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協同與治理:區域環境治理法律制度研究(簡體書)
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協同與治理:區域環境治理法律制度研究(簡體書)

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我國區域環境治理尚未真正進入法制化階段,有必要從法學理論層面系統剖析上述制度困局的深層致因。以法律關係的視角切入,區域環境治理法律制度旨在圍繞以下三重法律關係展開其規制脈絡:中央政府(上級政府)與地方政府(下級政府)間的縱向協同關係;地方政府間的橫向協同關係;政府與社會公眾間的外部監督關係。進一步地,“權威”、“利益”和“權利”這三項關鍵要素是決定三重法律關係能否有效運轉和區域環境治理成效優劣的驅動性內核。從根本上,區域環境治理法律制度規範意旨的實現取決於三項關鍵要素間嵌套式互動關係的確立。這一關係集中體現在:區域環境治理是中央政府依“上位權威”制定的法規政策目標縱向拆解細化的過程,而這是通過地方政府之間以利益平衡為內生動力的橫向合作協調機制落實的。同時,區域環境利益的公共屬性使其構成一個“民主性議題”,政府在區域環境治理及其權力行使過程中有必要適時吸納社會公眾的環境利益訴求並建立行政和司法上的權利救濟與保障渠道。

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