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政府在城市發展中扮演著重要的角色，例如推動城鎮化進程，促進經濟活動聚集以及應對市場失靈等。出於治理的需要，大多數國家都有行政等級制度，將統治區域劃分為等級不同的單元，通過這些單元的行政中心與中央政府聯繫起來。行政等級內部的政治權力分配對治理和區域經濟發展至關重要。城市作為行政中心，被賦予不同的政治地位。中國的城市發展帶有濃厚的政治色彩，城市的行政等級層級決定了城市的規模。高行政等級的城市在政治責任和穩定方面地位重要，聚集了統治階層與精英階層，擁有資源優先配置權，往往比其他城市的平均規模要更大。本書重點從行政等級化這一中國城市行政管理體制的主要特徵著手，系統闡述城市的形成發展、人口增長、最優規模等問題，並在此基礎上提出中國城市行政管理體制改革的方向和目標。本研究的意義：伴隨著改革開放以來經濟增長的奇跡，中國的城市也飛速發展，大城市、特大城市不斷湧現，1978－2020年，城市化率從17.92%躍升至63.89%，上升了45.97個百分點。處於轉型時期中國城市的形成與發展，既區別於發達國家成熟的市場經濟模式，也不同于傳統的計劃經濟模式，形成了“政府主導”+“市場推動”的城市發展模式。儘管城市行政等級制度促進了區域經濟中心的形成，但是隨著經濟發展水平的提升，其負面影響也會逐漸顯現。因此，合理化的行政層級制度安排，構建公平合理的城市發展格局成為城市行政體制改革的重要任務。
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