南沙爭端的由來與發展：南海紛爭史國別研究

本書取名《南沙爭端的由來與發展——南海紛爭史國別研究》，表面上看似乎只是研究南沙爭端，而不涉及南沙爭端之外的其他南海爭議。然而事實並非如此。

今天的南海問題已經不是一個簡單的“南沙爭端”能夠涵蓋的，它除了南沙爭議之外，還涉及中越西沙之爭、中菲黃岩島之爭，以及中美地緣政治利益之爭，甚至還有其他域外國家在南海的攪局行為引發的南海亂象對地區形勢的影響。但就方法論而言，本人還是試圖抓住南海問題的主要矛盾和事物發展演變的源頭，這就是“南沙爭端”。

所以，本書的特點就是圍繞“南沙爭端”談南海問題，以“南海爭端”為主線向外拓展，以求論及南海問題的方方面面。讀者只要翻翻目錄，就應該能從本書中尋覓到任何一個南海問題的可能線索。

吳士存

歷史學博士，博士生導師，南京大學兼職教授，上海交通大學客座教授、研究員，中國南海研究院創始院長，中國—東南亞南海研究中心理事會主席，中國—東盟區域發展省部共建協同創新中心專家委員會首席科學家。

1993—2000年，曾作為中國政府代表團和專家組成員參與中越北部灣劃界談判；三十年致力於南海問題研究，長期從事南海史地、海洋劃界、國際關係與地區安全、海洋經濟、海南自貿港建設等跨領域研究，主持各類研究課題 400 餘項，出版中外文著作 30 餘部，發表中英文學術論文和時評文章 400 餘篇。

焦點話題
南沙爭端是重要的國際政治話題

權威解讀
本書作者是中國南海問題研究專家

必讀工具書
資料豐富扎實是研究和入門必讀書

第一章 南沙爭端的由來 一、南沙爭端的產生...2 二、南沙爭端的成因...6 三、南沙爭端的發展...22 第二章 中國擁有南沙群島主權的歷史和法理依據 一、中國擁有南沙群島主權的歷史依據及其法理評析...30 二、中國堅定捍衛南沙群島主權...50 三、中國對南沙群島的主權得到國際社會廣泛承認...66 四、中國政府對他國的抗議和驅逐及對中國的
南沙主權主張的強化...86
五、關於“關鍵日期”...93
六、南沙群島的群島整體性...99
七、南海斷續線的形成、歷史意義與法律定位...103 第三章 中國與越南的南沙之爭 一、中越南沙之爭的由來與發展...114 二、越南南沙權利主張及評析...140 三、中越南沙爭議升級與擴大...146 四、中越南沙爭端的未來走向...171 第四章 中國與菲律賓的南沙之爭 一、中菲南沙爭端的起源與發展...174 二、菲律賓侵佔南沙島礁的伎倆...198 三、菲律賓南海權利主張及其評析...212 四、中菲關係及中菲南海爭議之未來...220 第五章 中國與馬來西亞、文萊的南沙之爭及其與
印尼的海域主張爭議 一、中國與馬來西亞的南沙爭端...226 二、文萊對南沙海域的權利主張...240 三、中國與印尼的海域管轄權爭議...243 第六章 美國等域外國家介入南海事務 一、美國...252 二、日本、澳大利亞等其他域外國家和組織...298 第七章 南海仲裁案始末及其對南海形勢的影響 一、南海仲裁案的來龍去脈和中國政府的立場...309 二、南海仲裁案及其裁決損害國際法治...314 三、仲裁裁決對南海形勢的負面影響...322 第八章 從《宣言》到“準則”
—中國致力於維護南海和平與穩定
一、中國在南海問題上的基本立場與政策主張...330
二、現有的涉南海多邊合作機制...337
三、推進海上務實合作，維護南海和平...344
附錄 2016 —2021年度南海形勢回顧與展望
2016年：南海形勢總體是否可控？...352
2017年：南海局勢趨緩還是趨緊？...356
2018年：南海形勢：回首2017，展望2018 ...360
2019年：南海形勢趨穩向好的大方向會逆轉嗎？...367
2020年：南海動盪或將不期而至...374
2021年：南海形勢能止“亂”回“穩”嗎？...381

主要參考文獻...388
後記...395

在20世紀60年代末之前，南海風平浪靜，南沙群島亦無爭議，不存在所謂的“南海問題”。20世紀60年代末70年代初之後，南沙爭端逐漸顯露，並逐步擴大演變為地區乃至全球的熱點問題。本章將對南沙爭端的產生、演進脈絡、形成因素等問題作簡要梳理和闡述。

一、南沙爭端的產生
南沙爭端的起源可以追溯到19世紀下半葉，法國、英國、日本等殖民主義大國開始染指南海，上演了一齣又一齣的南海島礁爭奪戰，埋下了南沙爭端的種子。1884年6月，法國通過《巴特諾條約》（Protectorate Treaty）獲得了在越南的軍事基地。為了維持在南海的權力優勢、抵消來自其他海上大國的威脅，法國於1898年底提出在西沙群島和南沙群島建立軍事據點。20世紀30年代，法國出於對日本“以商業活動掩護軍事行動”挑戰歐洲在南海主導地位策略的擔憂，開始出動海軍佔領西沙群島和南沙群島部分島礁。1930至1933年，法國通過兩次軍事活動，先後佔領了南沙群島南威島、安波沙洲、北子島、南子島、太平島、南鑰島、中業島、鴻庥島和楊信沙洲。此事引發日、英兩國政府抗議。至此，法、英、日三國圍繞南沙島礁的佔有發生爭執。

除歐洲國家外，日本在中日甲午戰爭、日俄戰爭之後，對外擴張的野心也日益膨脹。日本海軍從20世紀20年代開始通過贊助商業活動等方式，逐步向東沙、西沙和南沙群島滲透。1939年3月，日本在佔領海南島之後，向西沙和南沙群島發動進攻，佔領了永興島、太平島等島礁，獲得了南海地區的制海權和制空權，被佔領的南海島礁成為了日本向東南亞擴張的跳板。與此同時，在完成了對西沙和南沙群島的實際控制之後，日本把非法佔領的南沙群島部分島礁納入日本“版圖”，並將其統稱為“新南群島”，劃歸中國台灣高雄市管轄。

二戰結束後，日本按照《開羅宣言》和《波茨坦公告》將包括南沙群島在內的南海諸島歸還中國。殖民主義國家雖然結束了在南海地區長達半個多世紀的爭鬥，但也埋下了20世紀60年代末南沙爭端的禍根。
根據戰後國際安排，中國於1946年恢復了南海諸島主權，並於1947年向國際社會公佈了繪有南海斷續線的官方地圖，即《南海諸島位置圖》。1949年，新成立的中華人民共和國立即宣示對西沙和南沙群島的主權，退踞台灣的國民黨當局也以“中華民國”的名義宣佈對西沙和南沙群島擁有“主權”。法國第二次世界大戰結束之後曾一度對南沙群島提出“領土”要求，並曾非法佔領屬於西沙和南沙群島的一些島礁。法國撤出越南後，1955年，南越偽政權也聲稱對西沙和南沙群島擁有“主權”。

總之，在20世紀五六十年代，除南越偽政權對南沙群島提出過“主權”要求外，北越政府及南海周邊其他國家均未對中國擁有南沙群島主權提出異議，對南沙島礁及附近海域並無任何主張或行動。其中，菲律賓數次表示出對南沙群島的特別興趣，並暗中策劃了“人道王國”和“克洛瑪事件”等鬧劇，圖謀佔領南沙群島部分島礁，但菲律賓政府並未公開提出“主權要求”。

但由於南沙群島的自然地理條件限制，20世紀70年代以前，只有中國台灣當局基本上不間斷地佔有面積最大、生存環境最好的太平島。除太平島之外，由於當時中國的海軍力量相對不足，南沙的許多島礁處於開放和半開放狀態，其他國家因此得以通過登島活動挑戰中國主權。

進入20世紀70年代，菲律賓及統一後的越南紛紛開始對南沙部分島礁提出“領土”要求，同時使用武力對南沙島礁進行蠶食。至20世紀90年代，越南、菲律賓、馬來西亞以軍事手段非法佔領南沙群島42個海洋地物，其中越南29個、菲律賓8個、馬來西亞5個。文萊則對南通礁提出“領土”主張但並未實際佔領。

1958年，聯合國召開的第一次海洋法會議首次討論200海里海洋管轄權主張問題。至1973年第三次聯合國海洋法會議召開後，發展中國家和發達國家就200海里範圍內的海洋管轄權問題進行了重點討論，各方於1974年基本確認接受了專屬經濟區的概念。越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國在20世紀70年代先後將中國南海斷續線內的部分海域納入主張管轄範圍，並開始在爭議海域內開展單邊油氣鑽探和開採以及漁業活動。各方圍繞南沙群島海域管轄權主張的爭議由此產生。

綜上所述，南沙爭端的起源可以從三個方面加以闡釋：
第一，時間經緯。20世紀60年代末之前，菲律賓、馬來西亞、文萊及後來統一越南的北越政府均未對南沙群島島礁主權提出過主張，對中國在二戰後恢復對南海諸島行使主權的做法也未提出異議。各方的立場和主張在20世紀60年代末70年代初發生轉變，對南沙群島部分島礁及海域提出了各自主張，南沙爭端正是在此背景下產生並延續至今。