中國極權主義下的政治改革和民主發展

中共二十大會議，這個共產黨的代表大會，最終結果標誌著維持中國近四十年的改革開放時代結束了，如今正在原教旨主義的極權主義道路上，大步後退。無疑的，中國的經濟、政治、社會與國際關係，也會越來越差，前景令人擔憂。

中國從政治制度上看是極權主義，儘管在改革開放中出現了明顯的民主轉型跡象，卻未能在第三波民主化浪潮中完成民主轉型，甚至出現民主倒退的現象。這引發一連串待解的問題，這是因為民主化過程理論的不足？還是中國政體屬於特立於西方分類之外的特殊政體？或是極權主義的模式與定義尚在形成中？

國際的政治學界缺少中國的實踐，理解有限，因此作者在書中結合極權主義的理論問題和中國政治改革的實際經驗，從親身的經歷來解釋、分析、總結中國政治改革和民主變化的成就、經驗、教訓，並和國際上的案例進行比較。

儘管出現倒退，作者依舊對中國的民主轉型充滿樂觀。首先，許多體制內的人員，從改革開放至今，已對民主發展有深刻的支持，對政治改革也抱同情心理，特別是在基層，在面對面和基層群眾打交道的過程當中，他們深知使用專政、暴力的辦法無法讓人民滿意，反而會激發強烈不滿。其次，公民社會的發展仍然在繼續，只是轉變成靜悄悄的策略和行動方式。此外，正式官方媒體報刊中雖已看不到自由主義的聲音，也很難看到人們公開表達不滿，但在社交媒體與自媒體上，依舊百花齊放。更重要的是，中國對外開放依然存在，會有更多的中國人接受現代專業知識與教育，他們帶來的專業主義精神會給中國人帶來國際觀，以及理性、自由、平等、開放和敬業精神，這些中國的新一代，將會要求更多自由、更多民主。

既然中國也有機會走向政治開放與民主改革，那麼需要怎樣的理論指導？要參考哪種實踐的路徑模式？是臺灣的和平過渡？還是東歐的全面崩潰？也將是本書會探索的問題。

李凡

北京「世界與中國研究所」所長和研究員。北京師範大學歷史系和美國俄亥俄州立大學政治系碩士。曾在中國社會科學院政治學研究所及國務院國際問題研究中心擔任研究工作。1993年創建民間智庫「世界與中國研究所」至今，從事當代中國民主發展、政治改革和公民社會的研究，參加其他各種選舉的組織、研究和觀察工作。從2005年7月開始直到現在，「世界與中國研究所」更幫助浙江溫嶺政府進行了中國第一個真正意義上的政府公共預算改革。

李凡在國內外發表了大量關於中國選舉和政治改革的中英文著作，並在香港出版《南風北漸》（1995）、《靜悄悄的革命——當代中國市民社會研究》（1998）和《大變革的前奏——中國民主的實踐、戰略和前景》（2008）等書；在臺灣出版《乘風而來》（2007）一；在大陸出版《中國基層民主發展報告》（2000-2010）以及《中國城市社區直接選舉改革》（2003）、《中國選舉制度改革》（2004）以及《溫嶺試驗和中國地方政府公共預算改革》（2008）等著作。

導論　為什麼對中國的極權主義研究有很大的興趣
一、中國民主發展的倒退引起的反思
二、中國為什麼沒有在第三波民主化浪潮中完成民主轉型？
三、威權主義和極權主義的差別
四、中國向民主的轉型還可以實現嗎？

第１章　現代極權主義的起源及其在中國的建立
一、現代極權主義的起源
二、中國當代極權主義的建立和制度結構
三、極權主義給中國帶來的結果
四、極權主義無法解決的結構性問題

第２章　改革開放的「共識」和政治改革
一、改革開放的共識和歧義
二、從政策變化、所有制改革到意識形態的變化
三、自上而下：中國政治制度改革的第一次嘗試
四、從上而下政治改革失敗的影響
五、對第一階段政治改革的看法

第３章　中國地方的政治改革
一、「六四天安門事件」以後中國的改革
二、地方政治改革的出現
三、地方政治改革的展開
四、地方政治改革的意義

第４章　中國民主轉型的狀態
一、民主化發展的階段問題
二、中國民主化發展的現狀
三、當前中國的政治形態和世界上威權主義的比較
四、定義當前中國的極權主義形態
五、中國民主轉型的階段問題

第５章　中國改革開放中的民主發展過程
一、研究的方法和極權主義轉型的過程
二、第一階段的發展
三、第二階段的發展
四、一些解釋性分析

第６章　地方政治改革選項：選舉
一、地方政治改革中具有長遠意義的項目
二、選舉制度改革的出現
三、選舉改革的全面發展
四、基層人大代表的選舉改革
五、選舉改革對中國政治改革和民主發展的意義

第７章　地方政治改革選項:治理改革
一、地方治理改革的出現
二、地方政府治理改革的展開
三、地方治理改革的成敗得失
四、地方政府治理改革的意義

第８章　改革開放大倒退及其現狀
一、政治改革失敗的影響
二、改革開放倒退的領域和程度
三、政治改革的大倒退
四、大倒退的結果和現狀

第９章　極權主義下中國政治變化的展望
一、觀察未來中國政治發展的幾個角度
二、極權主義倒退下的中國公民社會現狀
三、極權主義政權的合法性問題
四、中國民主發展的幾個難點
五、改革開放的遺產
六、未來之路：自由和民主之間

後記
參考書目

後記

這本書完成的時候正好中共二十大開完，這個共產黨的代表大會結果，證明維持了中國接近四十年時間的改革開放時代結束了，正在走回原教旨主義的極權主義道路上大步後退。但是無疑的，中國的經濟、政治和社會以及國際關係也會越來越差，中國的前景令人擔憂。
這本書是我談論中國政治改革的專著，也是解釋為什麼要稱中共的體制為極權主義的理論性探討。我想，對此我是有一定發言權的。我本人是在美國學習政治學，喜歡理論，而且從頭至尾參與和見證了中國的改革開放階段，尤其是在本書中所講的改革開放中的政治改革部分，主要是第二階段的地方政治改革部分，我的介入很深，包括民間和政府方面都是。中國一些政治改革和民主發展的重要事件，我都是親身參與者，甚至是號稱的幕後製造者。因此，我很早就被稱為「黑手」，西方的「走狗」，在共產黨內部檔案中，我就是個地地道道的中國「敵對勢力」。當然也有好話，例如「改革家」、「中國民主旗手」、「中國民主之父」。不過，人們稱我最多的是「李老師」，官方和民間都這麼叫，這也是我最喜歡、最習慣的稱呼。
為了在中國改革開放中方便改革工作，我從美國學習結束回國後，在北京成立了一個民間的研究所，叫「世界與中國研究所」，這是我按照美國智庫（think tank）的模式成立的，到現在已有近三十年，維持下來並推動大量的政治改革，以及出版了五十多本書及一本雜誌，應該是在中國這個極權主義環境中非常不容易的。因為我是學政治學的，也學過歷史，因此比較關注中國政治改革方面的事，當然有機會也願意參與進去，做點推動中國進步的事。這就是我們參與中國政治改革的原因。其實參與的機會總是有的，看能不能找得到。當然，我們找到了一些，不多。
從實際活動以及大量的接觸和觀察中，我們體會了中國政治改革第二階段的全過程，這樣也可以讓我們更好理解中國政治改革第一階段的事。於是，我們就有了關於中國政治改革全過程的親身體會。所以多年來我一直在考慮出一本專門關於中國改革開放期間政治改革的書，就是要從親身的經歷中來實證地解釋、分析、總結中國政治改革和民主變化的有關成就、經驗、教訓，並和國際上的一些案例進行比較。這個想法十年前就已產生。其實更早的時候，我就對此有所考慮。但是也有顧慮，就是我們推動的一些改革項目還在中國某些地方進行，我擔心我的書的內容會使一些地方政府對我們感到害怕，停止和我們的合作專案。不過，儘管有此擔心，一些東西還是陸陸續續寫出來了。但是有些敏感的內容還是不好寫出來。
2018年底，從臺灣觀選回去以後，我生了一場大病，在醫院待了好長的時間，之後2020年又碰上長期的新冠疫情，只能在家裡呆著，哪裡也去不了。由此在這時期，我開始動手寫這本書。這個時候，中國的改革開放已經從原來還有些隱蔽的倒退開始大步倒退，我原先的顧慮已經沒有必要了。於是，從2020年開始，我動手寫此書，現在總算完成，算是了了一樁心願。與政治改革和民主發展聯繫在一起的，有一個我認為的政治學的主要理論問題，就是有關極權主義的理論。極權主義在國際政治學界的研究不夠充分。從政治制度上看，中國是極權主義無疑。它在改革開放中明顯出現向民主轉型的痕跡，但最終失敗了。如何將這個變化和極權主義聯繫起來？沒人說得清楚。國際的政治學界沒有中國的實踐，理解有限，是可以理解的。但是，中國搞了相當長時間的現代化進程以後，在政治上到底有多少進步？還是沒有進步？或是中國政治現代化的基礎到底對不對？這些都可以聯繫到極權主義問題。我一直有個想法，就是就這個理論問題，發揮一下中國的實際經驗，將極權主義的理論問題和政治改革的實際結合起來，談一下中國的極權主義問題，這就是本書要談的主要內容。
本書的談論內容到2022年10月為止，之後的事不再討論，留待以後再說。
大概從十年前開始，中國政府就開始封殺我的言論，研究所的網站被關閉，連研究所和我的名字都查不到，許多研討會也禁止我參加，公開出書的可能性當然也沒有了。所以，本書就內容來講，也不可能在中國出版了。所以，在中文世界裡，就只能在唯一有自由的地方—臺灣出版了。以前我在臺灣出版過兩本書，都和中國的政治改革和民主發展有關。感謝臺灣的出版社可以出版這本書，也希望本書的出版能夠對臺灣的中國研究有所幫助。
我要利用本書出版的機會，特別對世界與中國研究所在中國國內進行改革、研究、調查的時間裡，所有對我們的工作進行過幫助、關心以及參與過我們所有改革工作的地方政府工作人員、學者、社會組織工作人員、社會領袖、律師、企業界朋友，以及國外的朋友們，表示最衷心的感謝，沒有他（她）們的幫助，我們什麼也幹不成。特別要對那些頂住壓力，堅持民主改革的朋友們表示十分的敬意—我堅信，只要他（她）們依然健在，中國民主就有希望。同時，我也對我們研究所多年來的工作人員、義務工作者表示同樣衷心的感謝，他（她）們不僅努力工作，創造性地研究、還要承受某些莫名其妙的騷擾。
2022年10月