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本書對20世紀上半葉管縣派出政府制度的建立與演變進行重新回顧與解讀。全書以敘事方式呈現行政督察專員制度1924—1931年各省自創前身制度，1932—1936年由“一制兩例”到“合二為一”，1937—1945年圍繞強化還是實化出現5個秘密調整改革草案反復制定與放棄的歷史過程。由此分析此過程背後反映的時人對二級制還是三級制治政觀念的糾結、國民政府頂層設計的系統性缺失與執行不良等問題，投射其行政運行及地方治理體系構建的基本特徵與得失。最終，從制度、人、時代的樣態與結構，揭示20世紀上半葉管縣派出政府制度所具有的政治制度演變史上的合理性和複雜性，得出其弊不是“制弊”，而是“人弊”與“時弊”共致的結論。
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