本書由執業近三十年之陽昇法律事務所所長鄧湘全律師，帶領精擅政府採購法之專業團隊所著，舉凡招審決過程之重大異常關聯、不予發還或追繳押標金、沒收保證金等爭議問題，本書佐以實務案例詳盡說明，文字白話兼具深度，讓您在採購法令茫茫大海中不再觸礁。即使對於法令函釋不嫻熟之廠商、新手採購人員，都能容易上手，是一本政府採購工作者必備的採購工具參考書。

強力推薦

臺灣大學法律學院兼任教授葛克昌

臺灣大學法律學院名譽教授李茂生

臺灣大學法律學院特聘教授林明鏘　

作者簡介

主編暨作者簡介

鄧湘全

學經歷

．陽昇法律事務所所長

．1993年律師高考及格

．臺灣大學法學士

．臺灣大學法學碩士

．全國律師聯合會常務監事

．臺灣律師懲戒委員會委員

．司法院法官遴選委員會委員

．中華民國仲裁協會金融仲裁人

．全國律師聯合會公共工程委員會委員

．最高法院律師懲戒覆審再審議委員會委員

．全國律師聯合會金融證券及企業併購委員會委員

．行政院公共工程委員會採購評選委員會專家學者

洪國華

學經歷

．陽昇法律事務所合夥律師

．臺灣大學理學士

．臺灣大學法學碩士

．臺北護理健康大學兼任講師

序

推薦序

陽昇法律事務所鄧湘全所長及洪國華律師等團隊律師，長期對於政府採購法案例頗有涉獵，不僅代理諸多行政訴訟事件，亦有多年民事訴訟之辦理經驗，可謂在實踐中學習成長的優秀團隊，出版不少傑出專書，有助於學術研究，亦能有效澄清政府採購法規定之解釋與適用問題，功績卓著，為少數能兼顧理論與實務之頂尖律師事務所。

依政府採購法第50條第1項第5款規定，不同投標廠商間之投標文件內容有「重大異常關聯者」，主辦機關應不予開標或不能決標予該廠商，若已決標或締約後，嗣後始發現廠商間有重大異常關聯者，依同條第2項規定，主辦機關尚應撤銷決標，終止契約或解除契約，追償損失（如：沒入或追繳押標金），此種為防杜廠商圍標之預防機制，條文所稱之「重大異常關聯」，除工程會民國91年所函示之五種類型外，法院有何其他類型之創見？即有高度學術及實務上之研究價值。因此，陽昇法律事務所在鄧所長及洪律師的主導下，終於完成政府採購法之「重大異常」專書，列舉出40個不同爭點案例，以法院判決為經緯，仔細分析法院見解及評析其優劣點，其深度屬國內最透徹之專書，本人先睹為快，並樂予以推薦，以肯定陽昇法律事務所貢獻，及其善盡學術研究之「企業社會責任」！

臺灣大學法律學院特聘教授

林明鏘

台大法律學院萬才館2517研究室

序文

政府採購之重大異常關聯與押標金沒收追繳，乃是機關與廠商間採購實務的重大議題。所謂重大異常關聯，是指「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯」；所謂押標金沒收追繳，是指「廠商有特定違法違約情形，則繳納之押標金不予發還，若已發還者並予追繳」。採購實務來說，並不限於投標文件內容的異常，機關也會就不同廠商間重大異常關聯行為，依個案具體適用政府採購法各該規定，論以借牌、陪標等相關罪責，或其他停權、沒收追繳押標金等處分。

重大異常關聯是政府採購法的重要概念，廠商投標是否存在重大異常關聯之情形，攸關開標、審標、決標及履約之適法性，而政府採購法未進一步就重大異常關聯加以定義，所以要由工程會令函及法院判決實務歸納相關情形，再就個案判斷。重大異常關聯情形，也許是陪標或其他影響採購公正之違反法令等行為，亦會衍生押標金之不予發還或追繳問題，相關實務運作，向來是採購實務工作者頭痛的議題。甚且，採購法相關子法規定、行政函釋等，交錯適用極為繁複，更因新舊法規定不同，不同時期採購案適用不同規定，機關承辦人或廠商面對實際個案，有時如墜五里霧中，摸不著頭緒，難窺其奧秘。特別是廠商遭機關指控違法時，往往處於極端不利的立場，雖說市面上有不少關於政府採購法的書籍，然欠缺具體案例系統性說明，難以按圖索驥從中得到解答。

本事務所針對政府採購法實務，業已出版《政府採購之爭議處理與救濟》、《政府採購之刑事及停權實務解析》等專書，廣受好評；此外，本事務所受任採購實務關於行政、刑事、民事、工程會申訴審議或履約爭議調解案件及類型，非不可勝數得以形容，亦可謂經驗豐富。深切瞭解個案問題與解決爭議，是客戶最想要的，有鑑於此，適值本事務所多年來有處理類似案件實戰經驗，佐以相關實務判決，不揣簡陋編寫本書，供實務工作者參考。

本書包括「重大異常關聯相關案例解析」與「押標金不予發還與追繳」兩大部分，除了類型化各種常見的四十個爭議問題，更有加註實務判決、行政函釋或主管機關的個案判斷結果出處，讓讀者可以輕易比對最新及適合的個案實務見解，避免陷入採購法多如牛毛的函令迷霧中。最後，特別感謝臺灣大學法律學院葛克昌教授、李茂生教授、林明鏘教授強力為本書推薦，有三位重量級法學巨擘加持，讓本書增添無比光彩，特此謹致深深謝忱。

陽昇法律事務所所長

鄧湘全謹識

推薦序／林明鏘
序文

Chapter 1 重大異常關聯相關案例解析
一、重大異常關聯及相關法律責任／3
二、機關對於重大異常關聯之行政作為／11
三、重大異常關聯合理追繳押標金時點／16
四、複數決標或不同區決標之重大異常關聯／20
五、政府採購之重大異常關聯新聞實務案例／26
六、不起訴處分與重大異常關聯／33
七、關係企業投標與重大異常關聯／39
八、無實害之重大異常關聯行為的處罰問題／44
九、巧合所生之重大異常關聯行為之實務問題／50
十、信用證明文件與重大異常關聯／55
十一、不同廠商同一人支付押標金與重大異常關聯／60
十二、故意不得標與重大異常關聯／65
十三、緩起訴處分與重大異常關聯／70
十四、分項決標與重大異常關聯／75
十五、假性競爭與重大異常關聯／82
十六、投標文件相同或相似與重大異常關聯／87
十七、押標金支票連號與重大異常關聯／92
十八、妨害投標罪與重大異常關聯／97
十九、廠商對員工不法行為之免責抗辯／102

Chapter 2 押標金之不予發還與追繳
二十、沒收追繳押標金之法定救濟途徑／111
二十一、影響採購公正之追繳押標金問題／117
二十二、押標金與公立醫院溢發獎勵金之追繳時效問題／126
二十三、招標文件未記載不予發還押標金之法律效果／133
二十四、溢繳押標金之發還與追繳／138
二十五、採購機關追繳押標金之執行名義問題／144
二十六、追繳押標金與聲請停止執行／151
二十七、沒收追繳押標金要有明確的法令依據／156
二十八、沒收追繳押標金是否要以廠商有罪為前提？／162
二十九、緩起訴處分可否作為沒收追繳押標金的依據？／167
三十、偵查不公開與沒收追繳押標金處分／173
三十一、不違背職務行賄與沒收追繳押標金的關係／179
三十二、未繳納押標金之追繳實務問題／185
三十三、旋轉門條款與沒收追繳押標金／190
三十四、押標金專戶款項可否被強制執行？／195
三十五、公營事業沒收追繳押標金之法律性質／200
三十六、抵銷抗辯與追繳押標金／205
三十七、押標金與保證金之轉換／211
三十八、沒收押標金與類推適用違約金酌減／215
三十九、可否對廠商沒收追繳押標金併予停權？／220
四十、追繳押標金與保證金之違約金酌減問題／226

主題書展