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提高效率還是妨礙效率，是市場經濟條件下，經濟學關於政府規制收益的兩個分析方向。清代鹽政規制的目的卻超出了規制分析的既有框架，它不考慮效率問題，而是關心“生財”，即財政收入。本書研究清代鹽政規制，側重結構性分析，揭示清廷鹽政的目標、管制的技術手段、受到的約束和付出的代價，將複雜且矛盾的鹽政面向置於一個體系內貫通解釋，回應鹽政與市場的關係問題，總結清代鹽政運行的原則並闡釋其基本原理。在此基礎上，分析傳統經濟體系下的規制經濟形態及其對規制經濟學的潛在價值，嘗試拓展規制經濟學的視野。
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