守制與應變：清代臺灣城市規劃研究（簡體書）

本書在中國地方城市規劃體系與傳統中考察清代臺灣省城市，發現它們在中國城市規劃史中的獨特價值，探尋它們對地方城市規劃傳統的“守制”與“應變”。

臺灣及澎湖列島，自漢代已納入全國行政體系，在元明已建立地方行政機構，在清代更是進行了大規模人居開發和城市建設，最終建置為清代中國第20個行省。自康熙二十二年（1683）至光緒二十一年（1895）的二百余年間，臺灣及澎湖列島上陸續規劃建設起16座府、州、縣、廳城市。這些城市的選址規劃完全由大陸渡臺官員和技術人員主持，遵循當時地方城市規劃建設的基本制度和理論方法。其中，臺中省城是清代中國最後一座全新選址創建的省城，也是唯一一座按照“省城理想”而規劃建設的城市。上述16座城市的規劃建設，展現出清代邊疆人居開發的真實歷程，展現出地方城市規劃建設的一般規制與方法，展現出省域城市體系的謀劃與建構，也展現出延續兩千年之地方城市規劃傳統在變革時代的傳承與應變。

本書即以這16座城市及其構成的省域城市體系為研究物件，重點考察它們在行政建置、選址定基、山水格局建構、空間要素配置、規劃建設時序、體系布局與省城規劃等方面的規律與特徵。通過這16個案例，探查清代臺灣省城市規劃實踐中對於地方城市規劃傳統的“守制”與“應變”，並由此反觀這一深厚傳統的最終面貌與本質特徵。

孫詩萌，1982年10月出生於北京。清華大學建築學院助理教授，研究方向為城市規劃歷史與理論、歷史城市保護、地區建築學。臺灣大學訪問學者（2015年/短期），美國麻省理工學院SPURS訪問學者(2019-2020)，英國諾丁漢大學訪問學者(2015-2016)。著有《自然與道德：古代永州地區城市規劃設計研究》（2019）；合著/編有《中國城市規劃史》（“十三五”教材/2020）、《天下·國典·家園：黃帝陵國家文化公園規劃設計研究》（2020）、《地區建築研究1》（2019）等論著；在《城市規劃》等國內外核心期刊發表學術論文20余篇；獲得“中國城市規劃學會科技獎優秀科技論文專項獎（求是）專業組一等獎”（2020）。

探查清代臺灣省城市規劃實踐中對於地方城市規劃傳統的“守制”與“應變

臺灣是祖國的寶島，是令人牽掛的地方。我一直關注兩岸的學術動態，並盡我所能推進交流。20世紀80年代，我曾感動於香港潘祖堯先生籌劃兩岸學術交流會的熱忱，為會議撰寫文章《千載嘉會詠蘭亭》，可惜未能成行。1993年，在兩岸有識之士的共同努力下，“兩岸建築學術交流會”第一次在臺灣召開。我有幸作為名譽團長，與大陸23位建築同仁一道赴臺考察交流。此後，兩岸建築與城市規劃領域的交流互動日益增多。大陸的學術著作有機會在臺灣刊登和出版，臺灣的學者和建築師也有機會到大陸來講學交流，施展才華。

十幾年前，我帶領團隊開展中國人居史研究，意識到作為中國地方體系中的一員，對臺灣的研究不能缺少。孫詩萌當時已有志於研究地方城市，於是我鼓勵她對臺灣的人居歷史進行探索。她博士畢業後，得到機會赴臺灣大學城鄉所訪學進修，我建議她多收集資料，實地探勘，並加強與臺灣學者的交流。她回來後與我談到想從中國地方城市規劃體系的角度研究清代的臺灣省城市，我感到這是一項非常有意義的工作，便鼓勵她大膽開展。

今年夏天，孫詩萌博士送來本書初稿，我甚感欣慰。我想她沒有辜負幾年來的辛苦，終於把這件早該有人做、但遲遲未竟之事做成了。從中國地方城市規劃的悠久傳統來看，清代臺灣的規劃建設既有對規制和通法的傳承，也有應對特殊環境與挑戰的變通。孫詩萌從“守制與應變”的角度切入，可謂抓住了要害。既把握了這一時期臺灣城市規劃的特點與價值，又從一個地區性案例走向對整個體系性規律的體察，以小見大。書中提出的一些研究視角和方法也予人啟發。例如對城市山水格局建構步驟的分解，對城市規劃建設時序的解讀等，都令人耳目一新。這項工作的意義，不僅在於發掘了清代臺灣省城市規劃的歷史與文化價值，還在於為中國地方人居史研究探索了一種範式和方法，更在於揭示兩岸同源的中華人居體系，探索我們共同的歷史和未來。

臺灣是祖國的寶島，是令人牽掛的地方。我欣喜有年輕學者勇於擔起責任，填補學術領地上的空白地帶；更期待兩岸同仁共同攜手，承前啟後，繼往開來！

2021年11月

第1章 緒論：為何研究清代臺灣城市規劃 001
1.1 中國地方城市規劃體系中的臺灣價值 002
1.2 兩岸相關研究綜述與比較 004
1.2.1 臺灣學界相關研究 004
1. 研究歷程 004
2. 主要議題 006
3. 研究特點 012
1.2.2 大陸學界相關研究 013
1. 研究歷程 013
2. 建築與城市規劃領域的相關研究 014
3. 歷史學領域的相關研究 014
4. 研究特點 015
1.2.3 比較與思考 016
1.3 研究內容與本書結構 017
1.3.1 研究內容 017
1.3.2 研究素材 017
1.3.3 本書結構 019
第2章 建置歷程：行政區劃與治城建置的三個階段 021
2.1 前期（1683—1722 年）：偏居中南，府城為先 022
2.1.1 初設府縣，以固邊圉 023
2.1.2 重心南偏，轄域僅半 025
2.1.3 府城獨大，二縣空虛 029
2.1.4 半線以北，屢議添兵 031
2.2 中期（1723—1874 年）：濱海開拓，馭控山前 032
2.2.1 彰淡劃界，北路充實 033
2.2.2 增置巡檢，前沿開拓 034
2.2.3 噶瑪蘭設廳，後山初辟 036
2.2.4 人居發展，防汛延伸 038
2.3 後期（1875—1895 年）：開山撫番，覆蓋全臺 048
2.3.1 恒春設縣，變革開啟 048
2.3.2 臺北設府，內山置廳 052
2.3.3 臺灣建省，居中而治 053
2.3.4 鋪線修路，全臺聯貫 057
2.4 總體特徵與影響因素 061
2.4.1 內亂外侵刺激 061
2.4.2 山川形勢制約 063
2.4.3 族群治理需求 066
2.4.4 資源開發驅動 068
第3章 山水格局：從“山前模式”到“盆地模式”（上） 071
3.1 臺灣地形與城市選址模式 072
3.2 “山前模式”典型城市選址與山水格局建構 074
3.2.1 諸羅縣城：諸山羅列，踞中高坐 074
1. 歸治前的山水形勢認知 074
2. 縣城規劃與山水格局建構 075
3. 山水格局的實際地形核查 080
3.2.2 彰化縣城：由武而文，百年建構 083
1. 設縣以前，半線營汛 083
2. 縣城規劃的三個階段 084
3. 山—城關係的三個階段 089
4. 山水格局的實際地形核查 094
3.2.3 淡水廳城：官民共塑，格局漸成 097
1. 依托漢莊，創建竹城 097
2. 官民共畫，增築磚城 099
3. 地師參與，格局重塑 100
4. 山水格局的實際地形核查 105
3.2.4 噶瑪蘭廳城：地處適中，坐坎向離 107
1. 從“蛤仔難”到“噶瑪蘭” 107
2. 廳城選址與規劃 108
3. 廳城山水格局及朝向之辯 110
4. 山水格局的實際地形核查 113
3.2.5 鳳山縣城：新舊反復，山水調適 115
1. 鳳山舊城的選址規劃建設 116
2. 創築城垣與山水格局建構 117
3. 遷建新城與山水格局重塑 122
4. 城址變動之本質 125
3.2.6 “山前模式”城市選址規劃的共性特徵 127
第4章 山水格局：從“山前模式”到“盆地模式”（下） 131
4.1 “盆地模式”典型城市選址與山水格局建構 132
4.1.1 恒春縣城：山勢回環，全臺收局 132
1. 恒春設縣與縣城選址 132
2. 地形勘察與山水格局建構 135
3. 因應山水的縣城規劃建設 138
4.1.2 埔裡社廳城：四山環繞，自成一局 140
1. 設廳前的埔裡盆地 141
2. 埔裡設廳，相地選址 142
3. 因應山水的廳城規劃建設 145
4.1.3 臺北府城：眾山環抱，蔚成大觀 149
1. 發現盆地：從邊緣到中心 149
2. 臺北設府，相地選址 151
3. 規劃調整，順應山水 154
4.1.4 臺中省城：山環水復，氣象宏敞 157
1. 省城選址，盆地突現 157
2. 建省以前的人居發展和山水認知 160
3. 因應山水，擇向築城 162
4.1.5 “盆地模式”城市選址規劃的共性特徵 163
4.2 城市選址與山水格局建構略論 165
4.2.1 城市山水格局的內容與層次：“可見層次”與“可感層次” 165
1. 城市山水格局的“可見層次” 165
2. 城市山水格局的“可感層次” 166
4.2.2 城市山水格局的建構程序：“實質性建構”與“文本性建構” 168
1. “實質性建構”早於“文本性建構” 168
2. “實質性建構”同步於“文本性建構” 170
3. “實質性建構”而無“文本性建構” 171
4.2.3 城市山水格局的建構者及其理論：專業理論與人居常識 172
4.2.4 城市山水格局建構的目的與意義：實用與象徵 173
第5章 要素時序：衙垣學廟，分別緩急 175
5.1 功能空間要素與研究方法 176
5.2 治署的規劃建設情況及時序特點 177
5.2.1 設治後 1~5 年建署者為主流 179
5.2.2 設治同時建署者皆出於戰略考量 180
5.2.3 治臺初設府縣建署遲滯 180
5.3 城垣的規劃建設情況及時序特點 182
5.3.1 設治後 10 年以上築城者近半 184
5.3.2 中、後期築城較前期為迅 186
5.3.3 設治同時築城者出於特殊安防需求 186
5.4 學宮的規劃建設情況及時序特點 188
5.4.1 設治同年即建學者皆為初設府縣 189
5.4.2 設治後 1~5 年建學者居多 191
5.4.3 設治後 10 年以上建學者各有原因 192
5.5 三壇一廟的規劃建設情況及時序特點 194
5.5.1 城隍廟建置率高，時序與建署／築城相關 194
5.5.2 社稷、山川二壇多同時建設 199
5.5.3 邑厲壇建設時間較靈活 200
5.6 四類要素之間的規劃建設時序規律 201
5.6.1 治署優先：“聽斷無所，無以肅觀瞻” 201
5.6.2 城垣當急：“衛國守民，存國體而壯觀瞻” 203
5.6.3 學宮唯要：“化民成俗，莫先於學” 205
5.6.4 三壇一廟 ：“陽綱既立，陰律宜修” 206
5.7 功能空間要素配置與規劃建設時序的階段性特徵 207
5.7.1 前、中期建置城市要素齊備率高，用時長，時序反常 207
5.7.2 後期建置城市要素齊備率低，用時短，時序常規 209
第6章 兩座省城：古典規劃傳統之絕響 213
6.1 兩座省城的規劃建設歷程 214
6.1.1 臺北府城的規劃建設歷程 214
6.1.2 臺中省城的規劃建設歷程 217
6.2 兩座省城的選址規劃理念與方法 222
6.2.1 擇中而治，山水中央 222
6.2.2 城市規模，等級秩序 229
6.2.3 城垣形態，理想圖示 230
6.2.4 山川立向，隨形就勢 234
6.2.5 配置完備，文教為先 236
6.2.6 官民共建，定章起造 238
6.3 兩項規劃的代表性與特殊性 239
6.3.1 同地域比較：對規劃傳統的“自覺”遵從 239
6.3.2 同時代比較：帶有傳統規劃體系的“不自覺”烙印 240
6.3.3 中國城市規劃傳統中的典型案例 241
第7章 地方城市規劃的“守制”與“應變” 243
7.1 中國城市規劃史中的臺灣價值 244
7.1.1 兩千年地方城市規劃傳統的最後真容 244
7.1.2 省域城市體系規劃的探索性實踐 245
7.1.3 前現代中國最後一座全新選址規劃的省城 246
7.1.4 邊疆人居開發史上的典型案例 247
7.2 清代臺灣實踐對地方城市規劃傳統的“守制”與“應變” 248
7.2.1 因應山水之“守”與“變” 248
7.2.2 要素時序之“守”與“變” 251
7.2.3 省城規劃之“守”與“變” 254
7.2.4 人居開發之“守”與“變” 256
參考文獻 259
索引 269
後記 273

Contents

Chapter 1 Introduction: why study the city planning in Taiwan during the Qing Dynasty 001
1.1 Significance of Taiwan in the Chinese city planning system 002
1.2 Review and comparison of relevant research 004
1.2.1 Relevant research in Taiwan 004
1. Research history 004
2. Main topics 006
3. Features and problems 012
1.2.2 Relevant research in Chinese mainland 013
1. Research history 013
2. Research from the architecture and urban planning field 014
3. Research from the history field 014
4. Features and problems 015
1.2.3 Comparison and Reflection 016
1.3 Contents and structure of this book 017
1.3.1 Research contents 017
1.3.2 Research materials 017
1.3.3 Structure of this book 019
Chapter 2 Developing process: three periods of administrative division and city establishment 021
2.1 Early period (1683-1722): initiating the city system with its center in the south 022
2.1.1 Setting up prefecture and counties to consolidate the frontier 023
2.1.2 Occupying half territory with the focus in the south 025
2.1.3 Bustling prefecture city and empty county cities 029
2.1.4 Debating on increasing armed force in the north 031
2.2 Middle period (1723-1874): extending northward along the
coastline 032
2.2.1 Setting up Changhua County and Tamsui County to develop the north 033
2.2.2 Controlling frontiers by establishing Xunjian agencies 034
2.2.3 Setting up Komalan County to reclaim the Houshan area 036
2.2.4 Population, economy, and security defense in this period 038
2.3 Late period (1875-1895): covering the entire island and going
deep into the mountains 048
2.3.1 Setting up a new country in the south to prevent foreign countries from coveting 048
2.3.2 Setting up new prefecture and counties in the northern and
mountainous area 052
2.3.3 Establishing Taiwan Province and siting the provincial city 053
2.3.4 Provincial planning and new constructions 057
2.4 Development characteristics and driving factors 061
2.4.1 Stimulations from internal uprisings and external invasions 061
2.4.2 Constraints of the natural environment and topography 063
2.4.3 Requirements for governing multiple ethnic groups 066
2.4.4 Impetus of exploiting natural resources 068
Chapter 3 Siting modes: from the Piedmont Mode to the Basin Mode (I) 071
3.1 Topography and city site selection modes in Taiwan 072
3.2 Typical cases of city site selection and landscape pattern construction of Piedmont Mode 074
3.2.1 Chulo city: sitting in the central highland, surrounded by mountains 074
1. Initial cognition of the natural environment 074
2. Planning the city and constructing its landscape pattern 075
3. Investigation and interpretation of the historical landscape pattern of Chulo city 080
3.2.2 Changhua city: a hundred-year planning and construction from a
fort to a city 083
1. Banxian camp, the midpoint from Taiwan city to the north 083
2. Three phases of the city planning 084
3. Three phases of interaction between the city and the Bagua mountain 089
4. Investigation and interpretation of the historical landscape pattern of Changhua city ... 094
3.2.3 Tamsui city: planning and construction collaboration between the authority and community 097
1. Initial planning of a bamboo city near an existing village 097
2. Upgrading to a brick city with joint efforts from the authority and community 099
3. Reshaping the city’s landscape pattern under geomancers’ guidance 100
4. Investigation and interpretation of the historical landscape pattern of Tamsui city 105
3.2.4 Komalan city: sitting in the center of the basin and facing the south 107
1. From Ha-zai-nan to Ko-ma-lan 107
2. Siting and planning the city 108
3. Debating on the landscape pattern and city orientation 110
4. Investigation and interpretation of the historical landscape pattern of Komalan city 113
3.2.5 Fengshan city: shifting and creating between two sites 115
1. Siting and planning the old city 116
2. Building the city wall and constructing the landscape pattern 117
3. Relocating the city and creating new landscape pattern 122
4. The underlying causes of city site shifting 125
3.2.6 The common features of city planning in Piedmont Mode cases 127
Chapter 4 Siting modes: from the Piedmont Mode to the Basin Mode (II) 131
4.1 Typical cases of city site selection and landscape pattern construction of Basin Mode 132
4.1.1 Hengchun city: a basin at the southern end of Taiwan island 132
1. Building a new city at the southern end 132
2. Surveying the terrain and constructing the landscape pattern 135
3. Planning the city in response to the topographic feature 138
4.1.2 Pulishe city: a unique open site in central mountain range 140
1. The Puli basin 141
2. Siting a new city for Pulishe County 142
3. Planning the city in response to the topographic feature 145
4.1.3 Taipei city: a grand basin at the northern end 149
1. Discovering the basin: from edge to center 149
2. Siting a new city for Taipei prefecture 151
3. Adjusting the plan to match the spatial order of the topography 154
4.1.4 Taiwan city: in the center of jurisdiction, in the middle of the landscape 157
1. Siting the provincial city in the basin 157
2. Settlements and landscape cognition before setting up the new prefecture 160
3. Planning the city in response to the topographic feature 162
4.1.5 The common features of city planning in Basin Mode cases 163
4.2 Some regularities in city siting and landscape pattern construction 165
4.2.1 The elements and composition of city landscape pattern: visible and perceptible parts 165
1. The visible part of city landscape pattern 165
2. The perceptible part of city landscape pattern 166
4.2.2 The construction procedure of city landscape pattern: substantial and textual construction 168
1. Substantial construction ahead of textual construction 168
2. Substantial construction synchronized with textual construction 170
3. Substantial construction without textual construction 171
4.2.3 The planners and knowledge in city landscape pattern construction: professional theory and common sense 172
4.2.4 The purpose and significance of city landscape pattern construction: practicality and symbolism 173
Chapter 5 Elements and sequence: allocation, priority, and preference 175
5.1 Spatial elements and study methodology 176
5.2 Planning and construction sequence of the government offices 177
5.2.1 Within 1 to 5 years after setting up the prefectures and counties 179
5.2.2 Immediately after setting up the prefectures and counties 180
5.2.3 Long delay after setting up the prefectures and counties 180
5.3 Planning and construction sequence of the city walls 182
5.3.1 More than 10 years after setting up the prefectures and counties 184
5.3.2 Within 1 to 5 years after setting up the prefectures and counties 186
5.3.3 Immediately after setting up the prefectures and counties 186
5.4 Planning and construction sequence of the official schools 188
5.4.1 Immediately after setting up the prefectures and counties 189
5.4.2 Within 1 to 5 years after setting up the prefectures and counties 191
5.4.3 More than 10 years after setting up the prefectures and counties 192
5.5 Planning and construction sequence of the offi altars and temples 194
5.5.1 The City-God Temple 194
5.5.2 The Altar of Land & Grain and the Altar of Mountain & River 199
5.5.3 The Altar of malevolent spirits 200
5.6 Planning and construction sequence among the four types of elements 201
5.6.1 Significance and priority of the government offices 201
5.6.2 Significance and priority of the city walls 203
5.6.3 Significance and priority of the official schools 205
5.6.4 Significance and sequence preference of the official altars and temples 206
5.7 Phased characteristics of planning and construction sequence 207
5.7.1 Phased characteristics of cities established in the early and middle periods 207
5.7.2 Phased characteristics of cities established in the late period 209
Chapter 6 Two provincial cities: the last examples of Chinese classical planning tradition 213
6.1 Planning and construction process of two provincial cities 214
6.1.1 Planning and construction process of Taipei city 214
6.1.2 Planning and construction process of Taichung city 217
6.2 Siting and planning ideas and methods of two provincial cities 222
6.2.1 Searching for the center of both the jurisdiction and topography 222
6.2.2 Sizing the city according to its hierarchy 229
6.2.3 Shaping the city with ideal geometry 230
6.2.4 Aligning the city’s orientation with the topography 234
6.2.5 Allocating functional facilities and spatial elements 236
6.2.6 Guiding private planning and construction through regulations 238
6.3 Representativeness and particularity of the two planning cases 239
6.3.1 Comparison with planning cases in the same region 239
6.3.2 Comparison with planning cases in the same era 240
6.3.3 Typical cases in Chinese classical planning tradition 241
Chapter 7 Regulations and variations in premodern Chinese city planning 243
7.1 Taiwan’s significance in Chinese city planning history 244
7.1.1 The fi group of examples of the two-thousand-year city planning tradition 244
7.1.2 An exploratory practice of city system planning at the provincial level 245
7.1.3 The last provincial city with new siting and planning in premodern China 246
7.1.4 Typical cases in the history of Chinese frontier settlements development 247
7.2 Regulations and variations in city planning practice of Qing Taiwan 248
7.2.1 Regulations and variations in landscape pattern construction 248
7.2.2 Regulations and variations in elements allocation and planning sequence 251
7.2.3 Regulations and variations in provincial city planning 254
7.2.4 Regulations and variations in human settlements development 256
References 259
Index 269
Acknowledgment 273