當代戰略全書04．兩極霸權時代的戰略：冷戰時期美、蘇以及其他國家，如何融合戰略、競爭與外交

──《當代戰略全書》系列──

★80年暢銷經典最新改版★
★45位戰略大師的深刻見解★

民主世界的地緣政治霸權和基本安全，正面臨著幾十年來最嚴峻的挑戰
在局勢渾沌不明的世界中，戰略讓我們的行動有明確的目標
並賦予我們實踐目標的力量

★綜覽由古至今各大戰略理論與戰役精髓★
★深入理解軍事、政治戰略與現代世界的形塑★

《當代戰略全書》（系列）是關於戰略的新世代權威著作，集結數世紀以來塑造戰爭和治國方略理論與實踐的關鍵人物。本系列共五冊，收錄了世界一流學者的全新研究，提供從古代到今日的戰略思想的全球視角，並審視經典和當今的主要戰略議題，同時對冷戰和後九一一世代的戰略思想給予更多關注。

本書於1943年發行第一版，當時正處於歷史上最糟糕的戰爭時期。第二版則於1986年發行，係因二戰後美國成為超級大國，且核武發展引起了深思問題：戰爭用途以及武力與外交之間的關係，因此新一代的學者紛紛研究並修訂了這門學科所仰賴的歷史知識體系。在全球地緣政治的重要性日益增加的此刻，對戰略及其歷史研究的重要性達到新高，故推出本書第三版。

《當代戰略全書》（系列）由知名歷史與戰略研究者們撰稿，包括：《戰略大歷史》（Strategy: A History）作者勞倫斯．佛里德曼（Lawrence Freedman）、《大戰略》（On Grand Strategy）作者約翰．路易斯．蓋迪斯（John Lewis Gaddis）、牛津大學國際歷史名譽教授瑪格麗特．麥克米蘭（Margaret MacMillan），以及「美國企業研究所」（American Enterprise Institute）外交及防衛政策研究主任柯瑞．謝克（Kori Schake）等人。

《當代戰略全書》（系列）從歷史上最富有影響力的戰略家身上吸取重要教訓，從修昔底德、孫子到克勞塞維茲，從拿破崙、邱吉爾、毛澤東、馬歇爾到習近平。重新檢視從古至今的軍事與政治戰略的發展，以及其對現代世界的形塑所扮演的關鍵角色。

▌【當代戰略全書4】兩極霸權時代的戰略

本書探討「兩極時代的戰略」，即二戰結束後，美國和蘇聯變成對立的超級大國，掌控著分裂的國際體系。歐洲帝國解體後，產生了新國家和普遍的混亂局面。核子武器迫使政治家重新思考武力在全球事務中的作用，以及如何在和平時期的競爭中利用戰爭方法取得優勢。各地的領導者──不只是在莫斯科和華盛頓──都必須制定戰略，在全球冷戰時代中保護自己的利益，從美國艾森豪、甘迺迪、卡特、尼克森、麥克阿瑟；蘇聯赫魯雪夫、布列茲涅夫；印度尼赫魯；到以阿的本─古里安、納賽爾……本書涵蓋了二十世紀後期的主要議題，例如核武戰略、結盟與不結盟、正規戰爭與代理人戰爭、小國戰略與革命政權，以及如何融合競爭與外交等。這些議題在現代仍然舉足輕重。

▌國際權威作者群（第四冊）

艾瑞克．埃德爾曼（Eric S. Edelman）是戰略與預算評估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessments）的顧問，同時在約翰霍普金斯大學的高等國際研究學院擔任駐校特聘講師。

法蘭西斯．蓋文（Francis J. Gavin）在約翰霍普金斯大學的高等國際研究學院擔任亨利．季辛吉全球事務中心的經理。

丹尼爾．馬斯頓（Daniel Marston）在約翰霍普金斯大學的高等國際研究學院擔任戰略思想家計畫（Strategic Thinkers Program）的負責人，專攻十八世紀至二十一世紀的戰爭和社會。。

蓋伊．萊倫（Guy Laron）耶路撒冷希伯來大學國際關係高級講師，曾是馬裡蘭大學、西北大學和牛津大學的訪問學者。

譚薇．馬丹（Tanvi Madan）是布魯金斯學會的資深研究員，同時負責主導印度專案。

馬克．莫亞爾（Mark Moyar）在希爾斯達耳學院擔任軍事史的威廉．哈里斯教授（William P. Harris Chair），並寫過七本書。

賽吉．拉德琴科（Sergey Radchenko）是冷戰的歷史學家，同時在約翰霍普金斯大學的高等國際研究學院擔任威森．施密特特聘教授（Wilson E. Schmidt Distinguished Professor）。

湯瑪斯．曼肯（Thomas G. Mahnken）在約翰霍普金斯大學的高等國際研究學院擔任菲利普．梅里爾戰略研究中心（Philip Merrill Center for Strategic Studies）的資深研究教授，同時也是戰略與預算評估中心的董事長兼執行長。

▌當代戰略全書系列：
【第一冊】《戰略的原點》
【第二冊】《大國競爭時代的戰略》
【第三冊】《全球戰爭時代的戰略》
【第四冊】《兩極霸權時代的戰略》
【第五冊】《後冷戰時代的戰略》

▌磅礡推薦──
公孫策／歷史評論家
王　立／「王立第二戰研所」版主
張國城／台北醫學大學通識教育中心教授、副主任
張榮豐、賴彥霖／台灣戰略模擬學會理事長、執行長
黃欽勇／DIGITIMES董事長
蘇紫雲／國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長
（依姓名筆畫排序）

讀過的所有書名有「當代」二字（或英文modern）的都落伍了，除了本書──從第一版於一九四三年出版，到這次第三版，它持續增修內容，堪稱與時俱進而無負於「當代」。對於正處於美中兩強爭鋒浪尖位置的台灣，本書更可以用來對照檢視──我們當前的國家戰略對不對、好不好。對戰略有興趣的讀者，本書肯定有助於時事戰略分析；對歷史有興趣的讀者，可以加入國際現勢關鍵人物的性格來研判。
──公孫策／歷史評論家

《當代戰略全書》，收錄各家學者對古今戰略思想、重要決策的詮釋，對於初窺戰略一道者有極佳幫助。你不見得能認同詮釋者的意見，但透過專家的解讀，對已有一定程度者更能有所啟發。
──王立／「王立第二戰研所」版主

在這個時代，國際關係的發展對台灣的每一個普通人來說，影響力會超過以往；所以，我們有必要對影響國際關係的「戰略」增加更多了解。對於無暇進入學術環境研讀，但又不想被片面、局部的知識所誤導的聰明人來說，本書是無與倫比的選擇。
──張國城／台北醫學大學通識教育中心教授、副主任

藉由閱讀高品質的經典史籍，能夠幫助我們俯視不同時空背景下，不同戰略理論的興起背景、互動，以及不同國家所制定的戰略方針，推薦《當代戰略全書》給對戰略思維有興趣的讀者。
──張榮豐、賴彥霖／台灣戰略模擬學會理事長、執行長

這本書有著讓人無法停止閱讀的魔力，除了對歷史上戰略思想回顧與綜整，筆觸紙間更訴說著當代戰略問題的思考和探討。比較戰爭史中的不同戰略思想與國際情勢分析，作者們提煉出的戰略原則與規律即使在技術進步的今日依然適用。
──蘇紫雲／國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長

▌國際讚譽

2023年最佳讀物
──國際議題評論媒體Project Syndicate

（布蘭茲）聚集了四十五位這樣的專家。這些專家都是各自領域的智者，每個人都嘗試像歷史學家那樣，如同貓頭鷹旋轉著脖子──掃視著過去和現在，也展望未來……戰略學術研究已經國際化，而布蘭茲先生的視野超越了熟悉的理論家和實踐者，也超越了戰場。
──多米尼克．格林（Dominic Green），《華爾街日報》（Wall Street Journal）

《當代戰略全書》長期以來一直是理解軍事戰略與政治結果之間的關係的寶貴資源。最新版結合了過去的戰略與一群當代傑出學者的見解，無疑在未來數十年內都將是重要的讀物。
──康多莉扎．萊斯（Condoleezza Rice），胡佛研究所（Hoover Institution）所長、美國前國務卿

這是雄心勃勃且範圍廣泛的卓越努力。新版書廣泛構思、權威且精心編輯，保留並重新獲得了原先經典版本的相關性和力量。
──保羅．甘迺迪（Paul Kennedy），《海上勝利》（Victory at Sea）和《霸權興衰史》（The Rise and Fall of the Great Powers）的作者

這部出色的合集即時協助恢復戰略競爭力。隨著地緣政治的競爭在全球加劇，我們不能讓《當代戰略全書》中的寶貴教訓停留在書頁中，這些文章需要被閱讀、討論並應用於我們今天面臨的挑戰。
──赫伯特．麥馬斯特（H. R. McMaster），美國前國家安全顧問、《全球戰場》（Battlegrounds）和《失職》（Dereliction of Duty）作者

挖掘歷史的殘酷教訓、強調偉大戰略思想家歷久不衰的智慧，並提供關於民主國家如何在深刻的技術變革和政治不確定時代中茁壯、成長的新見解，《當代戰略全書》是面對二十一世紀地緣政治挑戰所不可或缺的指南。
──艾美．澤加特（Amy B. Zegart），史丹佛大學教授暨資深研究員，《間諜、謊言與演算法》（Spies, Lies, and Algorithms）的作者

你可能對戰爭不感興趣，但戰爭一直對你有興趣。這是一本絕妙的戰略思想和行動的個案匯集，很難想像會有更好的書能像它這樣帶領我們認識這個充滿衝突的年代。這部著作從古代世界講到數位時代，聚焦於理論與實務的關係，主題和寫作者的選擇都極具想像力，實在令人欽佩。
──麥葛瑞格．諾克斯（MacGregor Knox），倫敦政治經濟學院（London School of Economics and Political Science）

在經典之上再求進步並不容易，但撰稿者們在更新《當代戰略全書》以適應二十一世紀這方面做得非常出色。新版書彰顯了原著的精神，同時提出了新的問題，這將使兩本書在未來數十年內都能互相呼應。
──麥可．內伯格（Michael S. Neiberg），《法國淪陷》（When France Fell）作者

▌美國Amazon暢銷書
「國際外交」類
「軍事戰略史」類
 

原作作者簡介

霍爾‧布蘭茲Hal Brands

約翰霍普金斯大學高等國際研究學院全球事務的季辛吉傑出教授（Henry A. Kissinger Distinguished Professor of Global Affairs at the Johns Hopkins School of Advanced International Studies），也是美國企業研究所（American Enterprise Institute）的學者。曾撰寫與編輯多本著作，包括《川普時代的美國大戰略》（American Grand Strategy in the Age of Trump）、《創造單極時刻》（Making the Unipolar Moment: U.S. Foreign Policy and the Rise of the Post-Cold War Order）、《大戰略有什麼好處？》（What Good is Grand Strategy? Power and Purpose in American Statecraft from Harry S. Truman to George W. Bush），以及《拉丁美洲的冷戰》（Latin America’s Cold War），同時也是《彭博觀點》（Bloomberg Opinion）的專欄作家，並曾擔任國防部長戰略規劃特別助理，以及美國國防戰略委員會的主要撰稿人。
相關著作：《當代戰略全書1．戰略的原點：從早期的思想家到近代的策略家》《當代戰略全書3．全球戰爭時代的戰略：一戰和二戰時期的戰略，如何形塑之後的國際政治》

譯者作者簡介

鼎玉鉉

曾任國內法律暨政策研究員、德國基金會實習行政助理、英文教師、華語教師及精品銷售員。研究範圍隨著人生機遇變化，一路從嚴肅的國際政經局勢、國內新創產業發展、人文展覽藝術涵蓋到日常生活中的心靈哲思。

目前旅居來回德國、台灣二地，同時是台北市翻譯工會的一員，專職書籍翻譯、華語教學、寫作。

譯有《別讓地球碳氣》《世界地圖祕典》《世界文字圖解簡史》《我的美好不該是你騷擾我的藉口》《從地圖上的時間看歷史》《白令海峽的輓歌》《這一年，我靠植物找回自己》等書。

合作信箱：elsahuang86@gmail.com

推薦序》了解過去的決策方式，啟發面對未來的判斷
王立／「王立第二戰研所」版主

很榮幸可以向各位讀者推薦這套《當代戰略全書》，可說是戰略的教科書入門。本書歷經時代考驗，收集從古代到現代的戰略名家學說，不論是對戰略有興趣，或是想研究地緣政治的朋友，都不能錯過。

戰略學到底是不是一門學問，關鍵在戰略是否能被定義，很可惜的是至今戰略的定義仍是沒有公論，唯一可以確定的，是定義不停地被擴張。因為戰略一詞的使用是在近代，若我們從戰略思想史追溯源頭，會發現戰略的本意很接近「謀略」，是一種為了追求目標而制定的手段，也可以說是思想方法。

會被納入西方戰略思想研究內容者，多是其思想方法被推崇，而不是手段本身。也就是戰略的本質，更接近於方法論，每個時代的大戰略家不外乎兩種，一種是結合當代社會發展、技術層次、政治制度諸多不同要素，完善了一套軍事理論，使其可以應用到軍隊；另一種則是在軍事思想停滯的年代，找出突破點並予以擴大。

這也是讀者在閱讀本書時會產生的疑惑，更是多數人對戰略的困惑。談到戰略（Strategy），中文的「戰」字給人連結到軍隊上，強烈的暴力氣息，但原意其實偏向策略。故可說國家政策本身就是一種戰略，為了追求國家目標制定的手段也是戰略。

回到戰略本質是思想上，那麼用兵手段、軍隊編制、政治改革，其實都可以算進戰略中。而要了解戰略，從這就可發覺需要接觸的範圍太廣了，於是了解戰略史、地緣政治史、重要決策者如何判斷，統統變成戰略教科書的一部分。於是戰略研究的第一步是歷史，第二步則是了解當代環境，從中抽絲剝繭，追尋決策者為何在當下的環境中，做出正確或錯誤的決策。而為了還原情境，現代戰略學已經納入人類學、民族學、心理學、行政學諸多領域，不停地更新過往的論點。

無論戰略研究變得多複雜，起步都是戰略思想史，從古代到現代，唯有了解過去的決策方式，才能啟發我們面對未來的判斷。而不同時代的戰略思想史，看似沒有重複之處，實則處處相合，我們不是在找尋模板套用到現代上，戰略研究是希望從過往，確認做計劃的方向，是否合乎古今中外的原則。

有人會覺得遺憾，本書除了孫子兵法外，沒有收錄任何的中國古代戰略史。這其實沒有影響，戰略至今仍然無法明確定義，恰好證明大道歸一，東西方戰略思想，最終追求的都沒有差別。

《當代戰略全書》，收錄各家學者對古今戰略思想、重要決策的詮釋，對於初窺戰略一道者有極佳幫助。你不見得能認同詮釋者的意見，但透過專家的解讀，對已有一定程度者更能有所啟發。

推薦序》戰略的本質、意義與影響力
張國城／台北醫學大學通識教育中心教授、副主任

《當代戰略全書》系列（原文書名為The New Makers of Modern Strategy: From the Ancient World to the Digital Age），集結了當代西方戰略、軍事學者的一時之選，合計四十五位的重要著作，2023年5月於美國出版。這類大部頭的書（原文書高達一千二百頁），雖然是研究戰略、軍事及安全者的寶書，畢竟和一般讀者的閱讀習慣有些差異。因此商周出版將繁中版拆為五冊，將原文書中的五篇各自獨立成冊，對於這種普及知識的作為，筆者要表達最大的敬意。

「戰略」這個詞，經常為人所聞，但究竟什麼是「戰略」，根據書中所述，是指一種操縱和利用某個國家資源（或幾個國家組成的聯盟）的技巧，包括軍隊，以確保重要的利益能有效地維持，並免受敵人的威脅，無論是實際、潛在或假設的情況都一樣。重點是「資源」和「利益」這兩者之間的衡量與運用，因此，「戰略」是一門涉及治國方略的多樣化學科，適用於和平與戰爭時期，也適用於國家、團體與個人的策略規劃。

就筆者看來，本書的價值在於：

首先，明確闡述了戰略的意義，以及戰略思想家形成這些思想的脈絡，還有他們產生這些思想的歷史背景。戰略思想多半源於「思想家對於當時的重要戰爭和國際衝突的分析與詮釋」，關於這點，這套著作提供了完整的歷史敘述（如第二冊），許多是在相關歷史著作中也不易論述完整的。因此，本書還可作為重要的歷史參考書使用。

其次是與時俱進。原文書於1943年發行第一版（書名為Makers of Modern Strategy），1986年發行第二版。1986年時冷戰還沒有結束，眾所周知冷戰結束後，全球的軍事與安全環境都面臨了巨大的變化，因此又推出第三版，這次由約翰霍普金斯大學（Johns Hopkins University）高等國際研究學院霍爾‧布蘭茲（Hal Brands）教授主編，堪稱是西方戰略學者所共著、在這一個領域的九陰真經。

第三，本書內容非常豐富。揭露的原則不僅是研究國際關係和安全者所必知必讀，同時也能運用在管理甚至人際關係上。譬如書中揭櫫一個重要的戰略原則，就是「……當你擊敗一個對手，另一個對手又出現，或者優先事項有所變化之際，正確列出主要對手的順序非常重要。」對筆者這種無論工作還是興趣都是戰略研究的人來說，這個原則並不陌生，但對一般讀者來說，釐清「要解決的問題其順序」，不僅是毛澤東擊敗國民黨的指導原則，在日常工作上也適用。但是，作者用了大量的歷史資料去論證這一個簡單卻清晰的原則，這對於易於淺碟化思考的現代社會，更是令人心折。

對於台灣的讀者而言，對韓戰、越戰、波斯灣戰爭等多半耳熟能詳，但世界上仍有許多地方有衝突，對於國際關係的影響一樣重要，譬如許多殖民地的反殖鬥爭。書中提出印度和許多國家在反帝國主義殖民做法中「自我去殖民化」的過程，非常寶貴。此外，書中指出國家權力只要採取脅迫、專橫的手段，就會面臨各種形式的異議與抗爭，事實上從中東到香港，異議和抗爭始終是國際新聞長期的焦點；但反殖民思想家也提醒我們，相較於「策略」（結果論）考量，去殖民化的關鍵更在於找回倫理思維的能力。對台灣讀者來說，幾百年來的歷史充滿著外來政權，今天許多問題根源於此。另一方面，要理解中國領導人的想法，也不能僅從西方人的角度出發，理解（當然不一定要同意）中共長期「反帝反殖」的民族主義號召也是非常必要的（所以他們對香港人爭民主會有那樣的詮釋）。本書是在這一方面提供台灣人反思並找回倫理思維的重要工具。

今天中國實力的崛起，從本書中可以看出，雖然中國實力大幅躍進是近二十年（軍事方面），但是其來有自。潘恩（S.C.M. Paine）在第三冊第八章（原文書第二十六章）中指出，羅斯福（Theodore Roosevelt）會在整個總統任期中尋求與蘇聯合作的原因。他認為蘇聯缺乏海軍實力，對美國不構成軍事威脅；也因為蘇聯是獨裁者中唯一處於其他獨裁者之間的國家，他預見到蘇聯有朝一日可能會樂於協助美國，甚至提供協助。後來美國撤銷對台北的外交承認，和北京建立外交關係，和羅斯福與蘇聯合作的邏輯相同。目前美中間的關係，也和二戰後杜魯門（Harry S. Truman）和蘇聯進入冷戰很類似。但是之後會如何？

克里斯多福．葛里芬（Christopher J. Griffin）在第五冊第一章（原文書第三十五章）中寫道，「……冷戰結束後，美國的國防戰略基本上都離不開國防部長理查．錢尼（Richard Cheney）和參謀長聯席會議主席科林．鮑爾（Colin Powell）首次闡述的政策路線。簡單說，就是美國會尋求捍衛並擴大在冷戰中取得勝利的「自由區」（zone of freedom），同時將其軍事力量從圍堵與蘇聯的全球戰爭轉向於因應區域危機上。」但是本書認為，這個做法主要是因應冷戰後國防資源的減少，不是真的意會到新的地緣政治。在面臨中國這種霸權崛起時，筆者認為就會捉襟見肘。因為因應區域衝突的軍事力量，壓倒伊拉克、塔利班（Taliban）並無問題，但很難壓倒中國這種大國。但美國長期卻是習慣成自然，把美國在冷戰後成為唯一主導大國的事實，很快地看作是影響其他政策選擇的前提假設。但現實狀況是和區域霸權客觀實力對比，美國作為唯一主導大國的地位已經相當削弱。

這些都是我們身處台灣，不得不認清的殘酷現實。但這並不等同於簡單地化約為「疑美論」或「親美論」，要做的是在和他國互動的過程中，釐清手中資源和利益的相對關係。畢竟國際關係理論中有具體定義的「後冷戰」時代已經結束，一個尚未命名或定義的新時代已經開始。在這個時代，國際關係的發展對台灣的每一個普通人來說，影響力會超過以往；所以，我們有必要對影響國際關係的「戰略」增加更多了解。對於無暇進入學術環境研讀，但又不想被片面、局部的知識所誤導的聰明人來說，本書是無與倫比的選擇。

推薦序》藉由經典史籍，一探領袖人物的戰略思維
張榮豐、賴彥霖／台灣戰略模擬學會理事長、執行長

對於何謂「戰略」，東西方文化長期以來存在著各式各樣的詮釋與說法，過去多年從事國安工作的經驗告訴我，凡是定義不明確的概念，都難以實際操作，最終只能成為抽象的名詞。因此，我個人認為對「戰略」二字最適當、通俗且實用的定義就是：根據明確的目標，在對的時間、對的地點、投入正確的資源。

在制定戰略時，首先必須要有清晰的願景與／或明確的目標。「目標」是整個戰略中最關鍵的部分，所以美國陸軍參謀指揮學校在訓練學員時特別強調，在擬定戰略方案的實務操作上應投入至少三分之一的時間針對目標進行討論。其次則是必須盡可能地了解「未來的戰場」和「對手的行為模式」。接著則應對「現況」進行客觀、完整的盤點，包括自身的優劣勢、所掌握的資源，以及在執行方面的限制條件。最後，在上述關鍵元素都確認後，再利用動態規劃（dynamic programming）的概念，以逆向推理（backward induction）的方式，從「目標」逐步往「起始點」逆向推導出最佳的戰略路徑，在此路徑上，包含了每一個子局所需要達成的次目標與相關的戰術方案及資源配置。至此，一個完整的戰略規劃方可完成。

在《當代戰略全書》系列中可以看到，歷史上許多具備戰略思維的頭腦，其實都呼應了我們對於戰略制定程序的理解。這些被世人冠以「雄才大略」的領袖人物，具備明確的願景與目標作為引導，熟知自身的優劣勢，並能夠客觀分析當下所處的戰略地位及未來的戰略環境，因此能制定出各種影響深遠的偉大戰略。以馬漢（Alfred Thayer Mahan）為例，他分析出未來的戰略競爭為海權的競爭，美國面臨的軍事威脅最好發生在領土之外，因此呼籲無論在和平或戰爭時期，都必須充分準備好海軍的實力。這不僅影響了美國建軍發展，更奠定了美國近百年來國家戰略最關鍵的底層邏輯──決戰境外，保持戰略優勢。

國家戰略的考量自不限於軍事層面，事實上，就國家整體戰略的規劃與執行上，更著重的會是國與國之間在政治、經濟、社會、產業等方面長期政策的博弈。以過去李登輝總統時期為例，李總統在進行通盤考量後，為當時的台灣所訂定的國家整體戰略目標就是「民主化」，當時身為李總統幕僚的我曾問總統「要如何處理統獨問題？」李總統明確地告訴我：「統獨議題和民主化無關，所以我不會處理，事實上目前也沒有處理這個問題的條件」。由此可見其對目標有清晰的理解。為了達成此目標，李總統首先宣布終止「動員戡亂時期」，讓凌駕於憲法之上四十三年的《動員戡亂時期臨時條款》走入歷史，但為了不讓此動作的「副（負）作用」影響到推動民主化的目標，因此提出了《兩岸人民關係條例》且設立了「國統會」、頒布了《國統綱領》。此外，為了達成民主化最關鍵的績效指標（KPI）──總統直接民選──也透過民主機制修憲，來推動國會全面改選，讓所謂的「萬年國會」走入歷史。除了在政治上讓台灣完成民主化，李總統亦在兩岸戰略競爭上提前布局，提出當時被工商界質疑、批判的「戒急用忍」政策，限定「高科技、五千萬美元以上、基礎建設」這三類的對中投資，其戰略作用有二：其一是盡可能保持台灣對中國在科技上的優勢，其二是避免台灣的資金與人才於短時間內大量流入中國，導致對本國的產業與市場產生負面效果。最後，為了最大限度減低中國對我們推動民主化所可能施加的阻礙，李總統也在任內提升國防，尤其針對海、空軍的強化以及新式飛彈的研發。由上面的例子可以看出，國家整體戰略的規劃不但需要有清晰的願景，其規劃與執行上更是需要整合諸多不同領域與部門，而當所有預期的結果在不同的時空逐步產生時，其所獲得的綜效就會形成一股「看不見的力量」，推動著國家達到預定的戰略目標。

實務經驗有助於培養戰略思維，然而我們的生命經驗有限，沒辦法親自參與歷史上每一場戰爭和戰役的規劃，也不可能親身走過人類社會發展過程中，那些足以影響世界或區域發展之大戰略的年代。每個時代根據時空背景、國家發展目標的不同，領導者制定出不同的戰略，但其規劃原理卻有相似之處。藉由閱讀高品質的經典史籍，能夠幫助我們俯視不同時空背景下，不同戰略理論的興起背景、互動，以及不同國家所制定的戰略方針，推薦《當代戰略全書》給對戰略思維有興趣的讀者。

推薦序》以全面的視野，理解戰爭、戰略及其深層原因
蘇紫雲／國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長

晶瑩剔透的光芒在身著德國灰軍服的士兵手中顯得格格不入，但是德軍官兵異常小心地捧著這些精緻琥珀，這是來自元首的直接命令。經過一番苦戰攻入列寧格勒（Leningrad），目標之一就是要將俄國視為國寶的琥珀宮給搬回德國，發現這藝術瑰寶令德軍欣喜不已。零下二十度是1941年10月德國北方集團軍面對的戰場氣溫，這只是俄國早冬的開始。同一時間，遠在半個地球外的普林斯頓大學（Princeton University），一位學者看著窗外的美國晚秋，思索著希特勒（Adolf Hitler）的軍事戰略，以及人類文明史中占據重要地位的戰爭。

這位學者正是厄爾（Edward Mead Earle），當然不會知曉希特勒掠奪藝術是戰爭願望清單的小心思，但在二十世紀的前四十年美國就第二次面對大型現代戰爭令他憂心忡忡，於是嘗試著手解釋情勢的發展過程，以利更加了解並協助戰略的制定，他構思的《當代戰略全書：從馬基維利到希特勒的軍事思想》（Makers of Modern Strategy: Military Thought from Machiavelli to Hitler），就是由一群學者共同寫就，跳脫傳統純軍事框架，寫手包括經濟、政治、外交乃至於地理學者，這本書詳細地介紹了自文藝復興時期以來，歷史上具代表性的戰略制定者和思想家，以及他們對戰爭和國際關係理論的重要觀點。其後跨越世代多次改版，由全領域來透視國家競爭與戰略的規劃，對新時代的戰略進行補充。可以說，這本書從馬基維利到核時代，探討了一系列戰略制定者的思想和行為，讓我們一窺歷史上的戰略大師們是如何指點江山、謀劃戰略，堪稱是總統級的教科書。

傳統的戰略著重軍事領域，就如同經典的「坎尼會戰」（Battle of Cannae），迦太基（Carthage）將領漢尼拔（Hannibal）只有一萬餘名雜牌部隊，對上的是四萬名重裝羅馬軍團，在依靠鐵器與肌肉能量的冷兵器時代，人多好辦事是戰場鐵律，任誰也不會看好劣勢的迦太基可以擊潰羅馬大軍。但是漢尼拔跳脫戰場規律將老弱部隊置於方陣中央，精銳部隊則配置於兩翼，因此兩軍接觸後，強勢挺進的羅馬軍團將迦太基中央陣線擠壓後退，但迦太基青壯兵力則在兩翼奮力抵擋，使得戰場呈現新月型將羅馬軍隊包圍在中央，勝利女神開始向原本居於劣勢的迦太基招手，漢尼拔的騎兵再由後方包圍，造成羅馬大軍團滅，以寡擊眾的勝利為軍事研究者所樂道。

但拉高視角來看，迦太基與羅馬的戰爭是因著地緣政治與經濟衝突的深層原因，也就是地中海區域的貿易與制海權爭奪導致兩國長期的布匿戰爭（Punic War），這就說明了「戰爭構造」，軍事只是其中的一項手段，也是使用暴力改變現狀的激烈選項。此正是本書作者以跨領域方式闡明戰略的初衷。

與一般的經驗法則不同，戰略從來不會是直線思考，反而是曲線的思維。軍師燒腦的是，戰略需同時考慮所處環境、政治、外交、經濟、軍事條件以設定目標，困難的是由於資源並非無限，因此這些條件的運用往往是相互制肘，需要拿捏優先順序。更傷腦筋的是，外部環境的情報資訊也是有限，因此即使是「情報國家隊」也不乏預測「翻車」窘況，英法誤信希特勒「善意」並縮減自己軍費導致二次大戰，美國蔑視日本帝國海軍新興的航艦戰力，使珍珠港遭到突襲，以色列梅爾（Golda Meir）政府誤判戰略情報遭突襲幾近亡國，以及二十一世紀二○年代的俄烏戰爭，都是輕忽敵人遭致侵略的實證。

或許可以這麼說，只想倚賴敵人的善意，或過度自信、貶抑對手，都使己方成為攻守中的弱勢，誘使對手軍事冒險。進一步說，筆者借用社會學領域的「自證預言」（self-fulfilling prophecy）理論，潛在敵對雙方對於情感的投入不同，形成「避戰」、「備戰」的不同認知，一旦實力失去平衡，雙方認知交集的「戰爭」惡夢就會成真。因此，在經歷一、二次大戰災難後，西方國家面臨核大戰恐懼發展出較為成熟的「嚇阻」模式，以確保足夠反擊的「第二擊」能力作為靠山，就可避免先下手為強的誘惑，也同時阻卻對手的偷襲意圖。事實也證明「相互保證毀滅」的確成功避免核大戰的爆發。

整體而言，這本書有著讓人無法停止閱讀的魔力，除了對歷史上戰略思想回顧與綜整，筆觸紙間更訴說著當代戰略問題的思考和探討。比較戰爭史中的不同戰略思想與國際情勢分析，作者們提煉出的戰略原則與規律即使在技術進步的今日依然適用。不同的年代與案例，作者將戰略思想置於歷史切片和文化的底蘊中進行解讀，可以帶著讀者穿越時空，廣泛地與不同思想家對話，身歷其境地感受君王、總統、將軍的視角以及其觀點背後的思路。再以春秋之筆對各個時期的戰爭和衝突深入描繪，從而使讀者理解並體會應對實際戰爭和國際關係問題時，戰略家出謀劃策的底氣何來。如同北京派遣海警船、軍機、軍艦騷擾台灣，並不是因著誰當台灣總統而改變，其真正企圖是國家戰略的轉型：由一個陸權國家走向海權強國，就此而言北京可說是海權論之父馬漢（Alfred Thayer Mahan）的好學生，也符合人類發展由江河文明走向海洋文明的歷史脈動，但軍力擴張與國家權力槓桿的過度操作將可能重蹈希特勒敗亡的風險。

從古代到現代，每位戰略大師都有自己獨到的思路和手路。從馬基維利的城府機心、拿破崙的軍事天才，到冷戰時期的核戰略，再到今日醞釀中的新冷戰，每一個時代都有獨特的挑戰和策略。戰略思維伴隨著人性和權力的思考。這些戰略大師的故事，刻劃人類本性和權力本質的糾結，如同量子纏繞般地啟發人心，我們可以從中汲取智慧，並將其應用到我們自己的生活和工作中。也許你不是一位將領、政治家或企業家，但是你也可以從大師們的成功或失敗中，領悟、掌握自己的人生戰略，採取明智的決策，做自己的軍師。
 

致謝
國際權威作者群

推薦序　了解過去的決策方式，啟發面對未來的判斷／王立（「王立第二戰研所」版主）
推薦序　戰略的本質、意義與影響力／張國城（台北醫學大學通識教育中心教授、副主任）
推薦序　藉由經典史籍，一探領袖人物的戰略思維／張榮豐、賴彥霖（台灣戰略模擬學會理事長、執行長）
推薦序　以全面的視野，理解戰爭、戰略及其深層原因／蘇紫雲（國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長）

前言　無可取代的一門藝術：現代戰略的三代制定者
──約翰霍普金斯大學特聘教授／霍爾．布蘭茲

Chapter 1　核戰略的理論與實務：大分流
──戰略與預算評估中心顧問／艾瑞克．埃德爾曼

Chapter 2　一言難盡的核戰略
──約翰霍普金斯大學高等國際研究學院亨利．季辛吉全球事務中心經理／法蘭西斯．蓋文

Chapter 3　核子時代的有限戰爭：美國的韓國戰略
──約翰霍普金斯大學高等國際研究學院戰略思想家計畫負責人／丹尼爾．馬斯頓

Chapter 4　本─古里安、納賽爾及以阿衝突中的戰略
──耶路撒冷希伯來大學國際關係課程資深講師／蓋伊．萊倫

Chapter 5　尼赫魯及其不結盟戰略
──布魯金斯學會資深研究員／譚薇．馬丹

Chapter 6　林登．詹森及羅伯特．麥納馬拉：凌駕在歷史與專業之上的理論
──希爾斯達耳學院威廉．哈里斯教授／馬克．莫亞爾

Chapter 7　低盪及競爭戰略：布列茲涅夫與莫斯科當局的冷戰
──約翰霍普金斯大學高等國際研究學院威森．施密特特聘教授／賽吉．拉德琴科

Chapter 8　從費雪至雷根的軍備競賽、軍備控制及和平時期的競爭戰略
──約翰霍普金斯大學高等國際研究學院菲利普．梅里爾戰略研究中心資深研究教授／湯瑪斯．曼肯

注釋
 

核子時代的有限戰爭：美國的韓國戰略

／撰稿者：丹尼爾‧馬斯頓（Daniel Marston），是歷史學家和獲獎作家。他專攻十八世紀至二十一世紀的戰爭和社會。目前，他在約翰霍普金斯大學的高等國際研究學院擔任戰略思想家計畫（Strategic Thinkers Program）的負責人。／

韓戰（1950年至1953年）是第一場在核陰影下爆發的大規模常規戰爭，也是美國冷戰圍堵政策所面臨的第一次軍事考驗。本章將評估三位美國將軍道格拉斯‧麥克阿瑟（Douglas MacArthur）、馬修‧李奇威（Matthew Ridgway）和馬克‧克拉克（Mark Clark）在制定並實施符合美國政策目標不斷變化的戰略表現。將軍們必須時刻意識到其戰略的廣泛影響，以及其決定是否會導致朝鮮半島以外的局勢急劇升級。

修‧斯特拉坎（Hew Strachan）寫道，「戰略有兩項主要任務」：

第一項任務是先確立當前戰爭的性質。因為錯誤判斷會帶來嚴重後果，若是錯把一場大規模戰爭假定成一場規模較小、範圍有限的戰爭，那麼這場戰爭就會是一場錯誤的戰爭。此外，在開始時是某種類型的戰爭，很明顯地，也可能會轉變成另一種類型的戰爭。因此，認識和了解戰爭的特徵，就會是時不時要追問的環節，而不僅僅只是在戰爭一開始要判斷的事。不過，戰略的第二項任務，則是一旦對戰爭的特徵有所了解，就要對戰爭進行管理與指揮。前者更多的是被動反應，後者更多的是主動出擊。交戰國的政策制定者完全有可能決定將戰爭升級，將局部衝突變成全球衝突。

透過檢視美國在韓戰中的經歷，我們能清楚看到戰爭與戰略的相互性（reciprocity）。1950年初，美國正處於制定圍堵戰略，以因應蘇聯擴張威脅的階段；當時，韓國被視為是美國的邊緣利益。然而，北韓入侵的衝擊改變了美國對韓國戰略重要性的評估，到了1950年夏季，美國便深深地捲入一場在韓國爆發的常規戰爭。

部分由於美國軍事行動的成功，美國將戰爭升級到了引發中國干預、散布全球戰爭恐懼的地步。美國指揮官面臨的挑戰便是制定某項戰略，既能確保美國在朝鮮半島的政策目標，又不至於引發範圍更大的衝突。若是說第二次世界大戰是一場為了取得近乎全面勝利所發動近乎全面的戰爭，那麼韓戰就變成一場為有限目標而進行的有限衝突，同時美國軍事領導人所能使用的暴力強度，也會受到政治方面強加的限制，而且這種限制經常會改變。因此，在大國再次面臨區域戰爭可能以不可預測的方式升級的未來情形時，美國在韓戰中的經歷及其在戰爭與戰略相互性本質方面所得到的教訓，都值得我們重新審視。

Ⅰ

在韓戰期間，有兩位不同的美國總統：杜魯門和艾森豪先後擔任總司令，控制著美國所有的軍事力量。而總統的最高顧問組織，則包括參謀首長聯席會議、國家安全會議，以及國防部長和國務卿。參謀首長聯席會議又稱參謀聯席會，其中包括參謀聯席會主席、美國陸軍參謀長、美國空軍參謀長和海軍作戰部長。而國家安全會議成立於一九四七年，負責就涉及國家安全的國內、外交和軍事政策的整合情形向總統提供建議。國防部長和國務卿則都是國家安全會議和內閣成員。

將軍們所採取的戰略實施（strategic implementation），以及在韓戰中試著處理其相互性議題的努力，都出現在不同的指揮層級中。麥克阿瑟將軍、李奇威將軍和克拉克將軍不只是聯合國盟軍總指揮官（Commander in Chief of the UNC, CINCUNC），同時也指揮遠東司令部（Far East Command, FECOM）和聯合國盟軍（United Nations Command, UNC），並直接向參謀聯席會報告；他們也會與國防部長交流互動，而所有在韓戰中作戰的南韓、美國和聯合國部隊都歸聯合國軍司令部指揮。

就跟許多衝突一樣，戰爭本身的背景亦凸顯出目標、國家利益，以及國家安全機構為制定協調一致政策所做努力的變化。1945年日本戰敗後，蘇聯和美國分占朝鮮半島。蘇聯占領該半島北半部，而美國占領其南半部，以北緯三十八度線為界。1948年，南朝鮮半島正式獨立並成立大韓民國；隨後，北韓也組織叛亂行動，以破壞其鄰國的穩定。針對這種動盪不安的局勢，1948年4月4日，杜魯門總統批准了參謀聯席會所提出的一項立場，其聲明道：

美國不該一去不回似的捲入韓國局勢，以致於朝鮮半島上任何派系或任何其他勢力所採取的行動，都能視為是美國的「開戰理由」（casus belli）。

美國國務卿艾奇遜在1950年初的「周邊論」（Perimeter Speech）中也加強了這項立場，其在演說中討論了美國在西太平洋的重要國家利益，並將南韓排除在外。當時，美國的國防資源仍受到二戰後縮編的嚴重限制，杜魯門強調要謹慎限制美國的軍事保證，將美國的資源集中在西歐，其次是日本。

毛澤東主席在1950年春季向北韓高層外交官發表的聲明中，便曾充分聲明該立場，其表示道：「用和平手段統一韓國是不可能的，只有軍事手段才能統一韓國。至於美國人，根本不必怕他們。美國人不會為了這麼小的一塊領土去打第三次世界大戰。」最終，毛澤東的觀點證明部分正確。儘管這場戰役確實將中美兩國捲入了一場重大衝突中，但是美國確實不會為了南韓去打第三次世界大戰。