農民工社會融合政策的公共性問題研究（簡體書）

(本選題為“國家社科基金後期資助項目成果”)。公共性應該超越任何一種特殊的利益來服務社會普遍利益，並發揮著社會公平正義的實現功能。實際上，農民工市民化政策呈現一種公共性隱缺狀況。依循後現代公共行政話語理論的闡釋路徑，研究發現隱缺問題的關鍵在於農民工在政策創立過程中是一個“被隱身群體”與“被失語群體”，使政策制定者在獨白式對話中以形式公共性擠壓甚至置換實質公共性，將公共利益拒斥在價值內容之外或置於邊緣處，從而合法隱缺了實質公共性。對此，應在本土化語境中採用政策網絡中一些人對話的方法，輔以正當性對話規範，推進農民工市民化政策創立從“管理”向“合作”轉型，通過重複性的對話交流實踐調適著政府的管理主義思維並向實質公共性靠攏，達到公共性的形實共融。

汪超，中德聯培管理學博士、德國政治學博士後，中國礦業大學公共管理教授、博士生導師，現任江蘇省決策諮詢研究培育基地主任、國家社科基金同行評議專家、民政部專家委員會專家委員，已主持國家及省部級課題10余項，出版專(編)著2部，發表SSCI、CSSCI來源學術論文30餘篇，獲省部級重要科研獎勵10余項，獲中共中央辦公廳、國務院辦公廳等省部級及以上單位採納100餘篇次、中央和省部級領導人批示近20篇次。

目錄

內容摘要‧‧1

緒論‧‧‧11

第一節問題的提出與研究意義‧‧
11

一、選題緣起‧‧
12

二、研究意義‧‧
16

第二節國內外研究現狀檢視及思考‧‧
19

一、國外相關研究狀況‧‧
19

二、國內相關研究狀況‧‧
22

三、述評與思考‧‧
30

第三節若干重要概念的厘定及闡述‧‧
32

第四節本項研究的基本思路、技術路線及研究方法‧‧
43

一、研究思路的展開‧‧
43

二、研究的技術路線‧‧
44

三、研究的主要方法‧‧
45

第五節本項研究所用材料及創新意圖‧‧
47

一、所用資料來源‧‧
47

二、創新意圖‧‧
49

第一章後現代公共行政話語理論及其在本項研究中的應用‧‧
51

第一節理論肇始：反思公共行政的敘事方式‧‧
51

一、公共行政的現代性宏大敘事‧‧
51

二、反思公共行政的現代性敘事‧‧
53

第二節理論工具：後現代公共行政話語理論‧‧
54

一、理論發端‧‧
54

二、理論積累‧‧
54

三、理論定型‧‧
55

四、理論工具與本研究的邏輯關聯‧‧
57

第三節本項研究的理論假設、概念範疇及分析框架‧‧
60

一、本項研究的理論假設‧‧
60

二、本項研究的概念範疇‧‧
61

三、理論分析框架搭建及內容‧‧
64

本章小結‧‧
69

第二章農民工社會融合政策的演變及其主流改革實踐‧‧‧
70

第一節發展歷程：農民工社會融合政策的演變軌跡‧‧
70

一、改革開放前的管制政策與封閉模式‧‧
70

二、改革開放以來農民工政策的發展歷程‧‧
73

(一)嚴格控制階段(1978-1991年)‧‧
73

(二)鼓勵引導階段(1992-1999年)‧‧
75

(三)規範管理階段(2000-2009年)‧‧
76

(四)科學規劃階段(2010年至今)‧‧
77

第二節範式變遷：農民工社會融合政策的關鍵術語‧‧
79

第三節主流改革：農民工社會融合政策的當前實踐‧‧
86

一、戶籍制建構的二元斷裂‧‧
86

二、戶籍制改革的主流實踐‧‧
88

三、戶籍制改革的替代形式‧‧
91

本章小結‧‧92

第三章農民工社會融合政策公共性問題及其切入角度‧‧‧
94

第一節農民工社會融合政策公共性問題的具體政策表現‧‧
94

一、農民工利益表達權的非公平性規定‧‧
94

二、農民工物質生活權的非公平性規定‧‧
96

三、農民工精神生活權的非公平性規定‧‧
103

第二節農民工社會融合政策公共性問題的社會現實鏡像‧‧
108

一、樣本概況與變量特徵‧‧
108

二、模型搭建與測量結果‧‧
113

三、農民工社會融合現狀描述‧‧
117

第三節形式公共性：農民工社會融合政策的管理性屬性‧‧
128

一、農民工社會融合政策的本源型制度傳統‧‧
129

二、農民工社會融合政策的管理性價值特徵‧‧
136

三、情境中的農民工日常生活實踐的意向性‧‧
139

本章小結‧‧
141

第四章農民工社會融合政策公共性問題的話語成因‧‧
143

第一節對話空間：農民工社會融合政策創立中的非多元化話語‧‧
143

一、參與主體的言說問題‧‧
143

二、參議主體的代言問題‧‧
149

三、決策主體的獨白問題‧‧
153

第二節對話規範：農民工社會融合政策創立中的非正當性話語‧‧
156

一、真誠的困境‧‧157

二、切合情境的意向性的困境‧‧
161

三、自主性參與的困境‧‧
165

四、具有實質意義貢獻的困境‧‧
169

第三節對話形式：農民工社會融合政策創立中的非合作性話語‧‧
171

一、獨白性的操作：少數人對話的例子‧‧
172

二、表現主義的無政府狀態：多數人對話的比喻‧‧
180

三、兩種對話的正當性的喪失‧‧
184

本章小結‧‧188

第五章二戰後聯邦德國外來移民社會融合政策的公共性建構及其啟示‧‧
189

第一節甄選二戰後聯邦德國經驗的理由闡釋‧‧
189

一、本項研究的國際化學術視野需要‧‧
189

二、中國農民工的國際移民運動特徵‧‧
190

三、甄選二戰後聯邦德國的比較說明‧‧
192

第二節二戰後聯邦德國外來移民社會融合政策及其公共性表徵‧‧
200

一、二戰後德國外來移民及其社會融合進程‧‧
200

二、外來移民社會融合政策的框架體系‧‧
204

三、外來移民社會融合政策的公共性表徵‧‧
207

四、外來移民社會融合政策的公共性生成‧‧
209

第三節二戰後聯邦德國外來移民社會融合政策公共性建構的啟示‧‧
212

一、中德公共性建構的異同‧‧
212

二、德國公共性建構的啟示‧‧
214

二、德國公共性建構的局限‧‧
216

本章小結‧‧
218

第六章推進中國農民工社會融合政策公共性回歸的話語策略‧‧
220

一、總體思路：以公共性理念引領公共性回歸的能量場的建構‧‧
220

二、主要策略：以家庭價值為突破點提升政策創立中的公共性‧‧
221

(一)重塑家庭在政策中的合法性‧‧
221

(二)面向家庭訴求的公共性對話‧‧
221

三、操作方案：以調適型推進模式增強公共性回歸的可行性‧‧
222

(一)農民工社會融合政策公共性回歸的基本模式‧‧
222

(二)農民工社會融合政策公共性回歸模式的依據‧‧
223

四、政策建議：以部分人對話形式牽引公共性回歸的具體行動‧‧
224

(一)培育行政人員的公共行政精神‧‧
224

(二)預設政策對話參與者應遵守的共識性規則‧‧
225

(三)建構政府與社會互動合作的政策網絡結構‧‧
227

(四)制定政策對話過程中各階段的正當性規範‧‧
229

(五)將社會性別意識與家庭觀念納入話語主流‧‧
231

(六)建設促進農民工參與政策對話的家庭資產‧‧
233

本章小結‧‧235

第七章總結與討論‧‧‧
237

一、本研究的主要結論‧‧
237

二、本研究的總結探討‧‧
239

(一)公共性隱缺觀點的提出‧‧
239

(二)公共政策價值的再思考‧‧
241

(三)農民工社會融合政策改革的思考‧‧
243

(四)中國公共政策公共性建構的獨特‧‧
255

(五)中國公共政策公共性建構的路徑‧‧
258

參考文獻‧‧261

後記‧‧‧279