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本書試圖提供與其他教科書不同的視角──從制度的角度來介紹社會福利，全書共計十三章，其中有幾章的主題在其他教科書中相對較少見到，包括討論社會福利的學科及科學性質（第二章）、社會福利制度的制度條件（第四章）、社會福利制度運作的諸元素（第六、七章）及制度運作原理（第八、九章）。同樣地，本書亦對社會福利的發展歷史（第三章）、主要的社會福利制度體系，予以一般性的介紹。五版特色本版次的編寫，秉持傳遞學科基本概念的思維中，仍維持社會福利制度及基本概念說明的書寫理念及結構體系，而透過增加專題實例進行概念的延伸解釋與辯證，也增加對當前主要國家政策計畫（長期照顧、社會安全網）的討論，期待可以更豐富學習者對學科的認識，甚至延伸運用到實務的工作中。也期待與社會福利輸送相關連的行政者，可以透過本書的介紹，而能夠助益於社會福利服務的輸送及體系運作。

本書透過理論與實務的結合，提供專業助人者（包括社會工作者、社區營造者、社區產業規劃者、公共衛生人員）完整的社區工作專業知識與統整性的架構。同時以「實務議題」，深入說明臺灣社區工作的現況，並以「概念解析」針對易被誤解的理論與概念，進行深入的討論。 本書固然是為社會工作學生及專業者所撰寫的，但亦為提供其他與社區、草根

序言 社區培力理念約在自 1990 年代開始被倡議，並在相當的時間被引進到台灣。很快地，社區培力在台灣成為一個流行術語，似乎各項政策冠上「培力」就取得親民、重視弱勢的正當性。至於培力是什麼，則並不被關心。然而，回到社區培力理念的出現及發展脈絡來看，社區培力是一種具理論且實務的工作方法。正如聯合國並提出社區培力經理計畫，又蘇格蘭政府大力推行社區培力並設置組織由專業人員推動社區培力的專業工作。國際上對社區培力的理論討論已有相當的共識，並朝向實務實踐發展及驗證。即更聚焦於社區能力建構的方法。 在台灣，系統性的社區培力作法，可以衛生福利部所推動的「社區培力育成中心」計畫為具體。雖然，在地方政府的社區培力中心運作中，仍需逐步累積專業性的工作方法。不過，台灣作為一個在社區發展計畫中有歷史傳承的國家，也漸在社區培力工作中有相關較多的實務投入，台灣在社區培力上的方法，已在國際上具有相對領先的地位。 正如本書書名所呈現的《社區培力與能力建構：理念與方法》，本書乃針對社區培力與社區能力建構議題而寫作的，特別在理論的基礎上，進一步作為實踐性引導。雖然，本書並不是一本教科書，也仍期待可以提供給關心社區培力與社區能力建構的研究生或實務工作者有相關的參考，更期待，本書可以刺激台灣地區社區培力與社區發展的專業發展，讓社區培力的專業性被重視，而擺脫非理性、跳躍的社區計畫或方案，而可以免受譁眾取寵作法的干擾。 本書固然接續西方福利國家的社區培力思想傳承，可謂是在社會福利的脈絡下所書寫的，但也歡迎其他投入社區領域之各種專業者參酌及共同討論，更在助人專業的脈絡中討論社區培力，讓社區培力成為社區、鄰里、部落進步的助力，也與投入這些工作的人們相陪伴。在社區培力的道路上，超越想像與論說，進入系統性、邏輯性的行動與服務。 另外，本書是國科會支持的專書寫作計畫成果，正如專書寫作計畫所期待的，乃在於鼓勵研究者將已發表的研究論文進行較大體系的重整，即在這樣的背景下

社區培力是當代最重要的社區工作方法。此概念方法在社區領域發生典範性的改變，強調在培力對象、行動者、培力策略及培力方法等四向度上的多層次，而出現多樣態組織的行動專業。本書除深入介紹社區培力的理論外，亦提出實務工作模式，並提出培力丹（單）、培力解、培力方與培力動等四類型的模式，不但清楚建構培力理論，也發展出實務工作方法。整合理論與實務：專業服務是實務行動，而實務行動則以理論為基礎。本書整合理論與實務，構成真正的專業行動與服務。提供實務案例：作者基於二十年的實務工作經驗，並經營社區培力中心，而發展出實務工作模組，經驗證有效，再形成案例於本書中。「Box」專欄深入解析：藉由「Box」專欄作為社區培力相關議題的深入討論，方便讀者理解，且不影響主軸脈絡。結構層級具邏輯性：本書寫作的重要目的之一，在於協助專業者對專業活動有清楚的架構，並透過章節安排傳遞相關的專業邏輯。適用課程︰「社區工作」、「社區發展與社區組織」、「社區總體營造」、「社區照顧」、「社區產業發展」等相關課程。適用對象︰大學、技專院校社工、公共行政等相關系所與通識課程之學生，以及相關領域之實務工作者。

本次專刊所收錄的論文中，有兩篇分別完整地介紹日本與法國的照顧服務人員制度、一篇則是討論台灣長期照顧服務的督導職能，以及一篇關注於男性居家照顧服務員的研究。而三篇實務議題論壇論文，分別論及永信社會福利基金會的長照職能分級與培訓制度、長庚醫療體系的四種照服人員職能發展與管理制度，以及切膚之愛社會福利慈善事業基金會的照服人員職能發展討論。　【學會簡介】一群對專業發展、人民幸福有抱負及實際關懷行動的志同道合者，我們的集合，乃是來自於共同的想法與理想。雖然，社會不斷的演進，對弱勢者及弱勢社區的關心與實際的行動也一直有人持續者。但是，除了熱忱之外，在助人技術與知識的累積上，特別是在以社區為對象、為單元的協助知識上，相對是被忽視及低度發展的。我們都個別從事一些協助社區的工作，我們認為，一個開放、分享、溝通的平台，會有助於知識的累積，進而對社區居民在幸福追求上會是事半功倍的。直接對社區提供協助是值得且必要的，但如果更是立足在以知識累積及教育專業人才的結構目標中，效果將會更大的。歡迎社區領域的教育者，研究者，實務工作者，及關心社區的人士加入我們，或鼓勵我們，支持我們。《台灣社區工作與社區研究學刊》資訊詳見台灣社區工作與社區研究學會網頁網址：http://www1.pu.edu.tw/~TACS/

本書以培力中心為中心概念，以專業者的專業服務行動為架構。在以培力為目的或行動方法中，則涉及一個未明示的行動者。即誰是培力活動中的行動者、進一步延伸到：行動者從何而來（是社區中的人員幹部或外來專家）、行動者的培力知識為何？培力行動是否是一種專業而具有權威性或有效性？又培力行動者與社區居民的關係為何？培力行動者是否為支薪人員、是否受雇於特定社區組織？而這些一連串的問題是社區行動中的基本問題，但少有培力倡議者將之明言。相對地，在外來專家的專業服務架構下，或對這些議題提出系統性的架構回覆。但外來專家的專業服務架構中，也涉及到專業社區培力者的任職機構或組織歸屬。社區培力中心或制度是此類機構的代表、即可視為是此一系列議題的解答。 本書乃編輯自諸多學術及實務工作者在培力中心的運作中經驗，方便關心此議題的讀者或專業者的參考。我們將這十五篇文章組成為「理論與培力組織機制」、「組織性的培力實務方法」、「培力中心組織運作」，以及「展望」四大部分。

福利服務是一個相對需要龐大福利輸送體系、行政支持、人力密集的領域，近年多有公設民營、委託外包以提供服務，更進一步突顯福利行政活動的重要性。本書的寫作，乃基於實務工作的人員能力，以及專業教育的教學需求，而在知識整合運用及兼顧實務現實的情況下而發展。 本書作者從社會行政理論及實務中，歸納整理出社會行政的學科及制度原理，作者從社會福利的科學性與理想性出發，協助社會福利及社會工作的學習者可以穿過行政實務的迷障，進入社會行政運作的核心。作者從寬廣的社會行政角度來介紹社會行政的運作、提供對社會行政有興趣的學生、或有實務需求的工作者們清楚的制度概念與架構。

【學會簡介】一群對專業發展、人民幸福有抱負及實際關懷行動的志同道合者，我們的集合，乃是來自於共同的想法與理想。雖然，社會不斷的演進，對弱勢者及弱勢社區的關心與實際的行動也一直有人持續者。但是，除了熱忱之外，在助人技術與知識的累積上，特別是在以社區為對象、為單元的協助知識上，相對是被忽視及低度發展的。我們都個別從事一些協助社區的工作，我們認為，一個開放、分享、溝通的平台，會有助於知識的累積，進而對社區居民在幸福追求上會是事半功倍的。直接對社區提供協助是值得且必要的，但如果更是立足在以知識累積及教育專業人才的結構目標中，效果將會更大的。歡迎社區領域的教育者，研究者，實務工作者，及關心社區的人士加入我們，或鼓勵我們，支持我們。《台灣社區工作與社區研究學刊》資訊詳見台灣社區工作與社區研究學會網頁網址：http://www1.pu.edu.tw/~TACS/

本書的編撰希望社會工作界重新重視「以社區為對象之工作方法」的重要性。不論是以社區為基礎的兒童保護、學校社會工作、脫貧計畫、老人關懷、長期照顧、精神復健、防災計畫、犯罪預防，或是社區發展、社區營造、社會住宅等等，都需要以社區為對象、場域的工作方法的介入。 本書從基本概念談起，接著討論社區工作過程化，從社區評估開始，進入社區規劃，

多元家庭法案、二代健保、年金改革、兒童福利…..等政策，影響著社會大眾，社會政策與政治有無牽連？政策實行後，人民得到的是福利，還是損害….？社會政策俱多種面向，包括社會福利、醫療衛生、家庭政策、公共衛生、失業救濟及社會保障等等，這種具社會性的公共政策，是政府為促進人民福祉，用以增進社會利益的干預活動。