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本書依託國家社會科學基金項目“系統論視角下自然災害應急救助的公眾有序參與機制研究”(17BGL181)。十九大報告明確強調，“為了能夠積極增強中國社會治理專業化的整體能力，在充分發揮黨委領導與政府的主導作用的同時，還應該積極利用社會協同力量並大力發揮公民的參與作用”。當前，多個宏觀政策指出，在大力推進自然災害應急救助工作建設期間，如果僅僅利用政府這一主體力量，將難以有效保證應急管理工作的效率，有必要倡導全社會力量參與到應急管理工作的開展中來，充分發揮黨政的主導作用，並強化其同社會團體力量、公眾個人力量以及其事業單位力量等之間的協作，從而創建自然災害應急管理工作的“拳頭模式”，以不斷提升中國的自然災害應對能力。 鑒於此，公眾參與自然災害應急救助的活躍度不斷增強，試圖在政府發揮自然災害應急救助主導作用的同時彌補部分缺陷。然而實踐表明，公眾參與自然災害應急救助的作用和效果沒有有效發揮，究其根本原因，公眾的有序參與性嚴重不足，在自然災害應急救助工作開展的過程中，公眾的無序參與可能會對應急救助的效率產生不利影響。比如，當發生汶川地震時，大量社會公眾連夜湧入汶川，使得交通堵塞問題有所加重，物資的正常運送有所受限；在自然災害應急救助工作開展的過程中，公眾參與主體的權利與職責模糊，對於救援隊伍開展救援工作的過程產生了不利的影響；公眾在參與自然災害應急救助期間盲目捐款，資金流向問題較多。所以，如何促使公眾有序的參與到應急救助活動當中，如何完善自然災害應急管理運行機制與組織體系等成為當前保障民生和加強社會治理亟需解決的現實熱點問題。這種背景下，以系統論為研究視角，探究公眾有序參與機制，從科學理論上解決誰參與？參與的領域是什麼？參與的方式是什麼？參與的效率如何？等問題。項目研究具有重要的理論和實踐價值。 本書按照“提出問題――理論分析――數理建模――實例檢驗――策略提出”的思路開展研究。以公眾參與應急救助程序失範、落實失效的背景為指引，首先分析公眾參與、災害救助等相關概念體系，為項目開展奠定理論基礎，然後從參與自系統和參與他系統角度，系統剖析公眾參與的動力機制、實現機制及保障機制，並通過構建公眾參與效率評價模型並進行實例檢驗，使項目研究切實“立地”，最後多角度提出相應對策建議，保證公眾有序有效參與救助工作，改進公共服務供給方式，增強社會自治功能。