觀光行政與法規

本書配合2008年520政黨再輪替後，對兩岸及「發展觀光條例」等相關法規進行大幅修正與增訂，分為「觀光產業政策與發展」、「觀光休閒遊憩管理」、「旅行業經營」及「觀光旅館與餐飲業經營」等四大篇。特別增列「大陸人士來台觀光法制分析」及「大陸港澳旅遊管理法規」兩章；並強化「旅遊品質保障與緊急事故處理」、「旅遊契約與保險法規分析」及「餐飲旅館衛生與安全管理法規」等章節，不僅專篇介紹觀光產業的政策、行政組織、獎勵輔導，以作為業界執行業務參考，同時更詳述各觀光產業之發展沿革、籌設登記、管理標準等，以淺顯易懂的文字，引導讀者對於觀光行政與法規有更深入的認識與瞭解，實為業者及從業人員人手一冊的職場良伴，也是準備參加領隊及導遊考試必備的參考書

楊正寬
學歷
東海大學公共行政研究所法學碩士
香港珠海大學文學博士
曾任
台灣省旅遊局副局長
台灣省旅遊法規小組兼召集人
台灣省訓練團主任祕書
台灣省政府參議兼第一組組長
空中大學觀光行政與法規主講老師
台灣省文獻委員會主任委員
靜宜大學推廣教育處主任
現職
靜宜大學觀光事業學系(所)專任副教授

五版序
民國97年5月20日可說是台灣觀光產業發展的分水嶺，因為政黨又輪替，各項重大政策都大幅度轉變，當然觀光行政與法規也隨之互動調適，因此再度印證，觀光政策、行政與法規「三位一體，互動調適」的重要性。這也是本書急須修改，而且幅度修得很大、內容改得很多，讓我偷懶不得的根本理由。雖然很累，但覺得很興奮，因為這是「全民心中有觀光」，「開放而不鎖國」，產官學界長久的期待與大家努力的結果。事實上，也真的只有發展觀光，讓觀光做外交後盾，才能真正儘早「全球眼中有台灣」，讓台灣走出去。
既然是法規，那就必須要求官師相規，才能夠顯現出民主法治的價值。「觀光行政與法規」之所以被教育部及各校列為觀光休閒科系必修課程，甚至包括領隊及導遊人員證照等各項就業考試列為必考科目，理由就是要讓學生們畢業之後進入觀光產業界服務時，能夠知法守法，在公平的遊戲規則上，大家共同努力建立市場秩序，公平競爭。因此雖不是一本「百世以俟聖人而不惑」的書，但最起碼一定要讓它成為「放諸四海而皆準」的書；一本民主法治時代賴以維持旅遊市場秩序的書，這就是為什麼我趕忙著要將第五版跟觀光產業界朋友見面的理由了。
行政法規修訂得快，表示政策能夠因應觀光產業大環境的變遷而靈活調適；法規是政策的條文化，代表著現階段及未來發展趨勢的普世價值，修改的只要對觀光產業有利，「朝令夕改」又何妨？當然我也很樂意不厭其煩地配合靈活修訂，只不過苦了揚智葉老揚智觀光叢書序
觀光事業是一門新興的綜合性服務事業，隨著社會型態的改變，各國國民所得普遍提高，商務交往日益頻繁，以及交通工具快捷舒適，觀光旅行已蔚為風氣，觀光事業遂成為國際貿易中最大的產業之一。
觀光事業不僅可以增加一國的「無形輸出」，以平衡國際收支與繁榮社會經濟，更可促進國際文化交流，增進國民外交，促進國際間的瞭解與合作。是以觀光具有政治、經濟、文化教育與社會等各方面為目標的功能，從政治觀點可以開展國民外交，增進國際友誼；從經濟觀點可以爭取外匯收入，加速經濟繁榮；從社會觀點可以增加就業機會，促進均衡發展；從教育觀點可以增強國民健康，充實學識知能。
觀光事業既是一種服務業，也是一種感官享受的事業，因此觀光設施與人員服務是否能滿足需求，乃成為推展觀光成敗之重要關鍵。惟觀光事業既是以提供服務為主的企業，則有賴大量服務人力之投入。但良好的服務應具備良好的人力素質，良好的人力素質則需要良好的教育與訓練。因此觀光事業對於人力的需求非常殷切，對於人才的教育與訓練，尤應予以最大的重視。
觀光事業是一門涉及層面甚為寬廣的學科，在其廣泛的研究對象中，包括人（如旅客與從業人員）在空間（如自然、人文環境與設施）從事觀光旅遊行為（如活動類型）所衍生之各種情狀（如產業、交通工具使用與法令）等，其相互為用與相輔相成之關係（包含衣、食、住、行、育、樂）皆為本學科之範疇。因此，與觀光直接有關的行業可包括旅館、餐廳、旅行社、導遊、遊覽車業、遊樂業、手工藝品以及金融等相關產業，因此，人才的需求是多方面的，其中除一般性的管理服務人才（如會計、出納等）可由一般性的教育機構供應外，其他需要具備專門知識與技能的專才，則有賴專業的教育和訓練。
然而，人才的訓練與培育非朝夕可蹴，必須根據需要，作長期而有計畫的培養，方能適應觀光事業的發展；展望國內外觀光事業，由於交通工具的改進、運輸能量的擴大、國際交往的頻繁，無論國際觀光或國民旅遊，都必然會更迅速地成長，因此今後觀光各行業對於人才的需求自然更為殷切，觀光人才之教育與訓練當愈形重要。
近年來，觀光學中文著作雖日增，但所涉及的範圍卻仍嫌不足，實難以滿足學界、業者及讀者的需要。個人從事觀光學研究與教育者，平常與產業界言及觀光學用書時，均有難以滿足之憾。基於此一體認，遂萌生編輯一套完整觀光叢書的理念。適得揚智出版公司有此共識，積極支持推行此一計畫，最後乃決定長期編輯一系列的觀光學書籍，並定名為「揚智觀光叢書」。依照編輯構想，這套叢書的編輯方針應走在觀光事業的尖端，作為觀光界前導的指標，並應能確實反映觀光事業的真正需求，以作為國人認識觀光事業的指引，同時要能綜合學術與實際操作的功能，滿足觀光科系學生的學習需要，並可提供業界實務操作及訓練之參考。因此本叢書有以下幾項特點：
1._叢書所涉及的內容範圍儘量廣闊，舉凡觀光行政與法規、自然和人文觀光資源的開發與保育、旅館與餐飲經營管理實務、旅行業經營，以及導遊和領隊的訓練等各種與觀光事業相關課程，都在選輯之列。
2._各書所採取的理論觀點儘量多元化，不論其立論的學說派別，只要是屬於觀光事業學的範疇，都將兼容並蓄。
3._各書所討論的內容，有偏重於理論者，有偏重於實用者，而以後者居多。
4._各書之寫作性質不一，有屬於創作者，有屬於實用者，也有屬於授權翻譯者。
5._各書之難度與深度不同，有的可用作大專院校觀光科系的教科書，有的可作為相關專業人員的參考書，也有的可供一般社會大眾閱讀。
6._這套叢書的編輯是長期性的，將隨社會上的實際需要，繼續加入新的書籍。
身為這套叢書的編者，謹在此感謝產、官、學界所有前輩先進長期以來的支持與愛護，同時更要感謝本叢書中各書的著者，若非各位著者的奉獻與合作，本叢書當難以順利完成，內容也必非如此充實。同時，也要感謝揚智文化公司執事諸君的支持與工作人員的辛勞，才使本叢書能順利地問世。
李銘輝　謹識

目錄
揚智觀光叢書序 i
五版序 v

第一篇　觀光產業政策與發展　1
第一章　定義、沿革與發展趨勢　3
第一節　定義　4
第二節　我國觀光產業發展沿革　9
第三節　我國觀光產業政策發展分析　22
第四節　觀光產業主要及相關法規　28
第二章　我國觀光組織　33
第一節　中央觀光行政組織　34
第二節　地方觀光行政組織　42
第三節　我國觀光行政組織體系　49
第四節　我國觀光團體組織　49
第三章　我國觀光產業政策　53
第一節　國內旅遊發展方案　54
第二節　二十一世紀觀光發展新戰略　58
第三節　觀光客倍增計畫　61
第四節　重要觀光景點建設中程計畫（97-100年）　63
第五節　未來觀光產業政策發展趨勢　76
第四章　國際與世界主要國家觀光組織　85
第一節　國際主要觀光組織　86
第二節　各國觀光政策之制定　93
第三節　各國觀光行政組織功能與型式　97
第四節　美國觀光行政組織　99
第五節　日本觀光行政組織　101
第六節　其他國家觀光行政組織　106
第五章　觀光產業輔導　121
第一節　國際觀光宣傳及推廣　122
第二節　優良觀光產業及其從業人員表揚　129
第三節　觀光文學藝術作品之獎勵　134
第四節　觀光產業之優惠及獎勵　137
第二篇　觀光休閒遊憩管理　145
第六章　風景特定區管理及法規　147
第一節　定義及法制現況　148
第二節　風景特定區計畫　153
第三節　風景特定區評鑑分級　156
第四節　風景特定區管理組織　159
第五節　風景特定區經營管理　172
第六節　觀光地區與其他景觀區　177
第七章　國家公園管理及法規　183
第一節　國家公園設立意義與目的　184
第二節　國家公園管理組織系統　185
第三節　國家公園之選定與計畫　190
第四節　國家公園計畫之實施　194
第五節　國家公園發展現況　197
第八章　森林遊樂區管理及法規　203
第一節　定義及法制現況　204
第二節　森林遊樂之政策發展　204
第三節　森林遊樂區之申請設置與管理　208
第四節　組織體系及經營權責　214
第九章　觀光遊樂業管理及法規　223
第一節　法源定義與主管機關　224
第二節　觀光遊樂業之設立發照　226
第三節　觀光遊樂業之經營管理　230
第四節　觀光遊樂業檢查　235
第十章　新興觀光產業管理及法規　239
第一節　新興觀光產業發展的原因與類型　240
第二節　產業觀光管理及法規　244
第三節　文化觀光管理及法規　256
第四節　水域遊憩活動管理及法規　265
第五節　空域遊憩活動管理及法規　272
第三篇　旅行業經營　281
第十一章　旅行業管理及法規　283
第一節　旅行業沿革、定義與法制　284
第二節　旅行業之特性　291
第三節　旅行業之類別　295
第四節　旅行業之註冊　299
第五節　旅行業之經營　311
第十二章　旅遊從業人員管理及法規　325
第一節　領隊人員管理及法規　327
第二節　導遊人員管理及法規　337
第三節　旅行業經理人管理及法規　351
第四節　專業導覽人員管理及法規　358
第十三章　領事事務及入出國管理　363
第一節　護照　364
第二節　簽證　371
第三節　旅行社代辦護照及簽證規定　385
第四節　入出國及移民　388
第五節　動植物檢疫及防疫　401
第六節　機場服務費及外籍旅客購物出境退稅　404
第十四章　旅遊品質保障與緊急事故處理　407
第一節　旅遊品質保障　408
第二節　緊急事故處理　413
第三節　災害防救緊急應變通報　416
第四節　旅外國人急難救助　421
第五節　國外旅遊警示與分級　425
第六節　傳染病與國際旅遊疫情　430
第十五章　旅遊契約與保險法規分析　437
第一節　法源與相關法規　438
第二節　應記載及不得記載事項　447
第三節　旅遊契約　461
第四節　旅遊保險　468
第十六章　大陸人士來台觀光法制分析　489
第一節　政策背景分析　490
第二節　法源、主管機關與相關法規　492
第三節　大陸人士來台觀光實施範圍與方式　494
第四節　承辦旅行社條件與行為　502
第五節　導遊人員與違規記點制　511
第十七章　大陸港澳旅遊管理法規　517
第一節　兩岸關係與工作體系　518
第二節　台灣地區與大陸地區人民關係條例　522
第三節　香港澳門關係條例　533
第四篇　觀光旅館與餐飲業經營　539
第十八章　觀光旅館業管理及法規　541
第一節　法源、定義及主管機關　542
第二節　觀光旅館業之籌設、發照及變更　543
第三節　觀光旅館業之經營與管理　553
第四節　觀光旅館從業人員之管理　558
第五節　觀光旅館建築及設備標準　562
第十九章　旅館業管理及法規　569
第一節　沿革、法源、定義及主管機關　570
第二節　旅館業設立與發照　573
第三節　專用標識及使用管理　576
第四節　旅館業經營管理　578
第五節　獎勵、處罰及規費　583
第六節　旅宿安寧及維護　584
第二十章　民宿管理及法規　587
第一節　法源、定義及主管機關　588
第二節　民宿之設置、設施與設備　591
第三節　民宿申請登記及審核　594
第四節　民宿之經營管理與監督　597
第五節　現行民宿與國外民宿經營之比較　601
第二十一章　溫泉區管理及法規 605
第一節　法源、定義與管理機關　606
第二節　溫泉水權與取供事業申請　609
第三節　溫泉區管理計畫　611
第二十二章　餐飲旅館衛生與安全管理法規　621
第一節　食品衛生管理法規　623
第二節　食品衛生標準　630
第三節　HACCP、CAS與GAS認證制度　636
第四節　設置室內吸菸室與販賣菸品場所標示　645
第五節　酒製造業衛生標準與酒類標示管理　651
第六節　餐旅館消防安全設備法規　658
參考文獻　665