地方自治法

本書內容大致上分為三大部分，一為地方自治之基礎概念，包括第二章「地方自治的基本概念」、第三章「我國地方自治法制之歷史」、第四章「地方自治之國際保障」及第五章「地方自治團體」。二為住民自治部分，即第六章「住民之權利義務」。三為團體自治部分，包括第七章「地方自治團體之事務」、第八章「地方自治團體之自治立法權」、第九章「地方自治團體之自治組織權」及第十章「中央與地方及地方間之關係」。
本書特色，除以法理論為重外，並具歷史性、前瞻性及國際性之特色。基本上是教科書性質，並有實務檢討、外國法介紹及現行法制檢討，適合學生、實務界及學界閱讀。

學歷／
國立臺北大學（前中興大學）法律系畢業
日本國立名古屋大學法學碩士、法學博士

經歷／
日本國立名古屋大學法學部研究助手
淡江大學公共行政學系助理教授
東吳大學法律學系助理教授

現職／
日本大阪經濟法科大學法學部準教授

如果說臺灣法體系之建立，目前仍處於初創期者，則「地方自治法」可能連初創期都還未達到。因為地方自治法理論之議論才剛開始，理論之成熟度與深度，誠屬粗淺，地方自治相關裁判案例才剛零星出現，各直轄市、縣市、鄉鎮市以及中央行政機關對地方自治法之知識亦屬淺薄，地方自治法體系當然無法建立，「地方制度法」之實定法，雖然已存在，但可謂是在欠缺充分理論基礎下，形式上制度化之法規而已，與地方自治之理念等，相去甚遠。此當然與臺灣國內地方自治法之研究及教育極為不足有直接關聯。臺灣公法之理論與實務，近二十年來快速蓬勃發展，充滿活力，並已有相當之成果，公法學者增加不少，帶動了國內公法研究與教育之活力。但是整體而言，目前公法學者仍偏重於憲法或行政法之研究與教育，投入地方自治法研究及教育者，極為少數。因此，地方自治法在民主先進國之發展，已達數世紀，但對臺灣而言，還是新興法學。

作者於1997年回國以後即發現此一現象，萌生投入地方自治法研究之動機，又有幸接觸了一些地方自治之實務工作，更激發了此種衝動，多年來之鑽研，也有一些具體的研究成果，並擔任地方自治法課程之教育。這些年來有關地方自治法之教育，最令作者感到頭痛者，無非是欠缺適合法律學系學生研習之地方自治法教科書。作者多年來教授地方自治法課程，僅以自編之簡單教材及充分的口頭說明方式上課，一直讓學生作筆記，不免愧疚。但作者個人研究生涯規劃中，本來，撰寫教科書是研究生涯末期時之計畫，在個人研究經驗上，地方自治法理論之各種題目及具體論點全部深入鑽研後才預定撰寫深度及廣度俱全之教科書。

在此種矛盾心理下，幸會三民書局法學啟蒙叢書出版計畫，承蒙三民書局積極邀請寫作之盛情下，終於決定撰寫本書。於此，誠摯感謝三民書局提供寶貴機會。

其次，應感謝者，是作者研究地方自治法之啟蒙恩師：日本名古屋大學故室井力榮譽教授、福家俊朗榮譽教授、紙野健二教授、市橋克哉教授及其研究團隊之各大學教授。作者研究地方自治法及方法論之原點，均受教於恩師教授們，畢生難忘。

最後，更應值得一提者，衷心感謝外子，也是作者的精神伙伴，在撰寫前及撰寫過程中給予作者至大的支持與鼓勵。外子曾提及，南美洲民間有段佳話，人類在有生之年，至少應該做三件事：一為種樹。二為生育子女。三為著作，以留傳後人。這席話給予作者相當重大的啟示及省思，作者到目前為止，可以貢獻人類者，可能只有寥寥著作而已。在這樣的精神鼓勵下，也激發了作者寫一本可以留傳後人之教科書的動力。

在撰寫本書期間，作者轉任日本大學教職確定，未料作者在臺灣出版的這第一本教科書，很有可能也成為作者在臺灣出版之最後的教科書，而且出版時，作者已赴日本任教，難以傾聽各界之評價，深感遺憾。不過，若能帶給臺灣學界及實務界些微之回響，開始認知地方自治之意義及重要性，有助於臺灣地方自治深化者，作者即感欣慰。還有，近年臺灣與中國之法學交流頻繁，倘若這地方自治法理論也可以給予中國一些新的思維而帶動中國民主化者，更是欣喜。

 

第一章　導　論　
第二章　地方自治的基本概念
第一節　為什麼需要地方自治？
第二節　地方自治之意義
第三節　地方自治法學之定位
第三章　我國地方自治法制之歷史
第一節　1945年至1991年　
第二節　1992年至1996年
第三節　1997年至1998年
第四節　1999年以後至今
第四章　地方自治之國際保障
第一節　地方自治之國際保障的背景
第二節　歐洲地方自治憲章　
第三節　世界地方自治宣言
第四節　世界地方自治憲章草案
第五章　地方自治團體
第一節　地方自治團體之意義、性質及地位
第二節　地方自治團體之種類
第三節　地方自治團體之規模
第六章　住民之權利義務
第一節　住民之意義
第二節　住民之權利
第三節　我國住民之義務
第七章　地方自治團體之事務
第一節　概　說　
第二節　事務（權限）劃分之諸類型
第三節　事務（權限）劃分之原則
第四節　我國現行法制之事務（權限）劃分之現況與問題
第八章　地方自治團體之自治立法權
第一節　日本法
第二節　我國法
第九章　地方自治團體之自治組織權
第一節　自治組織權
第二節　我國地方自治團體之政治制度
第三節　地方議會
第四節　地方行政機關
第五節　地方議會與地方行政機關之關係
第十章　中央與地方及地方間之關係
第一節　概　說
第二節　日本法
第三節　我國法