地方治理：變革、創新與實踐

「地方治理」是全球化與政府改造的重要變革趨勢之一，臺灣當然也無法自外於此一政經變革趨勢的影響。自從1987年政府解除戒嚴以來，迄今僅約三十年時間，但我國地方治理的相關體制卻已歷經「法治化」與「精省」兩階段的重大調整，目前則正進行「第三波」的改造工程。本書各章論述臺灣當前地方治理變革、創新與實踐之政策議題，與兩位作者近十年來諸多行動研究案例分析。全書主題多元，內容十分豐富，兼具學術研究與實務興革的參考價值。

江大樹
現　職
國立暨南國際大學公共行政與政策學系特聘教授兼教務長
國立暨南國際大學水沙連人文創新與社會實踐研究中心主任
中央選舉委員會委員
財團法人新故鄉文教基金會董事
經　歷
考選部科員
財團法人張榮發基金會國家政策研究中心研究員
淡江大學公共行政學系副教授
財團法人新故鄉文教基金會執行長
國立暨南國際大學公共行政與政策學系教授兼系主任秘書
學　歷
國立台灣大學政治學博士

張力亞
現　職
國立暨南國際大學通識教育中心專案助理教授
國立暨南國際大學水沙連人文創新與社會實踐研究中心協力治理組組長
財團法人新故鄉文教基金會董事
南投縣政府社區動能網輔導委員
經　歷
國立暨南國際大學水沙連人文創新與社會實踐研究中心博士後研究兼副執行長
國立暨南國際大學通識教育中心兼任助理教授
國立台南大學進修推廣部兼任助理教授
國立暨南國際大學公共行政與政策學系兼任講師
學　歷
國立暨南國際大學公共行政與政策學系博士

自　序／江大樹
第一編　地方治理與府際關係變革
　第一章　地方治理的概念分析與發展趨勢／江大樹
壹、前　言／3
貳、地方治理相關概念分析／4
參、全球地方治理發展趨勢／8
　第二章　府際關係的基本概念與相關理論／江大樹
壹、前言：府際關係日趨重要／15
貳、相關概念的釐清與比較／18
參、各國府際關係運作概況／28
肆、府際關係常見分析模式／34
伍、結　語／43
　第三章　均權主義的理念與實踐：府際關係百年歷史演變概述／江大樹
壹、前言：從歷史新制度論看府際關係百年演變／45
貳、革命運動與建國大綱（1912至1928年）／48
參、訓政時期與憲法規範（1928至1949年）／54
肆、遷臺戒嚴與實施地方自治綱要（1949至1987年）／62
伍、省市長民選與自治二法（1987至1999年）／67
陸、省虛級化與地方制度法（1999至2011年）／71
柒、結語：「均權主義」理念仍待積極實踐／77
第二編　行政區劃調整與都會治理
　第四章　行政區劃調整的政治經濟學／江大樹
壹、前　言／83
貳、行政區劃與地方分權／84
參、行政區劃的政治經濟學／87
肆、我國行政區劃的現行體制缺失／90
伍、「市港合一」只是變革的冰山一角／93
陸、行政區劃調整的相關課題分析／95
柒、強化府際管理促成行政區劃調整／102
捌、結論與建議／104
　第五章　從縣市合併升格到區域合作治理：「3都15縣」政策評析／江大樹
壹、前　言／107
貳、國土規劃與行政區劃：「3都15縣」政策背景分析／110
參、中央主導vs.地方競爭：「3都15縣」政策推動過程／119
肆、從縣市合併升格到區域合作治理：「3都15縣」政策治理課題／130
伍、結論與建議／136
第六章　都會治理與府際關係的變革策略／江大樹
壹、前言：「6都」新局與府際治理／139
貳、府際關係與都會治理的歷史演變／141
參、現行都會治理相關法制規範／145
肆、都會治理的府際關係與變革策略／150
伍、結　語／155
第三編　城市競爭力與全觀型治理
　第七章　五都建置後的直轄市競爭力分析／江大樹
壹、前言：五都建置與提升城市競爭力／159
貳、城市競爭力的意涵與評比類型／162
參、國際城市競爭力評比概況／165
肆、國內城市競爭力評比概況／171
伍、五都建置對直轄市競爭力之影響／176
陸、循證管理，提升直轄市競爭力／186
柒、結　語／189
　第八章　社會發展指標於地方治理之應用與挑戰／江大樹、曾士瑋
壹、前　言／191
貳、城市競爭力評比指標之類型與轉變／192
參、我國地方治理之指標建構及運作概況／198
肆、社會發展指標於地方治理之運用策略／205
伍、結　語／208
　第九章　城市競爭力與都會創新治理／江大樹、曾士瑋
壹、前言：五都新局與城市競爭力／211
貳、「一點多心」的國土空間發展策略／212
參、當代城市競爭力理論與策略／213
肆、五都新局之城市競爭與評比模式／223
伍、都會治理的創新策略／228
陸、結　語／233
第四編　地方政府體制改造與創新
　第十章　縣市長的領導力與地方治理：一個標竿學習的實證研究／江大樹、張力亞
壹、前　言／237
貳、理論探討與分析架構／241
參、研究方法與研究設計／251
肆、調查結果與實證分析／254
伍、結論與建議／282
　第十一章　深耕地方災害防救網絡治理能力：協力與培力策略分析／江大樹、張力亞、梁鎧麟
壹、前　言／285
貳、「協力」與「培力」的治理意涵／288
參、南投縣災害防救深耕計畫簡介／293
肆、深耕地方災害防救實務運作課題／297
伍、深耕地方災害防救的協力與培力治理策略／303
陸、結論與建議／311
　第十二章　宜居城鎮的轉型與環境治理策略：埔里案例分析／江大樹、張力亞
壹、前　言／313
貳、宜居城鎮的意涵與環境治理策略／316
參、分析架構／322
肆、埔里環境治理的四個案例／324
伍、宜居城鎮的環境治理策略／337
陸、結論與建議／342
　第十三章　邁向水沙連大學城：埔里的社區深耕與暨大人社中心的行動研究／江大樹、容邵武、陳文學、張力亞、蔡嘉信
壹、前　言／345
貳、三個駐點社區的扎根／348
參、水沙連區域公民審議論壇──埔里研究會／360
肆、水沙連大學城的創新與實踐省思／364
伍、結　語／366
第五編　民主治理與永續社區營造
　第十四章　基層民主治理的現狀與挑戰／張力亞、江大樹
壹、前　言／371
貳、舊官僚體制下的基層民主治理缺失／374
參、傳統社群結構的互動特質／378
肆、社造輔導與培力機制之疏失／383
伍、基層民主治理的興革策略／386
陸、結　論／393
　第十五章　社區營造、政策類型與網絡治理：「六星計畫」比較分析／江大樹、張力亞
壹、前　言／395
貳、網絡治理與政策類型對社區營造之啟示／397
參、臺灣社區營造政策的推動與變革／404
肆、六星計畫的政策類型與網絡治理／407
伍、建構多元化社區營造網絡治理模式／424
陸、結　論／428
　第十六章　永續社區治理能力指標體系之建構／江大樹、張力亞
壹、前　言／431
貳、文獻探討與分析架構／433
參、永續社區評估指標的多元化／441
肆、研究設計與指標體系雛形／446
伍、兩回合政策德菲法結果分析／452
陸、指標概念化與操作化的設計／458
柒、結論與建議／465
　第十七章　社區營造中組織信任的機制建構：以「桃米生態村」為例／江大樹、張力亞
壹、前　言／469
貳、社區營造與組織信任的理論基礎／471
參、桃米生態村的社造成功經驗／478
肆、桃米生態村的組織信任建構／490
伍、組織信任機制的五種類型分析／497
陸、結　論／502
　第十八章　老人安養的社會經濟創新與實踐：「菩提長青村」案例分析／江大樹、梁鎧麟
壹、社會經濟作為社會福利政策的補充途徑／507
貳、老人安養的社會經濟理念／509
參、菩提長青村的社區營造歷程／511
肆、菩提長青村的社會經濟運作模式／514
伍、菩提長青村的創新與實踐課題／517
陸、結　論／522
參考文獻／525