人與地：臺灣景觀變遷與調適（下）

■ 內容簡介

以橫跨400年的台灣環境變遷史為基礎
用最細膩且綜合性的生態觀點
喚起對國土的重視與行動

◆ 無論國家的發展程度，各國的民間、學界、政府單位都開始重視國土生態安全，台灣跟進了嗎？
◆ 強烈的異常氣候來襲，治理者如何規劃，才能提供國人安全的生存空間？
◆ 自己的國家自己救，民間意識的崛起與行動，如何改變社會！
◆ 實踐「土地正義」的關鍵角色，居然是看似普通的數位化地理資訊！

地║國土建設的發展與機會
針對台灣原始的基盤，從地域、區域到國家不同範圍之規劃與建置，以景觀專業的角度和實務經驗探討自然的核心價值該如何與建設並存，並借鏡國外最新發展趨勢及文獻資料，提供治理國土空間的永續發展策略。

人║小單位創造大影響
隨著民主意識抬頭，更多具有共同價值觀的團體凝聚形成組織，直接或間接的得以影響公部門，因此公部門、企業界、第三部門若能以各自不同視角關注議題、互補互動，必能提升國家進步的空間，進而一同為生存的土地創造更美好的未來。

生於此地、長於此地，無論一般民眾或政府單位不可忽略的環境議題，我們希望與你一同珍惜這塊土地、找到對寶島最友善的規劃，守護我們美麗的家園。

■ 本書特色

－縱橫400年－
以景觀視野，分析島嶼變遷和未來趨勢

－跨域結合－
國土規劃、區域規劃、城鄉規劃、景觀設計、社會設計

－豐富圖表－
超過1400張圖片X53張附錄表X270張表單

跨世紀拉頁－台灣景觀變遷年表
限量上市，另有販售套書。

【跨界推薦】

內政部營建署前署長　張隆盛
臺灣大學名譽教授　王鑫
國立臺灣海洋大學榮譽講座教授　邱文彥
中華民國景觀學會榮譽理事長　許榮輝
大硯國際建築事務所主持人　蘇喻哲

◎ 郭瓊瑩

學歷
美國賓夕凡尼亞大學景觀建築碩士
國立中興大學園藝系
台北市立第一女子中學

現職
中國文化大學環境設計學院景觀學系所長兼系主任
亞洲風景園林協會 副主席

經歷
中國文化大學環境設計學院 院長
中國文化大學數位地球研究中心 主任
中華民國景觀學會 理事長
內政部營建署 國家公園組技正
美國費城Hanna/Olin 景觀建築師事務所 景觀設計師
美國費城George E. Patton 景觀建築師事務所 景觀設計師
美國費城WRT 區域規劃都市設計景觀建築師聯合事務所 景觀設計師

國際專業參與
世界景觀建築師聯盟(IFLA) 會員
世界公園及遊憩聯盟(IFPRA) 會員
世界色彩協會(AIC) 會員
美國景觀建築師協會(ASLA) 會員

著作
水與綠- 網絡規劃理論與實務
道法自然（中譯本）
我們的公園綠地
探訪優質城鄉
河川環境保育規劃準則
流域河川生態設計準則
環境與生態（專書篇章）
自然製造（生態公共藝術）
河川土壤生物工程工法設計暨施工手冊
步道施工暨維護1-2-3
風景區公共設施規劃設計準則彙編
橋梁景觀與環境融合之研究
綠色基盤應用於城鎮永續規劃之研究
國家公園步道設計準則
國家公園步道附屬設施設計準則
「公路景觀設計規劃」之研究與修訂
公路景觀生態保全機制與規劃設計之研究

獲獎
第十八屆東元獎-人文類-藝術類-景觀與環境, 2011
Award of Excellence in Analysis & Planning, 2011
Professional Awards ASLA

與自然和平共存之省思

工業革命以前，人類與大自然搏鬥，為求安穩的生存，與自然和平共存是一種期盼，破壞程度有限；到了15 至17 世紀時期大航海時代，歐洲船隊到世界各處尋找著新的貿易路線，雖然使西方文明擴展到全世界，但是對待殖民地的方式卻是粗暴地剝削、掠奪。20 世紀經歷了兩次世界大戰，對自然及人類的破壞更是無與倫比；其後社經快速發展，在人定勝天觀念下，對自然環境更是予取予求，造成了環境汙染與自然生態的破壞。

1972 年，人類終於正視地球生態系統嚴重受損事實，開展了國際環保運動。聯合國召開人類環境會議（United Nations Conference on the HumanEnvironment）， 發表「人類環境宣言（Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment）」，勾劃出人類對環境所享有權利的範圍。歐日等國家相繼成立環境部，陸續制訂了國際環境法規，如保護國際重要濕地公約、保護世界文化及自然遺產公約、關於瀕臨滅絕野生動物國際貿易的華盛頓公約、聯合國海洋法公約等，環保意識抬頭。

1987 年聯合國「世界環境與發展委員會」發表「我們的共同未來（Our Common Future）」，更進一步提出「永續發展」的概念。1992 年里約宣言發表「廿一世紀議程（Agenda 21）」，將永續發展的精神擬訂為具體的行動方案；執行永續發展有了工作藍圖，並通過「聯合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change）」，以減緩全球氣溫上昇的趨勢。但是，人類所處的環境仍然是面臨著氣候變遷、人口都市化、高齡化及巨大都會、貧富差距、國際貿易等諸多挑戰，臺灣當然也不例外。

臺灣環保工作除了在1987 年成立環境保護署外，也陸續設置自然保留區、國家公園、野生動物保護區、國家風景區、水源水質水量保護區及國有林自然保護區等，建構出臺灣的生態保育軸。近年也完成國土計畫法、濕地保育法、海岸管理法等立法工作，民間環保相關組織相繼設立，企業也相當重視環保議題；看似臺灣環境保護、自然保育工作已有若干成果，值得欣慰。但這仍屬於片段性的發展，開發與保育的矛盾、保護區分散孤立完整性不足、管理單位法令系統分歧競合…仍然存在，顯見我們缺乏一綜合性觀點來盤整所有的政策成果。而此書正是以生態規劃（Ecological planning）的觀點出發，全面來診視臺灣的「人與地」。

以生態規劃原理進行規劃實作和分析方法正是美國景觀大師 Ian L.McHarg 所倡導，本書作者郭瓊瑩在美國賓夕法尼亞大學藝術學院時即受教於 Ian L. McHarg。取得景觀建築碩士後回臺灣營建署服務，參與國家公園的規劃，之後被延攬中國文化大學景觀學系任教，擔任景觀學系系主任及環境設計學院院長，並活躍於景觀、環境保育相關社團。曾任中華民國景觀學會理事長、造園學會副理事長、七星農業發展基金會董事等，並積極參與國際 NGO 組織，曾任國際崇她社 Zonta International 環境委員會主任委員、世界自然保育聯盟（IUCN）保護區委員會（WCPA）東亞地區理事。目前是世界景觀建築師聯盟（IFLA）理事（臺灣代表）、美國景觀建築學會（ASLA）國際會員等。她將多年來在臺灣從事有關景觀環境及國土規劃的研究與觀察，綜結成「人與地—臺灣景觀變遷與調適」，實屬珍貴。

本書作者不僅將生態規劃的理念落實於課程規劃上，特別重視戶外教學和實務創意，也將這個研究方法運用於本書；以生態學的觀點，解構人與地的關係，提出以順應環境觀點探討人對地的依存關係，兼顧宏觀及微觀的視野。本書基礎資料豐富，鉅細靡遺，研究方法嚴謹。從「威脅剖析」與「機會潛勢」兩大部分剖析臺灣這個島嶼環境所面臨山林、海洋、海岸、濕地、農村、城鄉、離島與文化景觀的各種威脅，以及在空間與社會基盤建設的可能發展機會。各章內容從背景、變遷、趨勢、機會等面向層層解析論述，內文中也隱含本書作者對公共政策的批判，例如國土行政組織的調整、景觀法、臺灣環境教育等，提出她獨到的見解及懇切的建議。此外，她參與各項規劃，必定親力親為，現地勘查，實地感受人與地的關係；她的行動力、執行力讓我佩服。本書輔有大量她親自拍攝的照片，圖文並茂，內容豐富精彩，是本值得推薦的好書。

張隆盛
內政部營建署前署長
行政院環境保護署前署長
中華民國永續發展學會創會理事長
中華民國牽成永續發展基金會董事長
財團法人都市更新研究發展基金會董事長
Eisenhower Fellow(1975)

■ 推薦序

善盡有生命的社會責任

認識郭瓊瑩的時候正是臺灣政府積極推動國家公園的起步階段，她參與早期國家公園規劃設計和艱鉅的草創。在內政部營建署張隆盛署長的領軍下，開展了臺灣國家公園行政體系和法律制度。長期的公職服務後，她轉任教職並兼顧專業服務，主持許多規劃設計案，成果豐盛。又因教學認真、校內服務成績卓越，深受師生認同，曾經受聘擔任文化大學環境設計學院長並持續擔任該校景觀系系主任至今。在民間，則先後擔任景觀學會理事長及縣市景觀顧問等服務職。

她是一位多方位的學者，不分國內、國外，都受到高度肯定。她是一位視野開擴的開放性學者，求知生活內容豐富。她生活在現象學者胡賽爾說的生活世界裡，而非無生命的物理、物質世界。也就是說，她的生活世界是活生生的多樣性體驗世界，有理性但又充滿感性、有個人的特質人性。胡塞爾認為，世界並非外在於我而存在。生活世界絕非只是個人孤立的存在，而是與別人共同生活的世界，在共同的生活世界中，每個人由不同的側面來經驗事物，我們生活的世界是一個未定型的直接經驗世界。因此，她熱愛遊山玩水，結交朋友；她造訪青藏高原多次，探索自然的奧祕和各地的風土人情，體驗一般常人之所未見。

郭瓊瑩持續在國家公園、景觀規劃、設計等實務界學習，整合理論與實務；並且大量旅行，參訪名山大川的自然景觀和人類的多元建築。她是一位能動者。一隻能引發蝴蝶效應的小小鳥。依著師出名門的景觀學基本素養、實際參與教學研究和廣博的實務經驗，在行萬里路之後，凝聚出這本真實世界的作品。身體現象學家梅洛龐蒂認為知覺是主動的，是向真實世界──胡塞爾所說的「生活世界」──原初開啟。梅洛龐帝認識到身體不只是一件物事、一個科學研究的對象，它同時也是經驗的永恆前提，由向世界知覺性的開放和傾注形成。梅洛龐蒂稱畫家（或是作者）在創作的時候能夠首先醞釀出一個想法然後將它具體化，或者從對材料的處理中釋放出某種思想或情感。在閱讀本書的時候，你看到的是一個行萬里路、探索人間百態的女孩，用了多年的心血，醞釀、凝聚出的作品。她的著作是她的工作經驗和思想理念結晶；呈現給讀者，是希望能盡社會能動者的腳色，在社會巨輪轉動的過程中，留下足跡，為更好的未來世界盡一份心力。

王鑫
臺灣大學名譽教授( 地理研究所)
中國文化大學地學所講座教授
臺灣師範大學環境教育研究所兼任教授
中華民國國家公園學會前理事長
中華民國環境教育學會前理事長
IUCNWCPA Vice Chair

PartII　機會潛勢〈空間基盤建設〉

第八章　國土生態基盤
壹、背景 1
貳、變遷 24
　水土林主管機關之整合
　原住民傳統領域之規劃經營
　重大建設計畫對國土生態基盤之衝擊
　自然災害對國土生態基盤之衝擊
參、趨勢 42
　歐洲之發展趨勢
　亞洲之發展趨勢
肆、機會 82
　組織面
　治理面
　政策面
參考文獻 98

第九章　景觀區域主義之典範發展
壹、背景 108
貳、變遷 119
　權責單位之整併
　「區域」計畫與「都市」計畫之執行及通盤檢討
參、趨勢 148
　高山跨域保育軸
　國際和平公園
　絲路世界遺產
　綠道網絡
　長距離步道
肆、機會 161
　中央山脈保育軸之建置與保全
　西部濕地保育軸之建置與保全
　總合流域管理機制之建置
　國家步道系統之建置
　都會區域保育發展
　結語
附錄 184
參考文獻 187

第十章　景觀及都市主義之典範發展
壹、背景 195
貳、變遷 216
　景觀融入都市「理念」與「推動」之變遷
　「景觀」在都市生活價值認知上之變遷
　「景觀」在都市規劃中角色之變遷
　「景觀」在都市設計中角色之變遷
　景觀行政機制與運作之變遷
參、趨勢 252
　城市發展是連續的，承繼歷史與時代變化，都市設計者必須有能力瞻前顧後
　都市規劃設計者必須透過宏觀思惟充份瞭解全球與在地發展趨勢並前瞻未來
　回應氣候變遷城市再生必須視為城市代謝系統之一環
　專業者必須打破「規劃」與「設計」之舊框架以系統鏈結暨可持續發展為宗旨
肆、機會 265
　國土三法+ 景觀法實踐之契機
　組織再造之契機
　氣候變遷與能源危機之調適契機
　人口結構變遷對都市景觀結構之調適
　都市設計專業之整合與對永續設計之承諾
　學院教育之改革與創新
　科技與生態之整合
　海洋國家之新契機
　結語
附錄 310
參考文獻 320

第十一章　新鄉村主義發展
壹、背景 328
貳、變遷 347
　環境變遷
　社會變遷
　景觀變遷
參、趨勢 383
　再發現鄉村
　產業景觀加值
　生活價值轉型
　災害重建之刺激
　鄉村文化資產價值之重生
肆、機會 424
　新鄉村主義之播種
　傳統農村規劃之突破
　村落的新定義
　健康與生活美學之新標竿
附錄 467
參考文獻 495

第十二章　社區賦權與在地調適
壹、背景 505
貳、變遷 518
　選舉制度與民政服務混淆之影響
　非營利組織發展之影響
　重要環境議題與社區生存威脅之影響
參、趨勢 538
　多元開放參與
　民間組織蓬勃發展
　網路社會發展之刺激
　世代交替社區參與年輕化
肆、調適 554
　地方永續發展之再落實
　地方學之研究與發展
　在地知識力之建構
　在地產業發展
　地方社會韌性之提昇
　結語
附錄 579
參考文獻 600

第十三章　空間規劃與創新治理
壹、背景 609
貳、變遷 622
　清領時期
　日治時期
　光復初期─美援時期
　土地改革對國土空間之影響
　工業區發展對空間規劃之影響
　河川新生地之開發與經營
參、趨勢 643
　受中華文化之影響
　受日治時期西化與殖民之影響
　受美援之影響
　解嚴後開放之衝擊
　面對全球化永續發展之衝擊
　全球化與在地化之新轉型
肆、調適 655
　回應社會變遷之空間治理
　回應氣候變遷之空間治理
　回應全球化之空間治理
　回應文化美學創意之空間治理
附錄 699
參考文獻 717

第十四章　土地倫理與國土美學
壹、背景 726
貳、變遷 749
　農業社會的土地倫理觀
　工業社會的土地倫理觀
　資訊社會之土地倫理觀
參、趨勢 782
　自全球化到反全球化
　回應氣候變遷之新土地倫理
　生態與智慧化之國土經營
　人與地價值觀之轉型──人定兮勝天？
肆、機會 816
　海洋國家新思惟
　島嶼生態系之永續經營
　國土美學之形塑與再現
　結語──我們需要國土計畫中的留白
附錄 850
參考文獻 866