世界大局．地圖全解讀【Vol.4】：有錢買不到藥？得稀土者得天下？COVID-19燒掉東南亞千億人民幣？「綠色長城」擋住全球沙漠化？

★最視覺化的地緣戰略大解析★
深入區域衝突前線
162張全彩焦點地圖 ╳ 127張精彩圖表
一手掌握世界關鍵趨勢！

※ 80項最新世界情勢解析，重磅登場！
※ 本集收錄【台灣獨立難題】【香港反送中】等精彩內容！
※ 聯合國UN製圖學家 Ｘ 29位地緣政治作家 強強聯手！
※ 突破單一視角的多元地圖 & 最詳盡的世界脈絡分析

★培養時局思辨力，地緣政治圖解聖經！
本書直擊衝突核心，以最強大的地理圖表，解答諸多國際議題、地緣糾紛的根源。作者以歐陸視角分析、濃縮複雜資訊，用一張地圖就能展現政治、人口、經貿、文化等不同尺度的訊息，同時輔以極有條理的文字說明，清楚梳理事件的「歷史脈絡→當前現況→演變趨勢→未來展望」，是所有關注世界局勢、重視國際觀的讀者，一手掌握地緣政治動態的必備圖輯！

◎【俄烏衝突第一線】俄羅斯以克里米亞大橋封鎖亞速海咽喉，致使烏克蘭每年蒸發50萬噸出口貨物，八年來兩國海軍部署不斷升級，俄烏衝突早有跡可循？
→搭配精彩地圖：〔亞速海烏俄軍事部署地圖〕

◎【有錢買不到藥】輝瑞、賽諾菲等歐美藥廠為節省成本，將生產線遷移至印度和中國，卻導致藥荒、疫苗荒頻繁發生，更讓假藥走私有機可趁？
→搭配精彩地圖：〔全球藥品消耗地圖〕+〔假藥走私地圖〕

◎【得稀土者得天下】中國身為世界最大稀土生產國，頻頻以此要脅美國並壟斷全球市場，各國為降低對中國稀土的依賴，紛紛投身新礦場的開採與探勘？
→搭配精彩地圖：〔稀土&戰略金屬元素表〕+〔全球稀土礦場分布圖〕

◎【俄羅斯重返非洲】俄羅斯藉軍事合作與核子外交強化與非洲的雙邊關係，普丁親信更在中非部署軍隊、投資鑽石貿易，企圖以軍工業布局主導非洲局勢？
→搭配精彩地圖：〔俄羅斯的非洲布局地圖〕

◎【拉丁美洲孔子學院】孔子學院在拉美遍地開花，2019年已成立43間，其中10間在巴西，隨著拉美15國加入「新絲路計畫」，中國有望成為拉美新霸主？
→搭配精彩地圖：〔拉丁美洲中國影響力地圖〕

◎【東南亞力保觀光財】Covid-19疫情爆發後，泰國為保住中國旅客帶來的592億人民幣觀光財一再延遲鎖國，代價是確診人數一飛沖天？
→搭配精彩地圖：〔中國觀光客全球旅遊熱點地圖〕

◎【土耳其影響力爆發】土耳其以愛情肥皂劇與歷史劇打進全球市場，推測2023年出口額上看10億美元，政府更冀望藉此掌控阿拉伯世界？
→搭配精彩地圖：〔土耳其電視劇軟實力地圖〕

更多精采議題詳見本書：
中國糧食新絲路│全球核能論戰│歐元歐盟不同調
俄白聯盟僵局│數位國愛沙尼亞│巴西毒泥漿悲劇
英德分裂危機│聖母峰觀光汙染│ISIS在亞洲

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★本書特色
1. 26 * 34 cm超大開本！穿線膠裝可攤平，翻閱更順手！
平均每張地圖都涵蓋超過5種資訊（如政治、人口、經貿、軍事、地形、文化等），還能呈現不同尺度資訊之間的相互影響，內容豐富多元，大開本讓地圖細節更清楚呈現，穿線膠裝可攤平更好翻閱。

2. 關注面向最多元！
地緣政治X經濟貿易X軍事核武X能源環境X國際衝突X文藝觀光，是欲掌握國際整體視野的入門者的最佳讀本。

3. 脈絡化的情勢分析！
從「歷史根源→當前現況→演變過程→未來走向」一氣呵成，有條理地梳理出議題的前因後果，也提點出事件背後的關鍵考量，一本就能融會貫通地緣政治！

4. 最強的視覺化設計！
法國製圖專家完美結合各類型統計數據&世界地圖，呈現絕無僅有圖像分析，將複雜難懂的資訊迅速簡化，吸收更快速！

5. 提供歐陸視角、中文媒體少見的觀察與分析！
作者群的選題範圍寬廣且視角新穎，提供了有別於英美的歐陸觀點，許多內容更是在中文書市及媒體相當少見。讀者可以透過本書，認識台灣經常忽視的國際議題。

主編／亞歷克西斯．鮑茲曼（Alexis Bautzmann）
法國「國際風險分析與預測中心」（CAPRI）及「AREION出版集團」創辦人。AREION出版集團旗下擁有《Carto》、《Diplomatie》、《Moyen-Orient》、《DSI》……等7大專精於分析國際情勢的雜誌，詳細資訊可參考：https://www.areion24.news/。法國《世界報》（Le Monde）曾讚美：AREION的國際局勢分析相當精采，他們找來最專業的學者，參考有理論依據的文本及報告，每篇文章都搭配最豐富的地圖解說。
鮑茲曼除了擔任AREION集團的負責人，也在多所法國大學教授國際關係與戰略分析。

製圖／蘿拉．瑪格麗特（Laura Margueritte）
製圖學家及地理學家。她曾協助《世界外交月刊》（Monde diplomatique）的製圖工作，並與聯合國環境規劃署全球資源訊息資料庫（UNEP-GRID）合作。瑪格麗特目前服務於《Moyen-Orient》與《Carto》雜誌。

其他29位作者簡介詳見本書：Sébastien Abis、Camille Braccini、Matthieu Brun、Jean-Paul Burdy、
Christine Cabasset、Julien Camy、Théotime Chabre、Jean-Marc Chaumet、Thibault Courcelle、Jérémy Denieulle、Julie Desrousseaux、Guillaume Fourmont、Catherine Fournet-Guérin、Elsa Galland、Marjolaine Gros-Balthazard、Catherine Guéguen、Joseph Henrotin、Jean-Marc Huissoud、Dario Ingiusto、
Éric Janin、David Lagarde、Légendes Cartographie、Clara Loïzzo、Teva Meyer、Nathalie Petitjean、Riccardo Pravettoni、Nashidil Rouiaï、Clément Steuer、Tigrane Yégavian

【專業推薦】
Cheap｜知識型YouTuber
Jet Lee｜Jet Lee的投資隨筆版主
沈旭暉｜中山大學政治所副教授
林長揚｜簡報顧問、暢銷作家
胡采蘋｜財經網美
范琪斐｜資深媒體人
敏　迪｜國際新聞Podcaster
黃介正｜淡大國際事務與戰略研究所副教授
愛瑞克｜《內在原力》作者、TMBA共同創辦人
楊斯棓｜方寸管顧首席顧問、《人生路引》作者
蔡依橙｜陪你看國際新聞 創辦人
（按姓氏筆畫順序排列）

【前言】
Covid-19疫情肆虐，區域衝突四起
掌握全球動盪局勢的關鍵導航

一如往年，本集《世界大局．地圖全解讀》彙集了《Carto》雜誌編輯部18個月以來所分析及繪製的資訊地圖，而在本書問世之際，全世界正受到晚近50年來數一數二嚴重的流行病肆虐。Covid-19疫情讓人類付出寶貴的性命作為代價（截至2020年7月，死亡人數已超過62萬人）(註1)，其中又以老年族群受害最深。此外，疫情亦讓全球經濟陷入徹底混亂，帶來承平時期數一數二的重大危機。根據世界銀行（World Bank）的預測，全球GDP在2020年恐將萎縮5.2%(註2)，這是近150年來從未發生過的現象，而經濟萎縮同時也造成許多國家的失業人口猛爆性成長，約7千萬～1億人口陷入極度貧窮的窘境。疫情雖然對已開發經濟體造成影響，然而這些國家能夠以低廉成本獲得貸款，藉此跨越將來的危機、平撫未來幾個月恐將增加的社會動盪。反觀貧窮國家與新興國家，即使目前受到的疫情衝擊較輕微，能否受益於上述的債務槓桿以面對未來挑戰卻仍是未知數。

★美中對抗新冷戰，中東與非洲將成第一線角力場

疫情帶來的全球公共衛生危機也讓美國與中國的地緣政治緊繃加劇，如今美中二巨頭相互衝突對抗的大環境已然確立，經濟與科技的競逐將成為美中「新冷戰」的主調。面對這樣的新冷戰，無論是歐洲整體或是法國自身都很難坐壁上觀。如此情勢或許將永久改變「全球化」的面貌，將世界剖成政治上不相容及經濟上彼此對抗的兩種社會模式。在這個「未來世界」裡，新的區域衝突似乎已昭然若揭，而中東與非洲將成為主要戰場，從現今土耳其對敘利亞與黎巴嫩的野心便可見一斑。面對將來的衝突動盪，若歐洲在外交上還想保有決策、行動、施加約束的權力，就必須順應潮流改變。不僅如此，歐洲此一「沉睡的巨人」面對的挑戰非常巨大。歐盟勢必得進行深度改革，因為在美中衝突的情勢下，歐盟唯有以更堅定的方式推展自身的認同，方能展望未來。此外，Covid-19疫情也使得歐洲國家之間缺乏團結精神的問題暴露，如此一來，疫情必然會進一步加劇好幾年來籠罩歐洲的歐洲懷疑主義（Euroscepticism）與自我封閉的沉重氛圍。

這些地緣政治的變化迫使人們以複雜、多重的觀點來思索世界局勢，直線推論以及失之過簡的斷章取義都將不再適用。本書探討的議題十分多元，無論數據或地圖呈現數據的手法都經過精心設計，以期兼顧品質與教學上的需求。

主編／亞歷克西斯．鮑茲曼（Alexis Bautzmann）
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1. 編注：根據世界衛生組織（World Health Organization, WHO）的統計，截至2022年5月20日止，全球死於Covid-19的人數超過627萬人，但此一數據並不完整（部分國家的數據可能有漏失），且持續上升中。
2. 編注：根據世界銀行的數據，2019年全球GDP成長率為2.6%，2020年則為-3.4%，萎縮6%。

【目錄】
【歐洲篇 EUROPE】
Ch 1　歐元：全球第二大貨幣的理想與現實
Ch 2　英國脫歐風暴：大不列顛的分裂危機
Ch 3　大英國協：足以取代歐盟的最強後盾？
Ch 4　追尋大英帝國榮光：英軍勢力將再度崛起？
Ch 5　地緣政治新焦點：印太海上強權爭奪戰
Ch 6　法國工業：去工業化浪潮下的工業轉型
Ch 7　成為下一個花都巴黎！法國的城市競賽開跑
Ch 8　法國醫療難題：醫院提供的是服務還是商品？
Ch 9　葡萄牙：金玉其外，敗絮其中的「小奇蹟」
Ch 10　義大利：被內耗拖垮的歐元第三大經濟體
Ch 11　克羅埃西亞：不完全加入歐盟？
Ch 12　愛沙尼亞：全球第一個「新創國家」？
Ch 13　柏林圍牆倒下三十年：德國真的統一了嗎？
Ch 14　白俄羅斯：即將與俄羅斯統一？
Ch 15　摩爾多瓦：被親俄派與親歐派撕裂的國家
Ch 16　維謝格拉德：足以向歐盟施壓的四國集團
Ch 17　俄羅斯：窮到人的壽命都縮短了
Ch 18　亞速海：俄烏衝突的第一線戰場

【中東篇 MIDDLE EAST】
Ch 19　阿拉伯革命浪潮：Covid-19 斬斷抗爭衝勁
Ch 20　葉門：分久必合，合久必分的內戰宿命
Ch 21　伊朗：擅長發揮少數派力量的國度
Ch 22　富吉拉：取代荷莫茲海峽，全球油輪的新轉運站？
Ch 23　ISIS 聖戰士返國：歐洲母國拒絕接收？
Ch 24　ISIS 轉型：從 ISIS.gov升級跨國 ISIS.org
Ch 25　伊德利布省：敘利亞內戰的關鍵戰場
Ch 26　伊拉克：在貪汙與地雷中重建家園
Ch 27　以巴和平計畫：川普的一廂情願
Ch 28　以色列屯墾區：從點到面的占領計畫！
Ch 29　埃及：反對派終於撼動強人塞西
Ch 30　土耳其：憑藉電視劇成為中東領導者？

【非洲篇 AFRICA】
Ch 31　摩洛哥：以農業與貿易攻占非洲大陸的野心
Ch 32　突尼西亞：如履薄冰的非洲民主典範
Ch 33　薩赫爾地區：西非的恐怖主義新溫床
Ch 34　茅利塔尼亞：民主表象下的專政與奴役
Ch 35　迦納：曾經的奴隸，今日的主人
Ch 36　塞內加爾：經濟與政治穩健發展的雙贏模式
Ch 37　終結非洲法郎：後殖民時代的主權回歸
Ch 38　蘇丹：麵包漲價引發的阿拉伯之春
Ch 39　坦尚尼亞：備受爭議的非洲「模範生」
Ch 40　南非：難以跨越的種族隔離遺毒
Ch 41　人口大遷徙：非洲人的移民首選還是非洲？
Ch 42　俄羅斯重返非洲：隱藏在軍工業布局下的真實企圖

【亞洲篇 ASIA】
Ch 43　伊斯蘭教在亞洲：激進派擴張，亞洲恐成為ISIS未來根據地？
Ch 44　印度－巴基斯坦：衝突再起，戰事一觸即發？
Ch 45　印度新法上路：總理帶頭公然違憲，民主開倒車
Ch 46　印度神聖母牛：傳統宗教vs.社經轉型，「母牛大戰」正式開打！
Ch 47　吉爾吉斯：打得國家原形畢露的總統大戰
Ch 48　糧食新絲路：改變世界農業經濟體系的權力關係
Ch 49　科學大躍進：中國超級電腦實力輾壓全球？
Ch 50　新太空競賽：登陸月球背面！中國的征服太空計畫
Ch 51　中國數位科技：與政府相愛相殺的數位巨頭BATX
Ch 52　香港反送中：戳破地方自治的謊言
Ch 53　島國台灣：中美拉鋸下的獨立難題
Ch 54　COVID-19大流行：疫情燒掉東南亞592億人民幣？
Ch 55　菲律賓：中國非法移工進軍博弈產業
Ch 56　泰國軍政府：打著公民的旗幟踐踏民權
Ch 57　東帝汶：石油國來叩門，東協大門為何不開？

【美洲篇AMERICAS】
Ch 58　魁北克：加拿大唯一法語省為何舉足輕重？
Ch 59　夏威夷：人間仙境隱藏的貧困與不公
Ch 60　阿拉斯加：充滿人類憧憬與夢想的「最後邊境」
Ch 61　孔子學院遍地開花：拉丁美洲將成為中國後花園？
Ch 62　擱淺墨西哥：中美洲移民可望而不可及的夢想之地
Ch 63　失蹤人口：由毒品與貧窮堆積而成的墨西哥無名塚
Ch 64　薩爾瓦多：帶領國家走向「勝利」！在推特擁有百萬追蹤者的新總統
Ch 65　飢餓古巴：美國禁運令下的糧食危機與黑市經濟
Ch 66　智利：調漲地鐵票價，為何引爆全國人民示威？
Ch 67　阿根廷：揮之不去的經濟惡夢，自由與麵包之爭

【環境議題篇 ENVIRONMENT】
Ch 68　聖母峰：人滿為患的「世界觀光屋脊」
Ch 69　北歐淘礦狂潮：挖出薩米馴鹿牧人的新仇舊恨
Ch 70　印度缺水危機：用水壓力飆升，水利改革緊急上路
Ch 71　巴倫支三角洲：沉沒海底的盤古大陸遺跡
Ch 72　綠色長城：全球沙漠化的第一道防線
Ch 73　巴西毒泥漿：礦場潰壩惡夢重演，是意外還是疏失？
Ch 74　得稀土者得天下？受地緣政治裹挾的環境議題
Ch 75　電子垃圾變黃金：法國的電子產品回收概況
Ch 76　核廢料歸何處？核能家園的當務之急

【國際議題INTERNATIONAL ISSUES】
Ch 77　核子競賽：中東會爆發核子戰爭嗎？
Ch 78　有錢買不到藥？歐美藥荒拉警報
Ch 79　大麻合法化浪潮：全球掀解禁潮，大麻是毒還是藥？
Ch 80　資料中心：支撐虛擬空間的吃電巨獸
Ch 81　性侵醜聞滿天飛？聯合國維和部隊的問題與困境

【試閱】
【Ch 1 歐元：全球第二大貨幣的理想與現實】

歐元是歐洲聯邦主義者（European federalist）長久以來的烏托邦理想。2019年，歐元歡慶二十週年，而在這二十年間，歐元取代了昔日的各國貨幣，成為歐盟國家共同的、也是唯一的貨幣。1999年起，11個國家投身這場名為「歐元」的歷險，其後陸續又有8個國家加入。也就是說，如今約有3億4,150萬歐洲人主要使用歐元，歐元區因此成為僅次於美元區的全球第二大金融市場。

1986年的《單一歐洲法案》（Single European Act）規畫了一個經濟與貨幣聯盟，擁護者將此一聯盟表
述為單一市場（Single Market，又稱「共同市場」），而下一步合理且必要的做法，就是在這個單一市場發行單一貨幣，且由一家歐洲中央銀行管理，以使聯盟的運作更為順暢。於是，之後便公布了以「歐元」取代「歐洲通貨單位」（European Currency Unit，於1979 年推出，作為歐洲各國貨幣的度量衡，以便共同管理）的三個階段。第一階段是消除成員國之間資本流動的限制，進而促成1992 年《馬斯垂克條約》（Maastricht Treaty）的簽訂。各國於該條約中定出了每個成員國加入貨幣聯盟的趨同標準，例如：該國通貨膨脹率不得較通膨率最低的3個成員國之平均值高出1.5%，預算赤字必須低於GDP的3%，公債必須低於GDP的60% 等。第二階段則是以1998年歐洲中央銀行（European CentralBank, ECB）在德國法蘭克福（Frankfurt）成立作為標誌。歐洲中央銀行的角色是維持歐元區物價與金融系統的穩定、決定政策利率，以及控制貨幣供應量，同時也負責核准各成員國央行發行統一規格的歐元硬幣與紙幣。第三階段是過渡至歐元：歐元首先於1999 年在各金融市場推出，接著在2002 年，以法定貨幣之姿逐漸取代了各國原有的貨幣。

★發展不同調的歐盟與歐元

就地理上來說，歐元區比歐盟的範圍還要小（參見圖1），因而造成在實際執行上，歐洲各國的步調不一。如英國、丹麥、瑞典等國，是出於不想失去主權，所以拒絕加入歐元區；波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、克羅埃西亞等國，則是尚未達到加入歐元區的條件。

全球有六十幾個國家使用歐元，歐元的勢力範圍也就遠遠超過歐元區成員國的邊界。不論是作為儲備貨幣或是用於跨國付款，歐元皆已成為全球第二大貨幣，僅次於美元。歐元的一大優點是提升了歐元區內經濟與商業交流的便利性，不僅讓成員國之間的各項價格透明化，更節省下種種交易成本。

對歐洲公民、尤其是對歐洲的老年人來說，從原本的貨幣轉變為歐元，需要一段時間來調適，更別說法國的老人家在1958年就已經歷過一次從舊法郎轉換成新法郎的過程。儘管如此，總括來說，歐洲人算是順利度過了歐洲一體化（european integration）這個階段。回顧此一時期，大多數人的普遍印象都是歐元導致物價上漲，而且人們感受到的通貨膨脹，比實際的通貨膨脹（歐元區的通貨膨脹平均為每年2%）更加嚴重。針對此一主題，2017 年歐洲民調機構「歐洲氣壓計」（Eurobarometer）以歐元區19個成員國為對象所做的第458期民調顯示，多數歐洲人認為歐元對國家、對歐盟都是有益的：64% 歐洲人認為歐元對國家有益，74% 歐洲人認為歐元對歐盟是好事一樁。相反地，只有約1/4（27%）的歐洲人認為歐元能提升自己對歐洲人的身分認同。

★載舟抑或覆舟？歐盟強硬的撙節政策

美國次級房貸（subprime mortgage）(註1)危機爆發之後，2010 ∼2011 年間，歐元區也跟著深陷泥淖。業已負債的歐洲各國同意花費好幾十億歐元來援助區域內的銀行、支持經濟活動，但這也增加了各國的公債。在此情勢之下，針對信用評等機構認為償債能力最不可靠的幾個國家，各個金融市場皆大幅調升了利率。舉例來說，2001 年希臘加入歐元區時，希臘政府曾於國家的債務報告上作假，再加上國內數不勝數的結構問題（如地下經濟、貪汙腐敗⋯⋯等），終於在2009 年底暴露出其經濟現況究竟有多麼糟糕且不可收拾，導致各個金融市場恐慌。最後希臘政府被迫於2010 年向歐盟與國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）尋求緊急援助，而作為交換條件，希臘必須實施撙節政策。面對歐元危機蔓延到愛爾蘭、葡萄牙、西班牙以及賽普勒斯等國，「歐洲金融穩定基金」（European Financial StabilityFacility，EFSF，歐洲穩定機制[European Stability Mechanism, ESM] 的前身）倉促啟動，此一計畫的目的是為上述國家提供援助，抗衡嚴苛的撙節措施。到了2015年，希臘堪堪躲過退出歐元區的下場。在受歐元危機影響最深的幾個國家，緊縮政策造成某些族群生活水準下降、失業率飆升，群眾因此發起運動表達憤怒，好比2011 年西班牙的憤怒者運動（Indi-gnados Movement）(註2)，從而導致某種程度的政治不穩定，人民對傳統政黨失去信心，以選票來表達抗議。

透過將國家主權的一大象徵「貨幣」歸諸共有事業，部分歐洲國家在歐洲統合的過程中確實獲得長足的進步。歐元業已躍為歐洲數一數二的重要象徵，綜觀全球，歐元不僅必要且穩定，影響力也愈來愈大，足以與美元抗衡。

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1 .編注：次級房貸是以高於市場行情的利率，貸款給信用評等較差的購屋者。美國的次級房貸曾經非常盛行，次級房貸業者還將這些房貸債權轉化為金融商品賣給投資銀行以換取資金，但後來由於銀行利率不斷調升、房市衰退，導致大量呆帳，最後投資銀行不堪負荷破產，引發投資人恐慌，更造成全球金融市場危機。
2. 編注：此運動發展成一系列的反緊縮政策運動（Anti-Austerity Movement），延續至2015 年。


【Ch 42 俄羅斯重返非洲：隱藏在軍工業布局下的真實企圖】

2019年 10月23 ∼ 24日的俄羅斯－非洲高峰會明確透露出以下訊息：俄羅斯將重返非洲。我們必須謹慎看待這樣的訊息，因為「俄羅斯重返非洲」乃是奠基於獨特的動能之上，這股動能主要來自蘇聯的遺產、普丁時代軍事－工業集團的動員，以及俄羅斯在全球化浪潮下受國際制裁影響的經濟重組之路。

1945 ∼ 1990年之間，40多萬名非洲學生在以蘇聯為主的東方社會主義陣營深造，這項事實提醒了我們，莫斯科當局與部分非洲國家的關係深厚。俄羅斯總統普丁所說的俄羅斯「重返」非洲，指的就是上述的歷史連結。1991年，隨著蘇聯解體，非洲不再位列俄國的優先事項，蘇聯大使館相繼關門，蘇聯顧問也一個個離開非洲的總理府。1990年代的俄羅斯在蘇聯解體的巨大衝擊，以及與前蘇聯衛星國關係重組的情勢之下，將注意力從對外經營轉向自身。

★普丁親信布局中非，開啟俄非新雙邊關係

一直到 2000年代，俄羅斯在非洲才稍微有捲土重來之勢。不過除了軍火工業以外，俄羅斯與非洲的雙邊經濟交流仍然稀微。2000年代以來，俄羅斯對於非洲外交政策的論述就沒有改變過，主要理念有二：一、非洲與俄羅斯從蘇聯時代以來就一向親近。二、俄羅斯並未殖民非洲，而是建基於實用主義和不干預主義的合作模式，提供非洲在西方和影響力日漸增長的中國之外的另一個選項。
俄羅斯重返非洲的具體形式是什麼呢？並非簡單粗暴的行動，而是集中在幾項雙邊關係上，且大致可以區分為新舊兩種類型。一方面，柏林圍牆雖然早已倒塌，但有些關係從來沒有真的中斷。例如安哥拉便一直與俄羅斯保持著密切聯繫，而蘇丹與俄羅斯的歷史關係雖然被2019年的革命所動搖，但俄羅斯顧問依然協助了蘇丹政變後的過渡性軍政府。

另一方面是近年來，俄羅斯以軍火和能源產業為主導，與非洲各國建立了新的雙邊關係（參見圖1）。中非共和國即是招來眾人議論的一例。2017年10月，在參與「紅蝴蝶行動」（Operation Sangaris，2013∼2016年）的法軍從中非共和國撤出一年後，俄羅斯與中非的關係突飛猛進。其中穿針引線的是中非共和國總統圖瓦德拉（Faustin-Archange Touadéra，2016年就任），兩國在他的主導下逐漸變得更加緊密，俄羅斯派出軍事和非軍事
顧問至中非，並獲得國際軍火銷售禁運的豁免權（法國也獲得這項豁免）。普丁的親信普里格欽（Evgueni Prigozhin）在其中擔任了非常關鍵的角色，由於他的私人軍事公司華格納集團（Wagner Group）在中非部署了軍隊，就如同該公司在烏克蘭、敘利亞和利比亞所為，所以普里格欽透過礦業公司 Lobaye Invest 投資鑽石貿易，不僅能獲得中非當局的擔保，在某些情況下還能與當地軍閥合作，可說是違反旨在根除血鑽石的「慶伯利進程」（Kimberley Process）。2018年10月，3名調查此事的俄羅斯記者遭到暗殺，更反映出其中牽涉利益之龐大。

★俄國將跳脫西方制裁，統領非洲大陸？

俄羅斯維繫上述雙邊關係的重點，即是強化使自身受益的雙邊貿易。非洲擁有關鍵資源，正在尋找新的合作夥伴，而俄羅斯則急需出路來應對西方制裁。然而，比起其他國家，俄羅斯仍然落後一大截。儘管莫斯科是撒哈拉以南非洲國家的主要軍火供應國（2014∼2018年，莫斯科在此一市場的占比為28%，領先中國的24%），俄羅斯－非洲的雙邊貿易卻停滯不前，遠遠落後於中國、法國、美國和土耳其與非洲的貿易關係。

俄羅斯軟實力才剛重新起步，但學術連結仍然是俄羅斯回歸非洲的策略裡數一數二成功的面向。比如在馬達加斯加的政壇，因為歷史因素，本就存在一群講俄語的菁英，這讓俄羅斯干預馬達加斯加選舉變得方便許多。然而，以非洲整體而言，這批俄語菁英在各個國家機器裡已經逐漸老去、遭到邊緣化，勢必要培養新一代人才，然而在俄羅斯深造的撒哈拉以南非洲學生僅約兩萬餘人，因為俄羅斯的高等教育資源無法媲美前殖民強權法國和英國，也敵不過財力雄厚、能提供各項獎學金計畫的新競爭對手中國與土耳其。

在「俄羅斯重返非洲」的表象下，是俄羅斯對非洲日益增長的干預，這是俄羅斯軍事－工業重新部署的一環，藉此把利潤最豐厚的一塊保留給俄羅斯私部門裡的關鍵產業。然而，在那些冠冕堂皇的說詞中沒有提及的是俄羅斯真正的企圖（雖然至今仍在起步階段），亦即整合自身在非洲零散瑣碎、缺乏協調的各種行動，轉變為非洲大陸的區域領導者。

【Ch 74 得稀土者得天下？受地緣政治裹挾的環境議題】

2019 年5 月，就在中美貿易戰打得如火如荼之際，中國以全球最大稀土生產國之姿威脅將減少對美國的稀土出口量。9 月，加拿大政府與美國展開對談，希望聯手減少對中國礦產的依賴。稀土是發展軍事、能源與運輸科技的基本原物料，新的地緣政治權力關係也由此而生。

稀土是17 種元素的合稱，包括鈧（scandium）、釔（yttrium）及鑭系元素（lanthanides）（參見圖1）。雖然這些金屬在地殼中的藏量大部分和銅與鎳一樣豐富，不過其礦藏比較零散，大多和其他元素混合在一起，因此很難分離出來。稀土的生產成本絕大多數取決於分離技術，然而，除了成本考量以外，因應稀土的化學、物理及電學特性而發展出的萃取與精煉技術，也會為環境帶來嚴重傷害。許多國家之所以關閉稀土礦場，正是基於這個因素。

稀土在眾多產品的製造過程中都扮演極為重要的角色（參見圖4），不僅被運用在光學產業，如先進光學玻璃拋光、玻璃與陶瓷染色、螢光照明、醫療放射線；也運用於石化與汽車工業，如石油裂解、觸媒轉化器（catalytic converter）。此外，許多工業產品也會使用到稀土，如智慧型手機、平板電腦、電腦、電視機等，而在航空、軍備等戰略產業，以及再生能源產業之中亦會用上，例如電動或油電混合車用引擎、風機電池等。在汽車與通訊產業中不可或缺的永久磁鐵，其生產更獨占20%以上的稀土用量，所用稀土的市場價值則占整體的53%。

★中國已成為稀土生產與消費的霸主

2018年全球生產的17萬噸稀土中，中國以12萬噸的產量成為最大稀土生產國，將澳洲（2萬噸）、美國（1萬5千噸）與緬甸（5千噸）遠遠拋在後頭（參見圖2）。同時，中國也是擁有最多稀土原礦的國家，藏量估計達4,400萬噸，占全球藏量近四成；巴西與越南則各有2,200萬噸，並列第二。

然而，北京政府並不打算無限制地擴大生產，針對這些珍貴的礦物設立了開採配額制度（參見圖3）。2010 年，中國削減了40%的出口額度；2019年，又規定稀土開採總量上限為12萬噸，冶煉分離總量上限為11萬5千噸。中國之所以採取配額制，是為了解決長期以來的非法稀土提煉問題，因為該國高達40%的稀土產量來自於黑市。過去十年間，北京政府曾採取各種手段遏阻地下稀土提煉，包括關閉非法或不符合環保法令的礦場，並限制稀土的生產與出口者，僅授權6家國有礦業公司開採與處理這些礦物等。雖然這些措施讓北京政府得以管控生產，稀土進口量卻也因此攀升。2018 年，中國是世界最大稀土出口國，出口量為5萬3千噸，同時卻也是世界最大稀土進口國，一共購買了4萬1,400噸的稀土氧化物及氧化物當量。

★自相矛盾？對環境有害的綠色能源

中國稀土進口量暴增的原因在於全國產量不足以供應國內市場的需求，例如釹（neodymium）與鐠（praseodymium）等稀土金屬，都是製造電動車和油電混合車不可或缺的材料。中國在電動車市場上遙遙領先，2018 年占全球銷售量61%（共銷出76萬9千輛），緊跟在後的是美國（20萬9千輛）、挪威（4萬6千輛）
與法國（3萬1千輛）。如果納入油電車，則全球新能源車的產量超過200 萬輛，其中127萬輛皆由中國生產（較2017年成長62%）。依照中國政府的規劃，2023年新能源車的年產量應會提升到600萬輛。如果真的達成目標，單單為了製造這些車輛，就必須耗費至少3萬噸的稀土。然而，需要稀土的不只中國，也不只汽車產業，而這些礦物對風力發電機的運作更是至關重要，一座離岸風力發電機就需要超過一噸的稀土。

弔詭的是，雖然稀土是生產綠色能源的重要材料，使我們能為排放大量二氧化碳的能源找到替代品，但是稀土的提煉與處理過程卻會對環境造成嚴重危害。稀土礦物往往與釷（thorium）等放射性物質混合在一起，而且分離各種金屬的過程必須使用大量有毒致癌物質，例如硫酸鹽、氨與鹽酸。處理一噸稀土會產生2,000噸有毒廢棄物，包括重金屬、硫酸，甚至鈾。在內蒙古的包頭市，亦即中國半數稀土產量的來源地，礦業公司每年排出的廢水量達到1,000萬噸，這樣的環境破壞力讓許多國家不得不減少稀土的生產。

★避免壟斷且永續環保的生產法

不過，面對稀土需求飆漲與價格上揚，愈來愈多國家打算分散供應源，並自己投入開採，比如加拿大、澳洲與南非便啟動許多開採與探勘計畫。日本也考慮開採2013 年在距離東京東南方2,000公里的小笠原群島外海發現的巨量稀土礦藏，此處約有700 ∼ 1,600萬噸的珍貴礦物，蘊藏在深度超過5,500公尺的太平洋深處。這項發現對日本的經濟而言無疑是一大福音，然而在深海中進行開採的風險與環境成本也十分龐大。

談到脫離對中國的依賴，態度最積極的還是美國。華盛頓政府已將稀土列為影響國家與經濟安全的重要礦物，雖然美國在2013 年決定重啟加州的隘口礦場（Mountain Pass），但國內使用的稀土還是得仰賴進口，以2014 ∼ 2017 年為例，來自中國的稀土占比皆高達80%。雖然其他國家也對美國供應稀土，例如愛沙尼亞（6%）、法國（3%）與日本（3%），不過這些國家的原物料大部分仍是產自中國的精礦和化學中間體。由於世界兩大強權在貿易上摩擦不斷，稀土於是成為北京施壓的手段。很顯然的，中國企圖將這個具戰略性的市場化為打擊對手的武器，以報復川普政府斬斷電信大廠華為的晶片與零件供應鏈。

說到底，中國如果落實對美國的威脅，對自身也沒有好處。從戰略的觀點看來，把稀土當作要脅手段，很可能會破壞北京政府近年為打造良好國際形象所付出的努力。若從實際面來看，即使中國拒絕出口稀土而對美國企業造成損害，對全球經濟的影響卻微不足道。2018年，美國進口一萬噸稀土金屬與化合物，價值1億6千萬美元，相當於美國0.001% 的GDP。假使中國真的扣住稀土，美國在短期內也可以全然仰賴國內的私有及公有存量。此外，如果要降低中國對全球市場的壟斷程度與環境衝擊，回收稀土也是一個可能的選項。隨著相關研究計畫增加，2015年賓州大學（University of Pennsylvania）的學者成功研發出一套化學程序，可以選擇性地分解部分元素，並使其餘元素維持固態。在法國，巴黎─薩克雷大學（Université Paris-Saclay）的三位學者於2014年成立的新創公司「Ajelis」，已開始研發可捕捉特定金屬元素的過濾材質，希望能以此技術回收稀土。不過截至目前為止，從廢棄的裝置上回收的稀土仍不到5%。