現代憲法論

近來我國經歷了史無前例的政黨輪替，樹立了憲政史上承先啟後的里程碑。在光榮的成就之餘，我國憲政制度與運作上，仍舊充滿層出不窮的問題。究其原因，在於我國憲法教育失敗、國人普遍欠缺應有的憲法知識與概念。本著此一認知，本書爰以深入淺出之方式，撰寫不同主題的憲法三十講，扼要說明憲法的基礎概念與理論，並參酌學說最新發展，針對現實的憲法問題，嘗試提出新的觀點。本書可引領學者一窺憲法學堂奧之美亦可提供憲法研究者一些新的思考契機，為有志研究憲法者不或缺的好書。

周志宏
【學歷】
輔仁大學法學碩士
輔仁大學法學博士
【經歷】
台灣法律史學會理事
台北縣政府法規會委員
【現職】
國立台北教育大學人文法律研究所副教授

許志雄
【學歷】
國立台灣大學法學士碩士
日本東京大學法政研究所研究
國立台灣大學法學士博士課程
【經歷】
台灣法學會理事長
淡江大學公共行政學系系主任
【現職】
蒙藏委員會委員長、行政院政務委員、淡江大學公共行政學系兼任教授
【著作】
憲法之基礎理論（1992）
當前憲政改革方案（合著，1992）
現代憲法論（合著，1999）
憲法秩序之變動（2000）

陳銘祥
【學歷】
美國伊利諾大學政治學博士
【經歷】
行政院經建會法規小組副研究員、研究員
【現職】
淡江大學公共行政學系教授

蔡宗珍
【學歷】
德國慕尼黑大學法學博士。
國立台灣大學法律學研究所肄業
國立台灣大學法律學系法學士
【經歷】
律師高考及格
淡江大學歐洲研究所所長
行政院訴願審議委員會委員
內政部訴願審議委員會委員
外交部訴願審議委員會委員
經濟部法規委員會委員
研考會法規委員會委員
台北縣政府法規委員會委員
台灣法學會秘書長
【現職】
台大法律學院專任副教授

蔡茂寅
【學歷】
日本名古屋大學法學博士
【經歷】
淡江大學公共行政學系副教授
【現職】
國立台灣大學法律學院教授
【講授科目】
行政法、財政法、社會保險法

二十一世紀前夕，世界情勢劇烈變化，對各國憲法秩序造成巨大衝擊。尤其，隨著冷戰的結束，「東」「西」緊張關係紓解，逐漸形成「憲法共同社會」。長久以來，立憲主義一直是西方世界奉行的價值，而無緣進入東方陣營。如今，立憲主義超越北大西洋各國境界，成為全球性的共通價值。東方陣營重新回顧一七八九年法國人權宣言揭櫫的理念，開始重視近代憲法的兩大要素－─人權保障與權力分立。但是，由於部分地區興起民族主義或部落主義（tribalism）熱潮，引發血腥暴力事件，使得人權保障與國際和平再度蒙上陰影。抑有進者，在飢餓、貧窮與大規模環境破壞的強烈衝擊下，「南」「北」的矛盾、對立情況不但未見好轉，甚至有愈演愈烈的跡象。許多後進國家依舊實施軍事獨裁、強權統治，當權者動輒以「文化相對主義」為藉口，否定人權價值的普遍性。有鑑於此，在後冷戰時期世界新秩序的建設過程中，人權與憲法的問題十分重大，亟需關切。
我國處此錯綜複雜的國際局勢中，亦搭上憲政改革的時代列車，從一九八○年代後葉起陸續推動自由化、民主化工程，例如突破黨禁（一九八六年）、解除戒嚴（一九八七年）、終止動員戡亂時期（一九九一年）、中央民意代表全面改選（一九九一年、一九九二年）及總統直選（一九九六年）等皆是。儘管如此，我國憲政上的問題還是層出不窮，經常引起爭議。考其原因，憲法本身破綻百出，迄今為止的數階段「修憲」荒腔走板，殆皆難辭其咎。惟追根究底，我國憲法教育失敗，以致國人普遍欠缺應有的憲法知識與觀念，毋寧更是癥結所在。不可諱言的，在僵化的三民主義教條式教育下，一般民眾的觀念意識中，往往帶有反立憲主義及反人權的色彩。這對我國憲政發展構成嚴重的障礙，必須儘速設法解決；否則，想要建立穩定的憲政秩序，有如緣木求魚。因此，當務之急，消極方面應廢除三民主義的填鴨教學，積極方面應加強憲法教育。
目前，已有不少大學將憲法列為通識或核心課程，誠屬可喜現象。不過，平心而論，合適的教材相當難求，非但教學者感到不便，學習者亦覺困惑。蓋一般教科書或專注於條文註解，或流於為政治現實合理化，而類多欠缺憲法原理的關照，更遑論具有批判精神。憲法專論固然不乏精深獨到見解，但多艱澀難懂，未必適合初學者閱讀。我們基於此一前提考量，認為有就重要、基本的憲法議題，以深入淺出方式撰寫一系列文章的必要，是為本書寫作的緣起。
本書計分三十單元，多數曾在月旦法學雜誌連載，此次集結成書，間有增刪改易。原則上，每單元一個主題，不僅扼要說明基礎的概念與理論，並且參酌學說最新發展，針對現實的憲法問題，嘗試提出新的觀點。我們希望，本書既可引領初學者一窺憲法學堂奧之美，又可提供憲法研究者一些新的思考契機，而對我國憲法學的進步略盡棉薄之力。
本書能夠順利付梓，要感謝的人很多，惟恐遺漏，恕不一一記明。最後，作者共同的老師李鴻禧教授於百忙之中抽空為本書寫序，文中語多謬獎，我們除了感激外，更銘之座右，用以惕勵。

許志雄

第一講　憲法與憲法學
第二講　憲法的基本概念
第三講　憲法與國家
第四講　人性尊嚴
第五講　國民主權
第六講　人權的思想與歷史
第七講　人權主體
第八講　平等權
第九講　內在精神自由（一）
第十講　內在精神自由（二）
第十一講　外在表現自由（一）－言論、集會、結社
第十二講　外在表現自由（二）－新聞媒體與新聞自由
第十三講　人身自由
第十四講　經濟自由之保障與限制
第十五講　社會權（一）－總論、教育權
第十六講　社會權（二）－生存權、勞動基本權
第十七講　請願權、訴願權與訴訟權
第十八講　參政權
第十九講　人權的概括性保障與新人權
第二十講　權力分立原理
第二十一講　政黨制度
第二十二講　立法機關與議會民主制
第二十三講　行政權
第二十四講　司法權與司法獨立
第二十五講　違憲審查制度與民主政治
第二十六講　財政制度
第二十七講　預算過程的統制
第二十八講　地方自治
第二十九講　憲法的穩定與變動
第三十講　憲法與國際社會
附錄一　中華民國憲法
中華民國憲法增修條文（至89年4月5日止)
附錄二　舊中華民國憲法增修條文
附錄三　法國一七八九年「人及公民權利宣言」
附錄四　世界人權宣言