糧食爭奪戰

2009/9/3 聯合：糧食危機，離台灣還有多遠？〈點選可見相關閱讀〉

繼「能源不足」而來的糧食失衡問題間接導致物價高漲，環境與氣候變化更影響了糧食供給的穩定性。然而，價格暴漲的不只是穀物。原油、鐵礦、非鐵礦物和煤炭在二○○六年就已創下數十年來的歷史新高，穀物價格的暴漲只是上述情況的延續。最近幾年能源價格的暴漲，並不是一種過渡期，而是從「廉價的資源時代」走向「昂貴的資源時代」的一種「平衡點的變化」。

尤其因為糧食有限，世界各國就可能因為有限的糧食在三方面產生爭奪戰。分別是國家之間的爭奪、市場之間的爭奪，以及工業和農業之間的爭奪，將導致嚴重的糧食供需失衡情況，對我們來說，糧食問題已不再遙不可及，而是隨時左右你我生活方式的民生議題，讀者可藉由本書通盤瞭解影響糧食供應的廣大範疇、認清癥結所在，進而思考解決之道。

柴田明夫
丸紅經濟研究所所長。1976年東京大學農業部畢業，進入丸紅。經歷鋼鐵第一本部、調查部，2000年進入丸紅經濟研究部擔任產業調查組組長，2002年擔任丸紅經濟研究所主席研究員。2003年任副所長，2006年擔任所長一職至今。專研國內外產業全面性調查分析、產業政策的執行、國際商品市況的分析研究等。曾任日本經濟企畫廳（隸屬日本政府內閣）「地球環境、能源、食糧問題研究會」委員、農林水產省「食糧、農業、農村政策審議會」臨時委員、「國際食糧問題研究會」委員等職。

譯者簡介
孫玉珍
畢業於輔仁大學翻譯學研究所。曾任電視公司新聞編譯、大學教師，並入圍第二十九屆金鼎獎最佳翻譯人獎。

什麼事都有「預兆」或「前兆」。在能源和糧食市場中，「預兆」會呈現在自由市場所定的「價格」裡。全世界有六億噸的農作物，乃指全年產量約六億噸的小麥、玉米和稻米（帶殼米），再加上產量超過兩億噸的大豆，總數超過二十億噸。光是這些就已超過全球糧食總產量的一半，由此可知，全球人口依賴特定穀物作為糧食的程度。

目前，這個主要的穀物市場產生了變化。全球最具代表性的芝加哥穀物市場，作為主要糧食的小麥、玉米和大豆價格，自二○○六年十月之後高漲，到了二○○七年更創下自一九九六年以來的新高。穀物價格暴漲是什麼樣的「預兆」呢？
價格暴漲的不只是穀物。原油、鐵礦、非鐵礦物和煤炭在二○○六年就已創下數十年來的歷史新高，而穀物價格的暴漲只是上述情況的延續。筆者認為最近幾年能源價格暴漲並不是一種過渡期，而是從「廉價的資源時代」走向「昂貴的資源時代」的一種「平衡點的變化」。

這是因為全球經濟發展的動力，從人口不到八億的先進國家轉移到人口約有三十億、被稱為BRICs的開發中國家，即巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China）。最大的原因是這些人口大國正式展開工業化，企圖以最快的速度迎頭趕上各先進國家。開發中國家的經濟快速成長，也使所得快速增加。所得增加改變了人們的飲食生活，除了量的改變之外，質也跟著變化，糧食需求大幅提升，使得原本可再生的資源，如農產品每年利用太陽能和水即可重新生產的部分糧食，最近也開始成為有限資源。生產糧食所需的水、土壤和地球環境愈來愈有限也是原因之一（關於這點，在文中將會詳細介紹）。

尤其因為糧食有限，世界各國就可能因為有限的糧食在三方面產生爭奪戰。首先就是國家之間的爭奪戰。一直以來被稱為「全球麵包盒」彈性供應世界各國糧食的美國，因國內市場擴大，無力維持出口，而經濟成長顯著的中國逐漸成為新的糧食進口大國。其次是市場之間的爭奪戰。隨著原油價格上漲，取代石油的生質燃料開始受到各國重視，導致能源市場和糧食市場之間相互競爭。

第三是工業部門和農業部門之間的爭奪戰，因為水和土地產生競爭。由於工業部門需要工業用水和用地，和工業相比，附加價值和生產能力較低的農業逐漸被逼至絕境。對於一直以來認為「只要付出高價就可以買到糧食」或「追求高品質、安全和安心的食物」的日本人而言，在爭奪糧食的世界，如果任由市場機制運作，將可能無法解決問題。此時此刻，綜合利用糧食自給率、根據WTO（世界貿易組織）協定簽訂的多國協議、FTA（兩國協議）、農業技術、環境對策，以及人才培育等方法才是解決問題的當務之急。

筆者認為糧食價格暴漲乃是繼能源和礦物資源價格上漲而來，是為在不久的將來將發生糧食爭奪戰的前兆。價格暴漲的「前兆」在提醒我們什麼呢？筆者在寫作此書時，特別針對三點，第一，不只是從單一看法進行分析，而是盡可能從多方面、專業和歷史角度來看問題；第二，除過去的分析外，大膽進行「預測」；第三，提供應採取的因應之道和解決辦法。「預測」愈是大膽，與現狀的差異就愈明顯，解決的辦法也不再只是補救措施，也可是大膽創意。全文的結構除依照大綱書寫外，每節也可獨立閱讀。

糧食問題非常複雜，如只是像拼圖般拼湊片段的事實，很難了解「糧食爭奪」的全貌。

一般來說，要判斷將來會不會發生某件事，可依照判斷的方式是否根據合理、科學的理論和資料進行分析，還有會在何時發生、是否能夠鎖定發生的時間，區分為「預測」、「預想」、「天啟」（占卜）和「空想」四種類型。如果合理並可鎖定時間為「預測」；雖合理但無法鎖定時間為「預想」；雖可明白指出何時發生，但毫不合理為「天啟」（占卜）；不合理也無法鎖定時間為「空想」。本書所採取的「預測」並不是包括樂觀、悲觀、遵循標準劇本所說的「這也可能，那也可能」，而是在描述可能發生的「風險（悲觀）劇本」。

本書之所以能夠出版，除得力於筆者所屬的丸紅經濟研究所同事，以及丸紅的經營幹部和糧食部門的先進，直接或間接提供的世界各地的資訊和意見，並透過外部的研究會，尤其是筆者擔任委員或臨時委員的社團法人國際農林合作協會（JAICAF）「糧食供需動向綜合檢討會」的服部信司委員長（東洋大學），和岩崎正典委員（伊藤宗桑氏）每年四次的基調報告，協助我透過實際的情況觀察市場。還有學生時代的老朋友農林水產省「糧食農業農村政策省議會綜合糧食分科會」的生源寺真一委員（東京大學大學院農學生命科學研究科教授），為我分析日本農業的現況和未來的展望。本書在進行市場分析時，和我上一本著作《資源膨脹》（日本經濟新聞社出版）一樣，都獲得大東文化大學經濟研究所蔣安教授的鼎力相助，提供資訊和意見。

還有，不可不提筆者在丸紅的上司，同時也是大學時的學長，小島正興先生（原丸紅專務）。小島先生在一九八○年代，日本農業面對自由化的壓力而開始改革時，擔任經團連農政問題懇談會米部會長，同時負責協調經常交惡的經濟界與農業界及行政間的橋樑，極受各方信賴。當時我有機會聆聽小島先生演講，並擔任部會長的「跟班」，前往日本眾多農業現場訪視。從這個角度來說，本書可說是小島先生的想法。除上述的各位先生外，本書在寫作的過程中得到各方協助，在此深表感謝。內容的文責當然盡歸筆者。

當然我要感謝在出版前一本《資源膨脹》之後，再度給我機會的經濟新聞出版社，尤其是對細谷合彥先生。雖應允盡早出版，但因筆者延遲使得工作進度大幅落後，在此致歉。本書在企畫和校正的所有過程中，都由細谷先生和我合力完成。最後我想對內人說一句「謝謝妳」。
二○○七年七月
柴田明夫