教育卸責問題研究-基於農村教育實踐的考察（簡體書）

農村教育在國家的戰略發展中被提到重中之重的地位，但是在現實中處于三重邊緣化的境遇。因此，揭示農村教育的真實現狀、探索農村教育落後的原因并提出相應的對策是一項極具現實意義的課題。 問題決定方法。《教育卸責問題研究：基于農村教育實踐的考察》研究的核心問題是教育卸責現象的歸因及其解決對策。圍繞這一問題有兩條主線：一是各種卸責現象在農村教育中的具體表現；二是對教育卸責問題進行剖析和解決。前者決定了調查研究法；後者決定了文獻研究法的使用。《教育卸責問題研究：基于農村教育實踐的考察》運用新制度經濟學中的委托一代理理論，分析農村教育調研中發現的各種卸責現象，剖析教育卸責產生的緣由，并嘗試設計一系列激勵和約束機制使教育委托人和代理人的目標趨向一致，從而使國家的教育利益達到最大化。 農村教育中存在三層委托一代理關系：農民作為“初始委托人”將其子女接受教育的權利及所需資源委托給中央政府和教育部經營管理，教育部作為“代理人”提供滿足其教育利益的服務，具體來說就是制定既能滿足城市又要兼顧農村家長利益需求的教育政策；中央政府和教育部再層層委托各級政府和教育行政部門來執行各項教育政策，提供地方公共教育產品；農村學校作為“最終代理人”落實中央和地方的教育政策，為農民提供其子女所需的教育服務。 在這些復雜的教育委托一代理鏈條中，每一層的教育代理人都向委托人負責，由于委托一代理鏈條多，存在著嚴重的信息不對稱；由于各種監督和激勵制度不完善，經常發生“道德風險”和“逆向選擇”兩種主要的委托一代理問題。 在第一層委托一代理關系中，《教育卸責問題研究：基于農村教育實踐的考察》通過分析新中國成立以來教育部制定的教育投入管理體制、教育方針及課程政策文本中的價值取向，揭示教育政策的制定存在沒有滿足公共利益的合法性危機。這是由于教育官員的“經濟人”屬性使他們與其他人一樣追求自身利益最大化，在將自己子女的教育利益作為首要考慮時，容易出臺傾斜城市的教育政策。作為“初始委托人”的農民在權利缺失的情況下，沒有監督的動力和途徑。 在第二層委托一代理關系中，中央制定的有關教育投入、人事制度改革以及課程改革等各項教育政策在地方執行中受到種種阻滯，這是由于中央和地方責、權、利不統一；現行的財政體制和稅費改革又面臨著陷入“制度供給陷阱”的危險，“官本位”文化使財政供養人口龐大等諸多因素造成的。 在第三層委托一代理關系中，中央教育政策制定沒有充分體現公共利益，并且在地方執行受到阻滯。在這雙重壓力下，農村學校危機四伏，如學校生存重負難堪、教師罷課、學生輟學、新課改問題叢生等。這些問題的產生與學校管理落後、教師素質低、激勵不足以及地方官員沒有切實地履行教育責任有著密切關系；同時，農村學校的教師的生存處境面臨著各樣艱難，這些艱難在一定程度上也反映了這層關系中的卸責。 正視教育行政官員和學校管理者的“經濟人”屬性，消解各級教育代理人刻意制造的信息不對稱，需要建立完備的利益表達機制，并且使教育問責成為一項行之有效的約束機制，通過信念倫理和責任倫理的結合規避教育卸責的根源，從而走出農村教育面臨的“囚徒困境”。

導論一、我的心路歷程二、對研究現狀的梳理和反思三、研究的意義附件 田野日記節選第一章 教育卸責的概念詮釋和致思理路一、教育卸責的本體界說二、研究方法論三、分析框架：委托—代理理論四、相關概念的闡釋第二章 教育政策制定的合理性和合法性反思一、教育投入管理體制造成的城鄉差異二、城鄉教育培養目標的不同價值取向三、城鄉課程政策比較四、教育政策合法性危機剖析第三章 教育政策在地方執行阻滯一、教育政策執行阻滯的表現二、教育政策執行阻滯的原因分析附件一 田野日記節選附件二 信望縣教育志節選第四章 三重邊緣化處境中的農村學校危機(上)——對農村學校管理困境的分析一、農村學校的生存重負二、農村學校危機的爆發——信望縣教師罷課上訪個案調查三、學生輟學問題嚴重四、課程改革問題叢生五、農村學校卸責原因分析附件一 田野日記節選附件二 關于榆樹小學9月11日停課四節的事實報告附件三 教育局局長在全縣村小工作會議上的講話(節選)附件四 學生輟學訪談錄第五章 三重邊緣化處境中的農村學校危機(下)——農村學校教師生存處境的分析一、農村教師的工資狀況二、農村教師的工作負擔三、農村教師的專業知識狀況四、農村教師的業務能力狀況五、農村教師的職業態度六、農村教師的社會角色七、教師卸責的原因分析附件 一個語文教研員的從教經歷第六章 教育卸責的規避：走出“囚徒困境”一、委托—代理問題造成的“囚徒困境”二、解決委托—代理問題的途徑結語一、不得不思考的問題：農村教育存在的意義何在?二、話語權對于本書的意蘊三、信心和盼望：放飛那只黑色的氣球四、愛：最珍貴的禮物後記

不能設想教師與校長享有同樣的權利，因而也不能要求教師與校長負起同樣的責任。在人們的各種責任之中，職業責任、社團責任、親屬責任、公民責任等角色責任，都應該遵循責權對等的原則；在人與人之間的商品交換和其他各種交換活動中，也應該遵循責權對等的原則。這一原則具有廣泛的適用性和較強的操作性，所以在社會生活中起著主導作用。責權對等原則實際上是契約觀念的體現。契約的本質是平等主體之間的互利關系。因此，履行契約賦予的責任就是對他人平等權利的尊重，是對人與人之間互利關系的尊重。從廣義來說，整個社會就是一個通過社會契約聯結起來的整體。在這種契約中，每個公民放棄一定的權利以維護社會的安定和秩序，而這種安定和秩序本身又是保障個人權利的必要條件。因此，履行自己的法律和道德責任，就是對這種社會契約的遵守。 教育權利已經有了法律保障，但通過法律保障的權利存在兩個問題：它少于教育應當擁有的權利；這些有限的權利也常是教育還沒有真正獲得的權利。在教育權力和權利之間的沖突沒有處理好的情況下，教育卸責就不可避免： 1.公權力的擴張導致公民私權利的侵害 “權力總是趨向于無限地擴張，而權力擴張的最大受害者是人權。”因公權力擴張造成個人權利侵害，在教育領域中亂收費問題就是一例。 2.公權力的私化導致公民私權利的侵害 教育行政部門行使權力應當公而不私。運用權力謀取私利或部門利益是公權力私化的主要表現。例如，鄉鎮政府領導在“以縣為主”前常常在人事關系上利用手中的權力安插親友當教師，培植唯命是從的農村學校校長。 3.公權力的怠用導致公民私權利的侵害 權力行為的目的不在于權力主體的個人利益而在于公共利益，棄權必使公共利益受損，有違權力設立的初衷，所以權力不可放棄。很多教育行政官員抱著“不求有功，但求無過”的消極態度對待本應用來造福于民的權力，不能出臺積極有效治理教育問題的政策法規，使公民教育權利不能得到有效保障。例如，鄉鎮政府對待輟學問題不采取任何積極行政手段進行干預。