土地重劃導論

按土地重劃係為實現土地政策目標（地盡其利）之重要工具，其內容包括三種類型：一為市地重劃；一為農地重劃；另一為農村社區土地重劃。市地重劃旨在實現都市計畫目標（市地有效利用），依其主辦者除包括政府部門之「公辦」外，尚包括日益重要之民間「自辦」市地重劃，此種立基於「公私協力」理論上之重劃制度，固然可「輔助」公辦重劃之不足（尤指資金短絀與效能低落），然而亦滋生諸多問題，則究竟地方主管機關於籌備會、重劃會以及土地所有權人三者間所應扮演之角色為何？亦即行政介入之「密度」為何？常為實務爭議所在。

農地重劃固然以提升農地生產力為主要目標，然而隨著農業政策變動（尤指補貼措施之禁止等），農地重劃制度應如何建構？始令土地所有權人對其實施具有誘因？又於完成重劃後其水路與相關水利設施用地均登記於農田水利會名下，此舉是否適法？均待分析。

最後，農村社區土地重劃主要是在「生活」導向 之思維下推動社區建設，然而，隨著「農村再生條例」於民國99年8月公布施行，則如何藉由此種重劃以實現農村再生計畫以及農村再生發展區計畫所揭櫫目標，亦引人注目，惟作者審視該部法律第二章（農村規劃及再生）之規範內容，似未注意及此，殊為可惜。本書內容主要包括前揭三大類型重劃，除輔以相關法令解說外，亦兼及實務重要問題，並提出本書見解，俾利讀者參考與反思。

陳明燦

學歷：中興大學地政學系法學學士
政治大學地政研究所法學碩士
德國波昂大學農業政策研究所農學博士

學術專長：土地法、計畫法、法律經濟分析

現職：臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系專任教授

兼任：新北市政府訴願審議委員會委員
內政部土地徵收審議小組委員

著作：財產權保障、土地使用限制與損失補償（2001年3月）
農地政策與法律（2005年2月）
國土政策與法律（2006年3月）
土地法專題研究（2008年11月）
土地法論──實例研習與裁判評析（2011年2月）
土地利用計畫法導論───法條釋義與實例研習（2012年3月）
以及土地法等相關學術論文140餘篇

按土地重劃係為實現土地政策目標（地盡其利）之重要工具，其內容包括三種類型：一為市地重劃；一為農地重劃；另一為農村社區土地重劃。市地重劃旨在實現都市計畫目標（市地有效利用），依其主辦者除包括政府部門之「公辦」外，尚包括日益重要之民間「自辦」市地重劃，此種立基於「公私協力」理論上之重劃制度，固然可「輔助」公辦重劃之不足（尤指資金短絀與效能低落），然而亦滋生諸多問題。則究竟地方主管機關於籌備會、重劃會以及土地所有權人三者間所應扮演之角色為何？亦即行政介入之「密度」為何？常為實務爭議所在。至於農地重劃固然以提升農地生產力為主要目標，然而隨著農業政策變動（尤指補貼措施之禁止等），農地重劃制度應如何建構？始令土地所有權人對其實施具有誘因？又於完成重劃後其水路與相關水利設施用地均登記於農田水利會名下，此舉是否適法？均待分析。最後，農村社區土地重劃主要是在「生活」導向之思維下推動社區建設，然而，隨著「農村再生條例」於民國99年8月公布施行，則如何藉由此種重劃以實現農村再生計畫以及農村再生發展區計畫所揭櫫目標，亦引人注目，惟審視該部法律第二章（農村規劃及再生）之規範內容，似未注意及此，殊為可惜。

本書作者自民國85年任教於國立中興大學法商學院地政學系（現已更名為台北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系）所開設「土地重劃」課程以來，每感於土地重劃內容複雜，修習者不易掌握其體系架構，而坊間教科書更是少見。有鑑於此，作者雖學養有限，仍勉力完成本書。本書內容主要包括前揭三大類型重劃，除輔以相關法令之解說外，亦兼及實務重要問題，並提出本書見解，俾利讀者得以參考與反思。

作者自從事教學與研究以來，承蒙諸多師長與同道之指導與啟迪，謹深致謝意，在出版本書之際，對於新學林出版公司之鼎力相助以及教學助理柯博晟博士生之資料蒐集，亦申謝忱。此外，作者要特別感謝內人除須處理日常繁瑣工作外，尚能用心持家與全力教導一對兒女，讓作者無後顧之憂而能專心致力於學術工作。最後，年邁雙親養育之恩與殷切教誨，作者更是不敢或忘，謹以本書聊表內心無限感恩於萬一。

本書內容雖已力求周延，作者論述與分析亦自勉嚴謹，然而，坊間論著可資參考者不多，從而思慮偏失與誤漏之處，在所難免，謹祈諸先進不吝教正。

陳明燦 謹誌於

台北木柵寓所

101年8月

第一編 導 論

第一章 土地重劃定位、特性與法律基礎 003

第一節 定位與特性 003

第二節 法律基礎 011

第二章 土地重劃基礎理論 015

第一節 財產權存續保障與內容限制理論 015

第二節 平等對待與利得平衡原則 018

第二編 公辦市地重劃

第一章 通 則 023

第一節 市地重劃之意義、效益與執行機關 023

第二節 市地重劃與都市計畫之關聯性 029

第二章 市地重劃之實施制度 035

第一節 市地重劃之發動 035

第二節 市地重劃之實施流程 039

第三節 市地重劃實務操作流程—以新北市為例 075

第三章 公辦市地重劃負擔以及土地分配制度 083

第一節 市地重劃負擔制度 083

第二節 市地重劃土地分配制度 108

第三節 市地重劃負擔制度檢討 122

第四章 市地重劃相關實務議題 141

第一節 市地重劃計畫書與土地分配結果公告及其權利救濟 141

第二節 市地重劃差額地價法律性質與相關問題探討 ········· 151

第三節 市地重劃完成後土地接管與保管責任歸屬 157

第四節 市地重劃實施期間土地權利限制與相關責任歸屬 165

第五節 市地重劃其他議題—「市地重劃條例」之訂定 168

第三編 自辦市地重劃

第一章 自辦市地重劃理論與規範 173

第一節 民間參與公共事務理論基礎 173

第二節 公私協力定義及其參與方式與法制規範 178

第三節 公私協力運作機制—以自辦市地重劃為例 183

第二章 自辦市地重劃實施制度 191

第一節 市地重劃實施制度—以新北市為例 191

第二節 公、自辦市地重劃比較分析 213

第三章 自辦市地重劃相關實務議題 223

第一節 制度性問題總觀—以監察院糾正報告書為中心 223

第二節 自辦市地重劃地區範圍劃定與爭議 226

第三節 自辦市地重劃與土地相關權利人保障 233

第四編 農地重劃

第一章 通 則 243

第一節 農地重劃之定義演變及其概念說明 243

第二節 農地重劃之相關法令與執行機關 248

第二章 農地重劃實施制度 255

第一節 農地重劃之申請原則與實施流程 255

第二節 農地重劃問題簡析 263

第三節 農地重劃與市地重劃比較分析 265

第三章 農地重劃負擔、分配制度與實例演算 269

第一節 重劃負擔內容、計算公式與實例演算 269

第二節 土地分配制度分析 273

第四章 農地重劃相關實務議題 277

第一節 農地重劃農、水路用地權屬登記爭議 277

第二節 農地重劃完成後土地使用變更問題分析 284

第五編 農村社區土地重劃

第一章 通 則 293

第一節 農村社區土地重劃之意義與實施目的 293

第二節 農村社區土地重劃之相關法令與執行機關 295

第二章 農村社區土地重劃之實施制度 301

第一節 農村社區土地重劃之申請原則與實施流程 301

第二節 農村社區土地重劃問題簡析 306

第三節 農村社區土地重劃與農地重劃比較分析 308

第四節 農村再生條例與農村社區土地重劃 313

第三章 農村社區土地重劃負擔、分配制度與實例演算 327

第一節 重劃負擔內容、計算公式與實例演算 327

第二節 土地分配制度分析 332

第四章 農村社區土地重劃改進芻議—整合型重劃計畫之觀點 337

第一節 整合型重劃計畫之理念簡介 337

第二節 農村社區整合型重劃計畫之實施機制建構 339

附錄 平均地權條例、農地重劃條例以及農村社區土地重劃條例重要行政函釋 343

本書索引 349