行政罰法

林錫堯

【現職】
司法院大法官
私立東吳大學兼任副教授

【經歷】
地方法院檢察署檢察官、檢察長
高等法院檢察署檢察官
最高法院檢察署主任檢察官
法務部參事、主任秘書、常務次長

【學歷】
台灣大學法學博士

【著作】
行政法要義
行政罰法

二版序言

行政罰法自2006年2月5日施行以來，行政與司法實務上均呈現該法適用上之各種問題，相關人士並提出其解決問題之觀點，學者也不斷發表文章，針對某些特定問題與裁判內容加以討論，並提出法律見解，乃至有修法之建議。這些種種促進行政罰法制發展之現象，正是研擬行政罰法草案之初所預見與期待。

100年11月23日修正公布第26、27、32、45、46條，更跨出法制發展之一步。有鑒於此，本書乃針對各方面所關注之實務與理論上問題，再予補充說明，並就修正法條規定內容加以討論。其中，容有不同於通說之見解者，當係僅供參考之個人見解，期待未來有更多之討論與發展，尤盼論者指教。

林錫堯　謹序
2012年7月

初版序言

行政罰法在學術界與實務界之共同期盼與促成下，終於完成立法程序，於2005年2月5日公布，並將於2006年2月5日施行。這是一部得來不易之法典，在我國行政法制之建設上，具有重大意義，不僅為各行政機關依據法律或自治條例實施行政制裁時，提供一般性的指導標準，亦為行政法院審理行政訴訟事件時，提供客觀的審查標準與法官造法之空間，同時也為行政法學界再創研討行政制裁法制之新契機與課題。

行政罰法之制定，係本於法理論觀點，參考法制先進國家之立法例，並斟酌我國現行規定、事實需要、執法能力、國民感情、社會文化等諸多法律內或法律外之因素。其研擬過程，不僅面對相關法理、原則如何具體化與外國立法例如何參酌引進等法理論問題，亦發生現行法律狀態與實務運作是否接受之立法政策問題，以及如何調整之立法技術問題。

因此，目前公布施行之行政罰法，堪稱是融合理論與實務之產物，未來實施之際，勢將面臨行政罰法本身或各個法規之解釋與適用上疑義，企盼執法者能體察立法意旨妥適運用，亦盼論者能深入研究提供更正確之方針，力使我國法制符合國情，且與法制先進國家並駕齊驅。

作者有幸，能與司法院大法官吳庚、曾華松、廖義男、最高行政法院法官蔡進田、大學教授洪家殷、董保成及有關機關人員與法務部同仁等諸位師長、先進，共同研擬行政罰法草案，並以廖大法官應行政院經濟建設委員會之委託組成研究小組，於1990年4月研擬之「行政秩序罰法草案」，為研擬草案條文之藍本。諸位師長、先進適時提出之高見，是促成行政罰法草案之主因，亦啟發作者對相關問題之思考與深入研究。

本書先行出版，一方面說明研擬制定行政罰法草案過程中個人所體會之立法意旨，另一方面亦試擬個人對相關條文之研究意見，以供參考。老子道德經有云：「合抱之木，生於毫木。九層之臺，起於累土。千里之行，始於足下。」尤盼本書能發揮拋磚引玉之功效，激發各界更廣泛且深層之討論，賦予行政罰法更豐富且明確之內涵。

林錫堯　謹序
2005年5月

二版序言
初版序言
參考文獻縮寫對照表

一、立法必要性／1
二、研擬與制定經過／3
三、立法原則——從擺脫刑法總則思維出發／5
四、行政罰法之地位與規範內容大要／8
五、行政罰之概念、範圍與分類／12
六、行政罰之重要原則／52
七、行政罰之時、地效力／97
八、阻卻違法事由／127
九、責任能力／138
十、責任條件／140
十一、共同違法與間接違反／156
十二、處罰對象與歸責方式／160
十三 、制裁漏洞之補充／169
十四、行政罰之管轄機關／132
十五、行政罰之管轄機關／196
十六、裁處程序／202
十七、過渡條款／213
十八、施行日期／218
十九、結　語／219

附錄一：行政罰裁處前之主要判斷目錄／221
附錄二：行政罰法條文／224
附錄三、行政罰法修正條文對照表／238
附錄四：行政機關與司法機關辦理行政罰及刑事罰競合案件業務聯繫辦法／247