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這是一個法制建設發展面臨變革的時代。的確,誠如某些人所說,法律的多少與社會治理的好壞沒有直接的關係。孟子雲:徒法不足以自行。意思是好的法律也需要有好的機構去實施。否則,再多的立法也於事無補。然而,這種對於法律“好與壞”的評價,似乎沒有考慮法律規範本身實施的因素,而是孤立地將法律制度與法律的實施分離開來。如果我們從實施的角度去評價法律的好壞,則不難得出這樣的結論:難以實施的法律,本身就不能稱其為“好”的法律;不去針對現實問題和需要制定的法律,即便是“鴻篇巨制”,也只能算是個擺設。
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序導讀引言第一章 政府投資及其職能第一節 政府投資的內涵與外延第二節 政府投資的效應第二章 政府投資的立法理論第一節 政府投資立法的必要性第二節 政府投資立法的可行性第三節 政府投資立法的意義第三章 政府投資的立法實踐第一節 中央政府投資立法的實踐第二節 地方政府投資立法的實踐第三節 發達國家政府投資的立法規範第四章 政府投資的法律制度第一節 投資審批制度第二節 代建制第三節 招投標制度第四節 投資決策制度第五節 項目後評價制度第六節 監督制度第七節 其他制度第五章 政府投資的人大監督第一節 政府監督與人大監督的對比第二節 人大對政府監督的理論基礎與法律依據第三節 人大監督的困境與選擇第四節 完善人大對政府投資監督的立法建議第五節 湖北省人大對政府投資監督的實踐第六章 政府投資問題的外部解決:民間資本的發展第一節 政府壟斷:從民間借貸危機談起第二節 民間借貸問題解決的規範之計第三節 民間借貸問題解決的引導之策第七章 代結論——政府投資立法需要處理的幾大關係
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