考前衝刺預測試卷：申論(最新版)（簡體書）

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1.簡政放權，指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業，是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，為增強企業活力，擴大企業經營自主權而采取的改革措施。
“簡政放權”正在成為新一屆政府的執政亮點。中國國務院接連召開會議大范圍取消和下放投資項目的審批以提振經濟增長。民意調查顯示，中國民眾期盼政府能夠進一步深化涉及戶籍、教育、住房、生育等民生領域的行政審批改革。
前不久召開的國務院常務會議上，中國政府在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。這次主要側重于企業投資和生產經營領域，目的是激發企業作為市場主體的活力。
2.近日的一項民意調查指出，83.1％的受訪者認為政府應該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領域進一步減少行政審批項目。在這些領域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。
“兩個多月沒法好好工作，隨時都要請假外出辦手續。”談起最近買二手房過戶時繁瑣的手續，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次向單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關的手續，還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門間奔波了數次。據南昌市公安局負責戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、入戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個普遍的規定。
“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項目的減少需要更多地向民生領域傾斜。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續時托關系、送禮已經成為“潛規則”，某些審批項目也成為審批部門權力尋租的“溫床”。
國家行政學院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批項目其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續首先需要制定完善的行政審批制度。
上述調查中，超過一半的受訪者表示，政府應該加大放權力度，對屬于公民、法人或者其他組織權利范圍內事項不設審批項目。沈榮華說，一些政府行政審批項目的縮減需要根據社會需求進行，公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業和百姓的負擔，使改革更加有的放矢。
“目前民意反映比較強烈的這些領域，政府應該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務態度來滿足老百姓的訴求。”王偉說。他同時提醒，行政審批手續并不是越快越好。譬如戶口一項，由于涉及面廣，需要相關部門按程序嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現，侵犯更多公民的權益。
3.新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務院常務會議，重點都落在簡政放權上，這突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，以及對人民和市場充分信任的基礎上。簡政放權，就是騰出手來抓大事。當前，穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展是頭等大事。
我國經濟發展正處在轉型的關鍵期，從出口導向到內需拉動，事關民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權力運行關系，減少甚至剔除影響經濟發展的各種原生阻力。“把該放的權力放掉”，就是要激發制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動內需發展的前提和保障。
4.按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權在此輪改革中的重要地位。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。”遲福林說。
此次機構改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調整2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70％。第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產經營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，發展改革委等國務院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務院相關部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結。
清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放后，“跑部前進”現象將有望消失，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。
當前，我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。這次改革提出推進向地方放權，既要下放投資和生產經營活動審批事項，也要減少專項轉移支付。
在此之前，行政審批權下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批，暫時停止了20項行政審批的實施。
這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業生產經營活動直接相關的審批事項，有效減少行政管制，降低創業門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優質的公共服務。
中國行政管理學會執行副會長高小平說，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經濟社會的健康發展保駕護航。
“我做食品行業近30年，碰到的審批麻煩太多了。”2013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業，至少要花三四個月去申領食品生產許可證，有些小企業審批時間更長”。
這次取消和下放一批行政審批權正是對企業現實呼聲的有效回應，也是更加尊重市場規律、處理好政府與市場關系的有效舉措。
國家行政學院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經濟色彩，放權正是加快政府職能轉變的重要突破口。高小平則指出，經濟發展的主體力量在市場，把政府職能轉到為市場主體服務上來，將激發起社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在活力。中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權，將有利于改變政府現行管理制度不適應社會組織規范發展的現狀，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。
當然，這還只是改革邁出的第一步。國務院常務會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。