城市應急避難所規劃建設理論與方法（簡體書）

1）加強立法，構建完善的防災減災法律制度
日本良好的災害管理和應對能力很大程度上依賴和得益于依據法律形成的完備的災害應對體系。日本防災減災法律制度是在作為統領防災減災體系建設的綱領性文件《災害對策基本法》的基礎上形成的，其由基本法、災害預防和防災規劃、災害緊急對應、災后重建和復興、災害管理組織五大類50余項法律構成（莫紀宏，2011），能夠確保各項防災減災工作有效地組織展開，也能確保災害發生后各項應急救災工作能在既定程序之中有條不紊地展開（劉偉和張東鋒，2011）。《災害對策基本法》明確規定，日本實行一定地域內救助物資儲備制度和統籌管理制度，各級政府和地方公共團體要預先設計好救災物資的儲備點，并建立儲備和調配體制，確保市民在災害發生后的避難和生活需要；而《建筑基準法》則對各類建筑的抗震基準做出了明確規定，該法律于1950年由《市街地建筑物法》修改而成，后又分別在1992年、2000年、2006年根據歷次地震后的調查結果進行了修改，對各類建筑的抗震基準已提高到最高水準。
2）加強組織管理，政府多部門多領域合作
地震應急避難場所的建設與管理是一個系統工程，涉及很多領域，需要強有力的領導和組織體制。例如，針對可能發生的首都直下型地震，日本在內閣府的領導下成立了中央防災會議首都直下地震避難對策等專門調查會，成員包括地震、防災、工程、氣象、通信、社會學、商學、法學、公共政策、環境、農學等方面的專家以及相關政府部門代表。作為規劃地震應急避難場所的依據之一，受災程度的評估包括建筑物受災估計、交通設施受災估計、生活設施的受災估計（包括上水道、下水道、電、氣、通信等）、人員受災的估計（包括建筑物的損壞、室內物品的移動和損壞、地質損壞、火災、墜落物、交通等），以及其他（如高層建筑、危險化學品存儲地區、地下建筑、機場等）受災評估。對各種受災情況的估計都有相應的假設條件、計算模型和分析方法。例如，日本中央防災會議首都直下地震避難對策等專門調查會針對首都直下型地震的受災估計方法的說明長達90頁。日本各地制定的防災大綱，都會基于各種假定對各種受災情況做出嚴密的估計（日本國東京都，2006;日本國中央防災會議首都直下地震避難對策等尊們調查會，2008a）。這些工作涵蓋面廣，需要政府牽頭組織專門委員會，集中各個領域的專家來實施。在受災估計中使用的假設條件，如災害發生位置、時間和級別等，都需要經過政府部門或相關委員會認可。