訴願法之理論與實務

劉建宏

現　職
．國立中正大學法學院院長、法律學系教授
學　歷
．德國佛萊堡（Freiburg）大學法學博士
經　歷
．財政部訴願審議委員會委員
．交通部法規委員會、訴願審議委員會委員
．勞動部訴願審議委員會委員
．台北市政府訴願審議委員會委員
．台中市政府訴願審議委員會委員
．高雄市政府訴願審議委員會委員
．台南市政府國家賠償委員會委員
．嘉義市政府法規審查小組、國家賠償委員會、訴願審議委員會委員
．嘉義縣政府法規審查小組委員
．雲林縣政府訴願審議委員會委員
．司法院法官學院講座
．財政部財政人員訓練所講座

序　言

訴願制度為我國行政救濟體系之一環，對於人民權利保障扮演重要角色。就個案之救濟而言，訴願決定之功能或許不如行政法院裁判。惟訴願制度具有程序簡捷、免收費用、成本低廉等優點，每年解決全國近九成之行政爭訟案件，對於我國行政救濟體系之維持，居功厥偉。
筆者負笈德國期間，即以行政救濟制度為研究之重點。自2001年返國任教以來，長年投身此領域之理論研究與實務工作。公法學之研究，首重人民權益之保障。筆者多年來從事訴願法之教學、研究，並參與實務上各機關訴願會之運作，累積心得成為本書。期能對於我國法制之發展、人民權益之維護，略有綿薄之貢獻。
自2007年至中正大學法學院任教以來，不覺已逾十個寒暑。長年周旋於法學研究者、實務工作者，以及晚近新增之院務推動者多重身分間，有時不免心力交瘁。家人一直是我最堅強的心理支撐。轉眼之間，長女曰嬨已經要上小學，次子曰儉也將進入幼兒園。自他們出生以來，我期勉自己盡量不缺席，陪伴著一雙可愛的兒女成長。全家人平日徜徉在中正大學風景如畫的優美校園中，假期遊蹤遍及大陸河西、漠北、新疆等地，西歐、中歐諸國，以及東南亞。驀然回首，才發現其實是他們一直陪伴著我。內人曉婷離家千里，來到南台灣這個全然陌生的環境，與我共組家庭。感謝她一直以來的辛勞，以及對一家人的照顧。
本書之完成，除得力於師長的鼓勵、同儕的支持外，尤應感謝筆者歷年來兼任訴願會委員之中央、地方各機關同仁的協助。月旦法學教室刊登筆者所撰訴願法講座共七講，成為本書內容之骨幹。元照出版公司協助本書之出版，并此致謝。

劉建宏
2017年仲夏於臺灣嘉義
國立中正大學荊竹園學人宿舍

序　言

第一章　緒　論
　一、訴願之意義及制度沿革／1
　二、訴願之前置程序／4
　三、訴願新制之實施成效／7
　四、訴願制度之未來展望──德國各邦更廢異議程序對於我國行政救濟制度之啟發／10

第二章　訴願之類型與訴願管轄
　一、訴願之類型／15
　二、訴願管轄／19

第三章　訴願程序之主體
　一、訴願當事人能力／33
　二、訴願行為能力／37
　三、訴願當事人適格／38
　四、共同訴願／41
　五、選定代表人／42
　六、訴願參加／44
　七、訴願代理／48

第四章　訴願審議委員會／53

第五章　訴願期間
　一、訴願期間之起算／57
　二、訴願期間之終了／60
　三、提起訴願不合法定程式或誤向其他機關提起訴願與訴願期間之關係／62
　四、訴願期間之回復原狀／66
　五、法律教示瑕疵對於訴願期間之影響／68

第六章　訴願程序
　一、訴願之提起／73
　二、送　達／75
　三、訴願卷宗／77
　四、調查證據／78
　五、訴願審議／81

第七章　訴願程序中當事人之程序參與權
　一、當事人程序參與權之功能／83
　二、陳述意見及言詞辯論／86
　三、現行陳述意見及言詞辯論制度之檢討／99

第八章　訴願合法要件
　一、訴願不合法之情形／103
　二、第77條各款之先後順序／112
　三、無訴願實益／114
　四、以死亡之人名義提起訴願之相關問題／119

第九章　訴願程序之停止及訴願承受
　一、訴願程序之停止／129
　二、訴願之承受／130

第十章　訴願決定
　一、訴願決定之期間／155
　二、訴願決定之類型／157
　三、訴願決定之效力／167
　四、不利益變更禁止原則／171
　五、訴願逾期但撤銷變更原處分／174
　六、情況決定／176
　七、原處分之停止執行／178

第十一章　對於訴願決定不服之救濟
　一、訴願再審／183
　二、提起行政訴訟／195
　參考文獻／197

附　錄
．訴願法／201
．行政院及各級行政機關訴願審議委員會組織規程／214
．行政院及各級行政機關訴願審議委員會審議規則／215
．行政院及各級行政機關訴願文書使用收費標準／220
．訴願扣除在途期間辦法／222
．行政院訴願審議委員會辦理閱覽、抄錄、影印或攝影訴願卷證作業程序／228
．行政院訴願卷證使用清單／230
．臺北市政府訴願案件陳述意見及言詞辯論要點／231