從分等到分類：職業教育改革發展之路（簡體書）

改革開放40年職業教育發展經歷了三個階段，即20世紀80年代的中等職業教育恢復與發展階段，20世紀90年代的規模穩定與內涵初建階段，21世紀以來的體系初步形成與內涵全面深化階段。
追求與普通教育的平等地位，構建獨立的職業教育體系，實現職業教育的現代化，是這個時期職業教育發展的核心任務與邏輯主線。在強有力國家政策的支持下，職業教育在各個領域的發展均獲得了突破性進展，職業教育作為一種教育類型開始逐步確立起來。
新時代職業教育發展的核心內容是進一步鞏固職業教育地位，暢通各種銜接關係；為校企合作搭建國家制度平臺；建設職業教育國家專業教學標準；建立規範、系統的職業教育教師培養體系。

徐國慶，華東師範大學教授，華東師範大學職業教育與成人教育副所長，入選國家百千萬人才工程。主要從事職業教育課程與教學、職業教育基本理論研究。發表論文100多篇，曾獲國家級教學成果一等獎。

本叢書以史為經，以論為緯，史論結合，以教育現代化為主線，從40年教育改革的主要領域和關鍵環節提煉出中國教育改革發展的規律，進一步明確培養什麼人、怎樣培養人，辦什麼教育、怎麼辦教育的根本問題，從而為未來中國教育發展做出理論指引。為世界教育改革發展，講述中國故事，形成中國話語，提供中國經驗。
叢書為上海市哲學社會科學規劃辦、上海市哲學社會科學學術話語辦“紀念改革開放40周年研究重點項目”，被評為優秀成果，獲批為“教育部全國高校出版社主題出版”。

序 言
改革開放4 0年來經濟、社會的巨大變革,為我國職業教育發展取得歷史性成就提
供了沃土。 1 9 8 5年《 中共中央關於教育體制改革的決定》確立了職業教育在中等教育
中的“半邊天”地位,開啟了職業教育發展的新紀元。 這4 0年來職業教育的發展包括
三個階段,即2 0世紀8 0年代的中等職業教育恢復與發展階段,2 0世紀9 0年代的規模
穩定與內涵初建階段,和2 1世紀以來的體系初步形成與內涵全面深化階段。 從2 0世
紀8 0年代的百廢待興,到2 0世紀9 0年代的熱火朝天的苦幹,再到2 1世紀的科學化
發展,職業教育走過了一個非常重要的歷史階段。 它在發展的系統性和深度上超過了
以往任何歷史時期。
追求與普通教育的平等地位,構建獨立的職業教育體系,實現職業教育的現代化,
是這個時期職業教育發展的核心任務與邏輯主線,其根本目的是為了使人們能夠平等
地看待職業教育,真正接受職業教育,從而使得職業教育能夠在經濟與社會發展中充
分發揮作用。 改革開放4 0年如果沒有職業教育的大力發展,那麼不僅無法培養出經
濟發展所需要的大量技能型人才,而且會使得大量社會人員缺少技能而需要國家救
濟,給經濟發展帶來沉重負擔。
4 0年職業教育發展的首要成就是國家戰略地位的確立。 其前提是對技能型人才
價值的認可。 從改革開放初至2 0世紀末職業教育的艱難發展,與2 1世紀初我國產業
升級所面臨的高技能人才短缺兩種因素匯合在一起,引發了全社會對技能型人才社會
地位的大討論,確立起了“技能型人才也是人才”的觀念,從而促成了職業教育在國家
層面戰略地位的確立,這就為2 1世紀職業教育輝煌歷史的形成奠定了重要的觀念和
政策基礎。
在強有力的國家政策的支持下,職業教育在各個領域的發展均獲得了突破性進
展: 第一,職業教育體系基本形成。 從2 0世紀8 0年代中等職業教育的恢復,到2 1世
紀初高職教育的大規模發展,再到2 0 1 0年來的本科教育轉型,我國初步構建起了由中2 從分等到分類― ― ―職業教育改革發展之路
等職業教育、高等職業教育和技術應用性本科教育構成,內部有著多種溝通途徑的現
代職業教育體系;第二,內涵建設全面展開,並取得了很大突破,包括校企合作在局部
有了重要突破;專業結構調整總體比較成功,職業院校服務產業發展的能力得到了較
大幅度提升;人才培養模式與課程改革已在向深度發展;師資隊伍建設初步完成了教
師數量與能力的基本配置;現代學徒制改革出現了一些較為成功的試點案例等等。 職
業教育作為一種教育類型開始逐步確立起來。
當前,我國的職業教育邁入了新時代。 新時代職業教育面臨的主要挑戰包括: 進
一步鞏固職業教育地位和暢通各種銜接關係;為校企合作搭建國家制度平臺;建立產
業發展對人才需求分析的科學預測體系;建設職業教育國家專業教學標準;建立規範、
系統的職業教育教師培養體系;加強頂層設計,推進現代學徒制實施。

目 錄
引論/ 1
一、 改革開放4 0年職業教育發展的階段與成就 /3
二、 改革開放4 0年職業教育發展的主要特點 /9
三、 新時代職業教育發展的挑戰與思路 /1 0
第一章
調整中等教育結構 / 13
第一節 中等教育結構改革設想的醞釀 /1 6
第二節 職業技術學校招生數要相當於普通高中招生數 /1 9
一、 確定了職業教育在我國教育結構中“半邊天”的地位 /2 1
二、 把人才觀的轉變作為我國職業教育發展的邏輯起點 /2 5
第三節 教育結構調整政策下的中等職業教育發展 /2 6
一、 中等教育結構失衡問題得到了根本扭轉 /2 6
二、 中等職業教育內部發展極不平衡 /2 9
三、 中等職業教育發展得益于政府的強力推進 /3 2
第二章
樹立科學的人才觀 / 35
第一節 2 0世紀和2 1世紀之交中職招生規模大滑坡引發人才觀大討論 /3 8
一、2 0世紀和2 1世紀之交中職招生數的大滑坡 /3 8
二、 中職招生數大滑坡的主要應對策略 /4 1
第二節 對技能型人才在就業中弱勢地位的關注 /4 4
紀念教育改革開放40年叢書
教育現代化的中國之路一、 技能型人才就業中弱勢地位的表現 /4 5
二、 技能型人才就業中弱勢地位形成的原因 /5 1
第三節 高級技工、技師也是人才 /5 3
一、 技能型人才價值確立的政策支持 /5 3
二、 技能型人才價值確立的媒體支持 /5 9
三、 上海職教論壇在技能型人才價值確立中的貢獻 /6 1
第三章
確立發展職業教育的戰略地位 / 65
第一節 產業升級與高技能人才短缺 /6 7
一、 著力提升產業層次和技術水平 /6 8
二、 高技能人才占技能型人才比例只有約5% /7 2
第二節 職業教育戰略地位形成的政策路徑 /7 7
第三節 職業教育功能的理論闡釋 /8 1
一、 德國學者對職業教育功能的闡釋 /8 1
二、 美國學者對職業教育功能的闡釋 /8 4
三、 如何提高學習者對職業教育的接受度 /8 6
第四章
構建有中國特色的現代職業教育體系 / 89
第一節 通過多種途徑積極發展高等職業教育 /9 1
一、 高等職業教育的探索 /9 1
二、 高等職業教育的正式誕生 /9 3
三、 高等職業教育的內涵建設 /9 9
第二節 引導部分地方本科院校轉向應用技術類高校 /1 0 6
一、 技術應用性本科教育發展的政策路徑 /1 0 7二、 技術應用性本科教育發展的地方實踐 /1 0 9
三、 地方本科院校向技術應用轉型的幾個問題 /1 1 0
第三節 推進中高職協調發展與相互銜接 /1 1 4
一、 現代職業教育體系構建的政策路徑 /1 1 4
二、 現代職業教育體系構建的地方實踐 /1 1 7
三、 我國現代職業教育體系建設的目標設計 /1 2 1
第五章
依靠行業企業發展職業教育 / 125
第一節 校企合作推進的政策路徑 /1 2 8
一、 校企合作的淺意識階段 /1 2 8
二、 校企合作的明確意識階段 /1 3 0
三、 校企合作的系統設計階段 /1 3 1
第二節 校企合作推進的實踐概況 /1 3 3
一、 校企合作整體進展分析 /1 3 4
二、 校企合作的個案實踐 /1 4 0
第三節 市場經濟條件下如何推進校企合作 /1 4 4
一、 市場經濟條件下校企合作體系建設的路徑 /1 4 4
二、 市場經濟條件下校企合作體系建設的基本策略 /1 4 6
第六章
職業教育要主動服務經濟發展 / 149
第一節 推進產業結構優化升級 /1 5 2
一、 產業結構升級的政策路徑/1 5 2
二、 產業結構升級的現實情況 /1 5 5
第二節 推動專業設置與產業需求對接 /1 6 2一、 中等職業教育專業結構調整的政策路徑 /1 6 2
二、 高等職業教育專業結構調整的政策路徑 /1 6 6
第三節 適應產業結構調整的專業結構調整實踐 /1 6 8
一、 提高人才培養結構與需求結構吻合度的地方實踐 /1 6 8
二、 如何合理理解人才培養結構與需求結構的吻合度 /1 7 2
第七章
建設以能力為本位的課程與教學模式 / 175
第一節 職業教育課程建設的現象化階段 /1 7 8
第二節 職業教育課程建設的科學化階段 /1 8 5
一、 職業教育課程研究的進展 /1 8 6
二、 職業教育課程建設的多元化展開 /1 8 8
三、 科學化階段課程建設的特點與問題 /1 9 6
第三節 專業教學標準建設是現代職業教育的基礎 /1 9 7
一、 國家專業教學標準開發的意義 /1 9 7
二、 發達國家專業教學標準建設的總體情況 /1 9 8
三、 國家專業教學標準開發的關鍵技術問題 /1 9 9
第八章
建設適應教師專業化要求的培養培訓體系 / 201
第一節 師資嚴重不足是改革開放初期發展職業教育的突出矛盾 /2 0 3
第二節 職業教育教師培養多種途徑的開發 /2 0 7
一、 對職業技術師範教育模式的探索 /2 0 7
二、 對職業技術教育教師培訓模式的探索 /2 1 1
三、 對職業教育教師學位教育的探索 /2 1 7
第三節 職業教育教師培養模式選擇與制度建構 /2 1 9一、 職業教育教師培養面臨的主要問題 /2 2 0
二、 職業教育教師培養體系構建的關鍵策略 /2 2 3
第九章
發展現代學徒制培養大國工匠 / 227
第一節 我國發展現代學徒制的背景 /2 2 9
一、 西方國家發展現代學徒制的兩個目的 /2 3 0
二、 我國職業教育人才培養模式的轉變過程 /2 3 2
三、 我國發展現代學徒制的目的 /2 3 4
第二節 我國現代學徒制實施中的關鍵問題 /2 3 6
一、 如何理解現代學徒制的本質 /2 3 6
二、 我國要發展什麼樣的現代學徒制 /2 3 8
三、 我國發展現代學徒制面臨什麼樣的制度障礙 /2 3 9
第十章
構建使職業教育從分等走向分類的社會制度 / 245
第一節 用制度保障技能型人才的經濟地位和社會待遇 /2 4 8
第二節 合理限定市場經濟條件下企業用工的自由度 /2 5 1
參考文獻

追求與普通教育的對等地位，構建獨立的職業教育體系，實現職業教育的現代化，是改革開放40年來我國職業教育發展的核心價值追求。1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》，確立了職業教育在中等教育中的“半邊天”地位，開啟了職業教育發展的新紀元。改革開放初至20世紀末職業教育的艱難發展，與21世紀初我國產業升級所面臨的高技能人才短缺兩種因素匯合在一起，引發了全社會對技能型人才社會地位的大討論，確立起了技能型人才也是人才的觀念，從而促成了職業教育在國家層面戰略地位的確立，為21世紀現代職業教育的全面建設奠定了重要的觀念和政策基礎。
在國家強有力政策的支持下，職業教育在各個領域的發展均獲得了突破性進展：（1）職業教育體系基本形成。從80年代中等職業教育的恢復，到21世紀初高職教育的大規模發展，再到2010年來的本科教育轉型，初步構建起了由中等職業教育、高等職業教育和技術應用性本科教育構成，內部有著多種溝通途徑的現代職業教育體系；（2）內涵建設全面展開，取得了很大突破，包括校企合作在局部有重要突破；專業結構調整總體比較成功，職業院校服務產業發展的能力得到了較大幅度提升；人才培養模式與課程改革已在向深度發展；師資隊伍建設完成了教師數量與能力的基本配置；現代學徒制改革出現了一些較為成功的試點案例等等。職業教育作為一種教育類型開始逐步確立起來。

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