德國再起：透視德國百年憲政發展

在歐洲史上，德國是極具分量的大國。德國曾經雄踞歐陸，甚至企圖宰制全球；也曾經戰敗，成為被占領國並陷入分裂。進入21世紀，數度起落的德意志，再次成為領導歐洲，影響世界民主發展的重要國家。本書以德國的歷史脈絡為經、憲政架構為緯，輔以當代德國重要議題的研析，勾勒出德國民主發展與運作的特徵和面貌，並從憲政發展的視角，和讀者一起剖析德國當代民主建立的過程！

沈有忠

學經歷：
臺灣大學政治學博士（2009），現為東海大學政治學系專任教授。博士論文於2006-2008年在德國柏林自由大學訪問撰寫，回國任教後並於2012年、2015年及2017年多次到德國進行學術訪問。
專長：
比較政治、憲政體制、半總統制以及德國政治。
優秀事蹟：
曾獲得科技部年輕優秀學者研究計畫，並連續五年獲得東海大學特殊優秀人才獎勵。

 

好評推薦
一部百年德國近代憲政史之章章與種種，除了提供中文讀者瞭解現代德國之形塑過程外，亦可作為今日臺灣3D理解自身歷史環境與解決當代困境及尋求未來解套之借鏡。
──中華民國（臺灣）駐德特任大使 謝志偉教授

本書將《威瑪憲法》實施以迄《基本法》的憲政設計，及其體制之運作，進行了歷史經驗的總檢視，同時將德國政黨政治的實務運作及對憲政演變的觀點，從政府組成、內閣蛻變、關鍵議題等做了緊實的連結。此外，本書另以德國當今最熱的議題進行討論，實為時下討論德國政府與政治最具深度的探討大作，爰為高度推薦本著作以饗學術同好。
──國立東華大學副校長、歐盟莫內講座教授　朱景鵬教授

民主政治與自由主義的發展，在上個世紀末冷戰結束之際，看似一片大好。豈知，在21世紀的第二個十年，就遭遇了前所未有的挑戰。排外、保護主義、民粹、不信任、體制外的政治參與，以及反整合的區域或全球發展，都形成了當前對民主與自由主義的各種挑戰。
在這一波民主政治與自由主義出現本質變化的浪潮裡，也不乏傳統的民主強權，陷於其中而苦思對策。在歐洲，德國就是一個備受關注，且深具指標意義的重要個案。全球許多國家陷入民粹主義的風暴，德國現任的總理梅克爾（Angela Merkel）一度被形容為「西方自由主義最後的捍衛者」。但事實上，梅克爾及其政黨在2017年也僅是「慘勝」，德國的右翼民粹政黨另類選擇黨更一舉成為第三大黨，動向與發展備受關注。
德國憲政民主的發展之所以值得吾人投以更多的關注，至少有以下幾個原因。首先，歐盟的發展向來被視為區域整合的典範，而德國是領導歐洲整合的國家，德國的政治與經濟發展，將直接影響歐洲整合的進程，而歐洲整合的趨勢，則影響全球政經整合與發展的穩定。其次，德國自19世紀以來，憲政民主的發展歷經多次轉折，尤其1919年的《威瑪憲法》，甚至一度被譽為當代最完美的憲法，但其實踐卻極其短暫，甚至最後被希特勒獨裁下的第三帝國所終結。這部憲法的理論與實踐，成為德國後續《基本法》制定與修改的重要依據，兩部憲法的演化過程，事實上也影響了當代許多新興民主國家。第三，在1949年制定的《基本法》，是德國第二度的民主嘗試，替德國戰後的民主重建提供了穩定的憲法規範。《基本法》的運作，迄今仍可謂是極為成功的一個憲政經驗。然而，在21世紀的當下，德國的民主憲政與政黨政治的運作，也出現離心化、民粹化的發展，甚至排他式民族主義亦有死灰復燃的趨勢。有鑑於希特勒所引發的恐怖經驗，德國當前的發展趨勢，免不了引起德國本身，甚至世人的關注。
憲法的設計對於民主的實踐是極為重要的，尤其是政府權力的限制、人權的保障。制度本身也會依循自身的發展經驗形成演化。德國的憲政經驗從19世紀發展迄今，就出現了多次的演化，才有目前民主憲政成熟而穩定的成果。不僅如此，德國憲政演化的經驗，更提供了許多新興民主國家參考與學習的素材。本書的書名「德國再起」，其「再起」的內涵不只是國家實力的成長，也包含了對於民主實踐的反思與進步，這個過程值得包括臺灣在內的許多新興民主國家、歷經威權統治的國家、追求人權發展與進步的國家，進一步的參酌與研究。
這本書的完成，起源於自己對於德國的研究興趣。在大學階段學習德國文化與語言；在碩士班階段學習威權韌性與民主轉型；在博士班階段開啟對威瑪憲政與半總統制的研究；到了東海大學服務以後，則是延續此一議程，將對於德國的觀察延伸到若干重大議題，包括再生能源、德中關係、民粹政黨的發展等等。這個學習的歷程，到目前以此書的出版作為一個逗點，希望能將過去對於德國民主憲政的觀察與心得，與讀者分享。
本書的完成感謝新學林出版社，尤其高于婷小姐的諸多建議與協助。沒有新學林的支持與于婷的幫助，這些觀察的心得與研究成果，仍舊是電腦裡的一堆檔案和散稿。其次也感謝出版過程中的審查人與編輯委員，替本書提出精進的建議與一些改正的提醒。撰寫過程中，也非常感謝學界許多前輩的建議和指正，包括恩師吳玉山院士、廖達琪教授、朱景鵬教授、謝志偉教授（也是我國現任駐德國特任代表）、谷瑞生大使等。此外，科技部與外交部在一些研究計畫上的支持也一併在此致謝。最後，家人的支持和包容自然是本書寫作過程的心靈支柱，謝謝我的妻子佩真，多年來的扶持，也和我一起奔波學習。也要謝謝兩個小女兒子歆和子晴，妳們的笑容和調皮舒緩了寫作的壓力。最後，謝謝已故的林繼文教授，十多年的照顧、教導與提攜，建立了我在學術道路上學習的標竿！
沈有忠
2018年夏
序於東海大學

第一篇　緒論與威瑪共和的憲政運作
第一章　緒論
第二章　威瑪共和的憲法設計
第三章　威瑪共和的憲政運作與民主崩潰
第二篇　德國基本法下的憲政設計與體制運作
第四章　德國基本法的設計理念
第五章　德國的政黨政治與歷屆內閣組成
第六章　德國聯邦憲法法院
第三篇　德國當代重要議題與結論
第七章　德國極右翼政黨的崛起與影響
第八章　德國再生能源政策之制定與實施
第九章　德國與中國的外交關係
第十章　結論