人與地：臺灣景觀變遷與調適（上）

■ 內容簡介

從1604年荷據時期，到2019年你我的時代
超過400年的環境變遷史
你最熟悉也最陌生的家－台灣

◆ 日治時代因政治遷移的原住民，為什麼居住安全卻比以前更加危險？
◆ 台灣的高山，經歷近80年的連續伐木後，現在來喊封山、復育還有救嗎？
◆ 四面環海卻快速消失的海洋文化，究竟是面臨什麼威脅？

深度認識║ 多元豐富的自然資源
5個面向剖析7種台灣在地環境：山林、海岸、溼地、農村、城鄉、離島、文化與自然，從歷史的演進到未來如何調適，作者以生態規劃的觀點，找出人與自然更長遠的共存之道。

鉅觀思維║ 國家政策如何影響生態系統
荷據時期、日治時代、國民政府遷台……台灣的特殊地理位置和天然資源，除了引來各國掠奪，統治者的政治決策，複雜且長時間的改變人對土地的使用方式，永久影響日後集體的生存空間，面對持續的變遷和各種威脅，探討如何調整能使國土永續發展。

生於此地、長於此地，無論一般民眾或政府單位不可忽略的環境議題，我們希望與你一同珍惜這塊土地、找到對寶島最友善的規劃，守護我們美麗的家園。

■ 本書特色

－縱橫400年－
以景觀視野，分析島嶼變遷和未來趨勢

－跨域結合－
國土規劃、區域規劃、城鄉規劃、景觀設計、社會設計

－豐富圖表－
超過1400張圖片X53張附錄表X270張表單

跨世紀拉頁－台灣景觀變遷年表
限量上市，另有販售套書。

【跨界推薦】

內政部營建署前署長　張隆盛
臺灣大學名譽教授　王鑫
國立臺灣海洋大學榮譽講座教授　邱文彥
中華民國景觀學會榮譽理事長　許榮輝
大硯國際建築事務所主持人　蘇喻哲

◎ 郭瓊瑩

學歷
美國賓夕凡尼亞大學景觀建築碩士
國立中興大學園藝系
台北市立第一女子中學

現職
中國文化大學環境設計學院景觀學系所長兼系主任
亞洲風景園林協會 副主席

經歷
中國文化大學環境設計學院 院長
中國文化大學數位地球研究中心 主任
中華民國景觀學會 理事長
內政部營建署 國家公園組技正
美國費城Hanna/Olin 景觀建築師事務所 景觀設計師
美國費城George E. Patton 景觀建築師事務所 景觀設計師
美國費城WRT 區域規劃都市設計景觀建築師聯合事務所 景觀設計師

國際專業參與
世界景觀建築師聯盟(IFLA) 會員
世界公園及遊憩聯盟(IFPRA) 會員
世界色彩協會(AIC) 會員
美國景觀建築師協會(ASLA) 會員

著作
水與綠- 網絡規劃理論與實務
道法自然（中譯本）
我們的公園綠地
探訪優質城鄉
河川環境保育規劃準則
流域河川生態設計準則
環境與生態（專書篇章）
自然製造（生態公共藝術）
河川土壤生物工程工法設計暨施工手冊
步道施工暨維護1-2-3
風景區公共設施規劃設計準則彙編
橋梁景觀與環境融合之研究
綠色基盤應用於城鎮永續規劃之研究
國家公園步道設計準則
國家公園步道附屬設施設計準則
「公路景觀設計規劃」之研究與修訂
公路景觀生態保全機制與規劃設計之研究

獲獎
第十八屆東元獎-人文類-藝術類-景觀與環境, 2011
Award of Excellence in Analysis & Planning, 2011
Professional Awards ASLA

與自然和平共存之省思

工業革命以前，人類與大自然搏鬥，為求安穩的生存，與自然和平共存是一種期盼，破壞程度有限；到了15 至17 世紀時期大航海時代，歐洲船隊到世界各處尋找著新的貿易路線，雖然使西方文明擴展到全世界，但是對待殖民地的方式卻是粗暴地剝削、掠奪。20 世紀經歷了兩次世界大戰，對自然及人類的破壞更是無與倫比；其後社經快速發展，在人定勝天觀念下，對自然環境更是予取予求，造成了環境汙染與自然生態的破壞。

1972 年，人類終於正視地球生態系統嚴重受損事實，開展了國際環保運動。聯合國召開人類環境會議（United Nations Conference on the HumanEnvironment）， 發表「人類環境宣言（Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment）」，勾劃出人類對環境所享有權利的範圍。歐日等國家相繼成立環境部，陸續制訂了國際環境法規，如保護國際重要濕地公約、保護世界文化及自然遺產公約、關於瀕臨滅絕野生動物國際貿易的華盛頓公約、聯合國海洋法公約等，環保意識抬頭。

1987 年聯合國「世界環境與發展委員會」發表「我們的共同未來（Our Common Future）」，更進一步提出「永續發展」的概念。1992 年里約宣言發表「廿一世紀議程（Agenda 21）」，將永續發展的精神擬訂為具體的行動方案；執行永續發展有了工作藍圖，並通過「聯合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change）」，以減緩全球氣溫上昇的趨勢。但是，人類所處的環境仍然是面臨著氣候變遷、人口都市化、高齡化及巨大都會、貧富差距、國際貿易等諸多挑戰，臺灣當然也不例外。

臺灣環保工作除了在1987 年成立環境保護署外，也陸續設置自然保留區、國家公園、野生動物保護區、國家風景區、水源水質水量保護區及國有林自然保護區等，建構出臺灣的生態保育軸。近年也完成國土計畫法、濕地保育法、海岸管理法等立法工作，民間環保相關組織相繼設立，企業也相當重視環保議題；看似臺灣環境保護、自然保育工作已有若干成果，值得欣慰。但這仍屬於片段性的發展，開發與保育的矛盾、保護區分散孤立完整性不足、管理單位法令系統分歧競合…仍然存在，顯見我們缺乏一綜合性觀點來盤整所有的政策成果。而此書正是以生態規劃（Ecological planning）的觀點出發，全面來診視臺灣的「人與地」。

以生態規劃原理進行規劃實作和分析方法正是美國景觀大師 Ian L.McHarg 所倡導，本書作者郭瓊瑩在美國賓夕法尼亞大學藝術學院時即受教於 Ian L. McHarg。取得景觀建築碩士後回臺灣營建署服務，參與國家公園的規劃，之後被延攬中國文化大學景觀學系任教，擔任景觀學系系主任及環境設計學院院長，並活躍於景觀、環境保育相關社團。曾任中華民國景觀學會理事長、造園學會副理事長、七星農業發展基金會董事等，並積極參與國際 NGO 組織，曾任國際崇她社 Zonta International 環境委員會主任委員、世界自然保育聯盟（IUCN）保護區委員會（WCPA）東亞地區理事。目前是世界景觀建築師聯盟（IFLA）理事（臺灣代表）、美國景觀建築學會（ASLA）國際會員等。她將多年來在臺灣從事有關景觀環境及國土規劃的研究與觀察，綜結成「人與地—臺灣景觀變遷與調適」，實屬珍貴。

本書作者不僅將生態規劃的理念落實於課程規劃上，特別重視戶外教學和實務創意，也將這個研究方法運用於本書；以生態學的觀點，解構人與地的關係，提出以順應環境觀點探討人對地的依存關係，兼顧宏觀及微觀的視野。本書基礎資料豐富，鉅細靡遺，研究方法嚴謹。從「威脅剖析」與「機會潛勢」兩大部分剖析臺灣這個島嶼環境所面臨山林、海洋、海岸、濕地、農村、城鄉、離島與文化景觀的各種威脅，以及在空間與社會基盤建設的可能發展機會。各章內容從背景、變遷、趨勢、機會等面向層層解析論述，內文中也隱含本書作者對公共政策的批判，例如國土行政組織的調整、景觀法、臺灣環境教育等，提出她獨到的見解及懇切的建議。此外，她參與各項規劃，必定親力親為，現地勘查，實地感受人與地的關係；她的行動力、執行力讓我佩服。本書輔有大量她親自拍攝的照片，圖文並茂，內容豐富精彩，是本值得推薦的好書。

張隆盛
內政部營建署前署長
行政院環境保護署前署長
中華民國永續發展學會創會理事長
中華民國牽成永續發展基金會董事長
財團法人都市更新研究發展基金會董事長
Eisenhower Fellow(1975)

■ 推薦序

善盡有生命的社會責任

認識郭瓊瑩的時候正是臺灣政府積極推動國家公園的起步階段，她參與早期國家公園規劃設計和艱鉅的草創。在內政部營建署張隆盛署長的領軍下，開展了臺灣國家公園行政體系和法律制度。長期的公職服務後，她轉任教職並兼顧專業服務，主持許多規劃設計案，成果豐盛。又因教學認真、校內服務成績卓越，深受師生認同，曾經受聘擔任文化大學環境設計學院長並持續擔任該校景觀系系主任至今。在民間，則先後擔任景觀學會理事長及縣市景觀顧問等服務職。

她是一位多方位的學者，不分國內、國外，都受到高度肯定。她是一位視野開擴的開放性學者，求知生活內容豐富。她生活在現象學者胡賽爾說的生活世界裡，而非無生命的物理、物質世界。也就是說，她的生活世界是活生生的多樣性體驗世界，有理性但又充滿感性、有個人的特質人性。胡塞爾認為，世界並非外在於我而存在。生活世界絕非只是個人孤立的存在，而是與別人共同生活的世界，在共同的生活世界中，每個人由不同的側面來經驗事物，我們生活的世界是一個未定型的直接經驗世界。因此，她熱愛遊山玩水，結交朋友；她造訪青藏高原多次，探索自然的奧祕和各地的風土人情，體驗一般常人之所未見。

郭瓊瑩持續在國家公園、景觀規劃、設計等實務界學習，整合理論與實務；並且大量旅行，參訪名山大川的自然景觀和人類的多元建築。她是一位能動者。一隻能引發蝴蝶效應的小小鳥。依著師出名門的景觀學基本素養、實際參與教學研究和廣博的實務經驗，在行萬里路之後，凝聚出這本真實世界的作品。身體現象學家梅洛龐蒂認為知覺是主動的，是向真實世界──胡塞爾所說的「生活世界」──原初開啟。梅洛龐帝認識到身體不只是一件物事、一個科學研究的對象，它同時也是經驗的永恆前提，由向世界知覺性的開放和傾注形成。梅洛龐蒂稱畫家（或是作者）在創作的時候能夠首先醞釀出一個想法然後將它具體化，或者從對材料的處理中釋放出某種思想或情感。在閱讀本書的時候，你看到的是一個行萬里路、探索人間百態的女孩，用了多年的心血，醞釀、凝聚出的作品。她的著作是她的工作經驗和思想理念結晶；呈現給讀者，是希望能盡社會能動者的腳色，在社會巨輪轉動的過程中，留下足跡，為更好的未來世界盡一份心力。

王鑫
臺灣大學名譽教授( 地理研究所)
中國文化大學地學所講座教授
臺灣師範大學環境教育研究所兼任教授
中華民國國家公園學會前理事長
中華民國環境教育學會前理事長
IUCNWCPA Vice Chair

緒論
〈島嶼面對威脅與變遷之省思〉
壹、全球變遷之威脅與驅動 2
貳、自然脈絡 6
參、歷史文化脈絡 13
肆、價值思惟脈絡 28
參考文獻 37

PartI　威脅剖析〈島嶼環境盤查〉

第一章　山林環境
壹、背景 43
貳、變遷 49
　荷據時期變遷影響
　明清時期變遷影響
　日治時期變遷影響
　民國迄今變遷影響
參、威脅 56
　資源面
　經濟面
　社會面
　政策面
肆、趨勢 67
　氣候變遷與森林保育
　永續林業
　國家公園與國家森林之發展
　永續森林經營之發展
伍、調適 72
　環境面
　政策面
　產業面
　生態面
參考文獻 83

第二章　海岸與海洋環境
壹、背景 87
貳、變遷 94
　自然變遷
　政策變遷
　社會變遷與價值變遷
參、威脅 102
　土地利用
　氣候變遷
肆、趨勢 116
　海岸與海洋應納入全球保護區系統
　重視島嶼國家之人文生態與環境永續發展議題
　以地方及社區為基礎之海岸經營
　回應全球變遷加強地方生態與社會韌性及其回復力
　建立全球大氣觀測網及數位資源資料庫，連結全球動態
　資源觀測與預警
　推動回應氣候變遷之海岸永續經營新規劃
伍、調適 122
　政策面
　法治面
　認知面
　規劃面
　管理面
參考文獻 154

第三章　濕地環境
壹、背景 161
貳、變遷 167
　臺灣濕地變遷之類型
　濕地變遷之影響與因應
參、威脅 178
　人為干擾
　自然干擾
肆、趨勢 190
　國際濕地保育趨勢
　臺灣濕地保育運動
　重要發展議題
　人工濕地淨化水質之發展
　濕地農業振興
　生態旅遊之推動
伍、調適 206
　濕地科學價值之重新認定
　濕地社會價值之重新認定
　濕地復育與營造之宏觀價值再認定
　濕地經營管理與研究之落實與前瞻
　濕地政策與法令之推動
　未來發展方向之定位與建立政策典範
參考文獻 234

第四章　農村環境
壹、背景 241
貳、變遷 254
　土地改革政策之影響
　工業化之影響
　資本化經濟生產之影響
　都市化之影響
　全球化之影響
參、威脅 261
　農業地理之限制與風險
　國家農業政策與國土開發之傾斜
　社會結構與生活型態轉型對農村環境之威脅
　氣候變遷之威脅
　跨域流行病之威脅
　商業觀光發展之威脅
　全球化之威脅
肆、趨勢 269
　歐盟發展趨勢
　美加發展趨勢
　日本發展趨勢
　臺灣發展趨勢
伍、調適 290
　國際農業參與政策之調適
　永續農業政策之調適
　農村環境與社會安全之調適
　農村資源調查與規劃政策之調適－以生態為基盤之農村建設
　全球化時代「新農村」價值觀之調適
　回應氣候變遷之調適
參考文獻 316

第五章　城鄉環境
壹、背景 321
貳、變遷 344
　土地改革政策之影響-行政區劃
　重要政策對城市空間發展之影響
　社會結構變遷
　全球化變遷
　價值認知變遷
參、威脅 404
　氣候變遷之威脅
　人口結構變遷之威脅
　全球化之威脅
　郊區化之威脅
　仕紳化之威脅
肆、趨勢 418
　對都市適意之重視
　對都市自然保育之重視
　對都市保存之重視
　重視都市景觀機能之運作
　重視都市再生與地域福祉
　重視有機重組之韌性都市發展
伍、調適 442
　對都市成長管理的調適
　對多元文化城市發展之調適
　對氣候變遷之調適
　對生態服務機能之提升
　對都市保存之調適
附錄 469
參考文獻 480

第六章　離島環境
壹、背景 493
貳、變遷 512
　島嶼之開發
　島嶼的生態變遷
　島嶼的人文變遷
參、威脅 532
　現代文化對傳統文化之威脅
　離島建設帶來之威脅
　觀光發展對島嶼環境之威脅
　水資源與能源匱乏對發展之威脅
　氣候變遷對離島之威脅
肆、趨勢 546
　有效掌握島嶼發展威脅資訊建構國際合作平台
　永續島嶼之發展
　建構以綠色觀光發展新模式
　韌性島嶼發展之趨勢
伍、調適─邁向韌性的永續島嶼 566
　基本方針
　價值調適
　治理策略之調適
　能源政策之調適
　自然資源經營之調適
　文化資源經營之調適
　研究發展與知識社群建構之調適
附錄 577
參考文獻 596

第七章　文化景觀與自然地景
壹、背景 604
貳、變遷 642
　認知與理論上之變遷
　法令立法與修法之變遷
參、威脅 657
　全球化之威脅
　工業化之威脅
　政治與政策之影響
　都市化之威脅
　公共建設之威脅
　氣候變遷之威脅
　產業結構變遷之威脅
　觀光發展之威脅
肆、趨勢 671
　國家公園保護區系統之建立
　世界遺產之保護
　生活歷史保存
　文化景觀保存
　產業文化景觀
　土木遺產景觀
伍、調適 696
　文化資產盤點之建置刻不容緩
　文化資產保存法之修訂與相關法令之配套
　學術界與公民科學平台之建置
　建立具有臺灣島嶼特色之「文化景觀」與「自然地景」
　名錄與經營實踐
附錄 708
參考文獻 766