修憲風雲錄：凍省秘辛

前言

「修憲風雲錄一凍省秘辛」一書由三個部份組成。第一部份是：自序、前言目錄與緒論等，把本書撰寫的目的，寫作架構及方法簡要敘述。由於修憲涉及的範園甚廣，如在一本書中要將每一個環節詳細討論，是不可能，也沒必要。但如果沒有範園的界定，將是雜亂無章，不知所云。因此，本書從李登輝繼任總統、國民黨的政爭、學生抗議風潮、國是會議、民進黨的崛起等五件大事，做為撰寫的開端，協助讀者有系統的暸解，第一次修憲前的背景資料。

第二部份是本書的主體，共區分六章十六節：

第一章：變調的修憲：將十二年，六次的修憲，區分為三個階段評論。換言之，從五權憲法的解體、總統的擴權到國民大會的自毀，讓讀者去理性思考，何以我國憲法的增修，演變為最後變調的來龍去脈。

第二章：台灣省政的變遷：台灣從清朝到日據時代，最後回到國民政府，建省前後到修憲凍省，這百年來台灣省政不同階段的沿革，足資印證凍省之不智。

第三章：修憲凍省的過程：修憲必須經國民大會代表三讀程序，再經總統公佈施行。修憲前，各政黨均有其立場及修憲版本，如何動員黨籍國代，確保政黨之主張，尤其是凍省過程，國代如何合縱連橫，這是本章的撰寫重點。

第四章：修憲凍省的秘辛：將凍省的因果關係，凍省幫與反凍省派如何在李登輝主導的修憲中角力，及反凍省派何以先盛後衰的秘辛，採抽絲剝繭方式，呈現在讀者的眼前，並為「凍省廢宋」留下歷史的註腳。

第五章：修憲的回顧與展望：筆者原是國民黨籍之國代，第四次修憲時，因極力反對凍省，遭黨紀停權處分。然筆者並非「為反對而反對」，故而將不贊成凍省的理由公諸於讀者，雖已時隔有年，是非對錯，讀者心中自有一把尺。

第六章：結論：總結李登輝六次修憲的原因，從最初揭櫫的憲政改革，最後變成兩國論的修憲成果，並自翊提昇到有憲法依據的位階。簡言之，雖仍為中華民國，實際上是在台灣獨立的中華民國，而非延續自推翻滿清政府之後的中華民國。

本書第三部份是：附錄、大事年表及參考書目。我國憲法於民國三十六年公佈實施，共分十四章一百七十五條。然而六次增修的條文，雖僅十條左右，但與憲法原貌相去甚遠，因此用附錄的方式比對。大事年表則從民國七十五年以降，將與修憲相關之重點事情，採流水帳方式，擇要摘記，讓讀者在閱讀時，可做一個快速的瀏覽。參考書目則是在撰寫本書時，從其中參考當代人談當代事時的一個補註，便於協助讀者閱讀。

在資料的處理方面，由於筆者擔任兩屆國代，因緣際會親身參與了歷次修憲工程，而期間又曾擔任國大主席團主席、黨圖書記長等職務，修憲前、中、後，全程參與，因而在撰文過程中，均是以「參與者」角色，來描述及解釋。筆者堅信「凡走過必留下痕跡」，撰寫本書之目的亦非詩眾取寵，謹希望為我國憲政之推動過程留下見證，並以拋磚引玉的心情，期引起讀者對我國憲法與憲政的關注，則國家幸甚矣！

宋序

劉序

自序

前言

緒論

第一章 變調的修憲

第一節　五權憲法的終結

第二節　總統擴權與凍省

第三節　國代自肥與自毀

第二章 台灣省政的變遷

第一節　地方制度的回顧

第二節　地方自治的檢討

第三節　省長直選的修憲

第四節　國發會的凍省

第三章　慘遭凍省的過程

第一節　修憲版本的比較

第二節　修憲凍省的角力

第三節　李登輝凍省釋文

第四節　祥和會與省議會的串連

第四章　修憲凍省的秘辛

第一節　凍省的遠因

第二節　凍省的近因

第三節　修憲凍省的經過

第四節　修憲凍省的秘辛

第五節　反凍省的失敗

第五章　修憲的回顧與展望

第一節　撲朔迷離的憲政

第二節　反凍省與退黨

第三節　兩國論的毀憲

第六章　結論

跋

附錄一　中華民國憲法

附錄二　第一次憲法增修條文

附錄三　第二次憲法增修條文

附錄四　第三次憲法增修條文

附錄五　第四次憲法增修條文

附錄六　第五次憲法增修條文

附錄七　第六次憲法增修條文

大事年表

參考書目

歷史寫真

凍省紀實