徹底圖解世界各國政治制度：一次搞懂5大洲23個國家，一手掌握全球動向

拒絕了解政治的人，會被更糟糕的人統治，
遠離政治並不會帶來安全和幸福！

政治的主角是人民，
人民的生活就是政治，
不談政治並不會讓生活變好。
臺灣正積極參與世界，
身為臺灣人怎能不懷疑、不了解世界政治？
要在世界的舞台找回臺灣的主體，
要在逆境中找回臺灣人的未來，
我們必須懂世界政治。

本書以世界政治制度為主題，
選題橫跨5大洲23個國家。
甩開老生常談，
滿載世界政治的趣味知識。
簡單明瞭的圖示及圖片，
加料你不知道的冷知識，
讓「懂政治」變得輕鬆又活潑。

梅克爾、馬克宏、安倍晉三、川普……這些名字大家都耳熟能詳，
但是，對他們的政治角色以及如何被選舉出來的恐怕一知半解？
我們對於「世界各國」的了解，遠比想像中更加「無知」。
事實上，某些國家的政治與選舉故事不但出乎眾人意料，而且還相當有趣：
＊大家都知道德國總理梅克爾，但你知道德國竟然還有總統嗎？德國的總理跟總統在職權上有什麼樣的區別？
＊中共一黨獨裁大家都知道，但事實上他還有「八個」在野黨，其中一個還名為「臺灣民主自治同盟」！這八個政黨為何甘於乖乖參政而不執政？
＊印度有投票權的公民達八億以上，要舉行全世界最大規模的總選舉，又不會因為排隊問題引發眾怒，靠的是什麼法寶？

【世界政治是如此獨特，每一種政治制度都來自於歷史的延伸】
・憲法保障一黨專政的中國共產黨
・沙烏地阿拉伯的絕對君主制
・新加坡獨特的「文明獨裁」
・全世界人都關注的美國總統選舉制
・義正嚴詞宣布「不回歸資本主義」的古巴憲法
・女性議員比例世界第一的國家──非洲盧安達
・巴布亞紐幾內亞的選舉，投票率為何竟達200％
本書概述了與政治相關的入門知識，同時重點分析了影響世界動向的國家。在國際局勢瞬息萬變的今天，透過清晰易懂的內容，將有助臺灣讀者對國際關係的了解，閱讀網路、報紙及電視新聞也不再是有聽沒有懂的事！

★★本書特色

◎特色示例：圖解說明，簡明易懂
選舉和政治的詳盡說明，利用簡單的圖表幫助讀者秒懂不同國家的政治制度。

◎滿載世界政治的趣味知識
本書滿載世界政治的趣味知識，為你加強分辨「假新聞」的能力。

◎帶你深入閱讀每日新聞
如果你透過本書加深對每個國家政治體制的了解，便能輕鬆閱讀每日的國際新聞報導。


雖然主題是世界政治制度，但選題跨了五大洲二十三個國家，除了大家熟悉的英美法，也有陌生的非洲及大洋洲國家，讀來並不只有老生常談的內容，圖示及圖片也非常豐富有趣。

另外，「閒聊一下」跟「專有名詞」兩固定單元不但帶來一般人不知道的冷知識，也簡單建立基礎的政治相關觀念，讓讀政治變得輕鬆又有趣。

串田 誠一
出生於東京都大田區。律師，前法政大學大學院教授。畢業於法政大學法律系。常年負責律師資格考試、註冊會計師考試及建築承包商考試的指導老師。以易於理解的方式解釋困難的法律而享有盛譽。

Condex情報研究所
成立於1990年6月。為法律、社會福利、技術和教育領域書籍企劃、編寫和編輯機構，並與大學和遠端學習機構共同開發教材。

譯者簡介 
卓惠娟
專職日文譯者。熱愛從文字工作中充實自我、豐富人生。譯有《隨心所欲操控人心的心理學》、《戀戀銅鑼燒》、《哲學超圖解》等。

作者序
認識一個國家的政治制度，能夠讓我們了解該國的歷史及現在的情勢。本書從世界各國當中，介紹對於了解世界動向至為重要的國家，或是和日本有深切關聯的國家為焦點，說明該國的政治制度、選舉制度，以及基於什麼樣的過程走到今日的局面，並且力求讓讀者從閱讀中得到樂趣。
平時已經習慣從電視新聞或報紙等媒體涉獵報導的人另當別論，有關政治的話題，總是有難以開啟話頭的部分，其中一個因素可能是不懂「政治術語」吧？環繞政治的話題也包含敏感內容，一旦期待正確表述時，總難免使用到一些較艱澀的詞彙。
針對這一點，本書對於「（政治）專有名詞」盡可能注意使用淺白易懂的用詞，以容易理解為優先，因此部分內容措辭可能顯得不夠精準，請務必見諒，這是考量到有些讀者雖然在意政治問題，卻又覺得現在才開始學會不會為時已晚。敬請務必讀到最後，若能透過閱讀讓您因而了解經常聽到的政治體制或法律專有名詞，將是我最大的榮幸。
現代因為進入網路社會，任何人都能輕易獲得世界各國相關的資訊，然而，這些資訊，若不是有明確目的，或是主動去搜尋，幾乎不會有機會進入我們的視線。先不談其他國家的情況，事實上，有關「世界各國」政治情勢的消息，遠比我們想像中更少進入我們的眼簾。就算相較之下，我們較有機會看到的娛樂圈或體壇相關訊息也是相同的。
比方說，「全世界競技人口數量的運動排行」，「板球」絕對名列前茅（二或三名），但能說出板球規則的人卻是少數。這是因為板球發源於英國，在英國是相當受歡迎的運動，所以過去曾是英國殖民地的印度或澳洲，也因此而盛行。而且，印度有名的職業板球選手，一年能獲取數十億日圓的報酬，幾乎每年都能榮登全球職業運動選手的年收入排行榜前幾名。
但是我們對於這一類的消息，卻比想像中更加「無知」。
再舉一個例子，二○一八年四月，新聞報導了中國的太空站「天宮一號」因失控而墜落於地球海面。但實際上早在一年多以前，就已發布天宮一號會墜落的消息，某些國家也有大幅報導，然而在日本，很多人根本不曾聽過這件事。類似這樣有關「各國情勢」的話題，一旦涉及政治體制，就更為顯著。有許多在國外大幅報導的新聞，在日本卻只成了一則小篇幅的消息。再讓我重複一次，我們對於「世界各國」遠卻比想像中更加「無知」。
若是讀者能因為讀了本書，形成「關注的契機」，開始稍微有興趣去涉獵報紙、網路上刊載的這些世界情勢的報導，將是身為筆者的我無比的喜悅。本書中我盡可能羅織各國歷史（直到確立當前政治體制前的經緯），期盼能讓讀者心生「原來如此！」而對世界政治或歷史萌生好奇，進而對本國政治也產生興趣。

二○一八年八月
監修：串田誠一
編著：CONDEX情報研究所

前言
序章 
世界主要的政治制度 
什麼是「總統制」？／由議會認可的政府來經營一國大政的議院內閣制／「總統」及「首相」有什麼不同？／也存在「半總統制」的政治體制／「君主專制」意外的多？／認識政治體制，能更增進對國家的理解
第一章　亞洲 
中華人民共和國 
經濟自由化與共產黨控制共存／所有權限都集中於議會（全國人民代表大會）？／議員透過階段性的間接選舉產生／國家動向取決於中國共產黨／有無中國共產黨以外的政權？／毛澤東戰勝蔣介石，確立共產黨獨裁體制
北韓（朝鮮民主主義人民共和國） 
其實和全世界八成以上的國家有邦交／國務委員會是全國最高機關／議員選舉受到徹底監視？／朝鮮勞動黨之一黨獨裁／主體思想的根源，是三代世襲持續獨裁
印度 
印度人ＣＥＯ席捲全球／有投票權的公民達八億以上！全世界規模最大的選舉！／全國大選是國家的浩大工程／一個按鍵就可以投票！／兩大政黨的最大差異在於對宗教的解讀
沙烏地阿拉伯王國 
不僅學費、醫療費用，連住宅也是免費供應？／立法權、行政權都由國王掌控／國民毫無投票權？／飽受各國批判的女性人權問題／國名來自「沙烏地王朝而形成的阿拉伯王國」
新加坡共和國
締造「亞洲奇蹟」的經濟成長／只有八十九位國會議員／新加坡被稱作「文明獨裁國家」的原因／以壓倒性多數長期把持政權的「人民行動黨」／首相全年薪資超出兩億日圓／權威性和獨裁政治是一體兩面／最好不要過度鑽研？「共和制」的概念
日本 
環繞東西南北三千公里！專屬經濟海域面積居世界第六位！／再次溫習日本的政治體制／你能說明國會議員的選舉嗎？
第二章　歐洲 
法蘭西共和國　
觀光人數三十年以上都是全球第一！／權力關係一半一半？法國的半總統制／「配額制」是什麼意思？／採用先進國家罕見的決選投票制／二○一六年誕生的新政黨正在取得主導地位！／法國的「共和制」變遷
梵蒂岡城國　
比日本皇居還小的世界最小國家！／和義大利的條約而受認可的國家／羅馬教宗擁有絕對的權力！／羅馬教宗是由祕密選舉「Conclave」產生
俄羅斯聯邦　
全國多達十一個時區的巨大國度／總統即使有強大的權力仍是「半總統制」／「資本主義」和「社會主義」各自的矛盾／採取聯邦院和國家杜馬的二院制／離譜到了極點的選舉舞弊／走向團結一致？還是走向分裂？
大不列顛王國以及北愛爾蘭聯合王國　
能說是包含在英國當中的「四個國家」嗎？／「聯合王國」形成前的歷史／伊莉莎白二世女王史上在位歷史最長！／「平民」比「貴族」更有權力？／英國有保守黨及工黨兩大勢力／議院內閣制的祖國
義大利共和國　
首相與日本一樣變動頻繁／投票是國民義務，但沒有罰則／再怎麼樣都要成為「票數最高的政黨」！／兩院制的作法持續研議中／總理頻頻換人的原因
第三章　美洲 
美利堅合眾國 
各州與其說是「縣」，不如說是「國」／美國總統的「六頂不同帽子」／不懂兩大政黨，就無法議論美國的政治／你應該知道的美國總統大選結構／除了「兩大政黨」以外的政黨／用詞頗具衝擊力的「偉大妥協」／執行解放黑奴宣言的林肯功績
古巴共和國
哥倫布發現的島國／宣稱「不會回歸資本主義」的憲法／投票所連小孩也參與協助？／為了防範瀆職，議員不支領薪水／古巴共產黨果然掌握絕對強權！／古巴革命形成中南美最早的社會主義國家
巴西聯邦共和國 
領土廣大及經濟發展備受期待的國家／十六歲以上可投票參與國政選舉／巴西盛行採用電子投票系統／對政治的不信任導致獨特政黨爭相成立／從軍事政權轉變為民主國家
牙買加 
「森林與泉水之島」牙買加／英國伊莉莎白女王是國家元首？／和日本相似的議院內閣制／兩代政黨「輪流」爭奪政權／兩大政黨的創始人，同時是獨立的領導者
第四章　非洲 
南非共和國
豐富礦產資源的背後是黑人的悲劇／立法、行政、司法的權力也在地理上切割為三個區域！／種族歧視受「法律」認可的歷史／「非洲民族議會」一黨獨大仍然持續／內容具體的南非平等權
埃及阿拉伯共和國 
動盪的政治情勢打擊觀光收入／「總統」和「軍隊」把持強大權力的國家／「徒留名義」的兩院制機關／重複「暴動建立新政權」的混亂／順便應知道的「茉莉花革命」／埃及政黨未來將如何？
肯亞共和國
位於赤道卻不炎熱的高原之國／五年一度的選舉年是舉國的盛大活動／每到總統選舉就發生暴動／非洲判決「總統當選無效」首例／祈願真正的民主政治而投下一票
盧安達共和國 
從內戰導致的經濟破產復甦中／擁有強大權限的總統制是基礎／以「武力」終結暴亂及國家發展／女性議員比例世界第一！
第五章 大洋洲 
澳洲聯邦 
六個州組成聯邦／「澳洲國王」和「英國國王」為同一人／過去曾有過世界首次的「祕密投票」／保守聯盟維持聯合政權／投票所附近熱鬧如「慶典」／澳洲引用先進的「投票制度」
東加王國 
與日本關係深厚的南太平洋島國／放眼世界少見的「絕對君主立憲制」國家？／只有二十六人的迷你國會／民主化浪潮也影響南太平洋的島國／從古至今確立君主制形成的體制
索羅門群島 
二次世界大戰激戰區的歷史軌跡／五十名議員，採行一院制的議院內閣制／因為沒有軍隊，發生暴動時由鄰近各國援助鎮壓／在國際選舉監察團的監察下進行選舉／成為近代民主國家指日可待
巴布亞紐幾內亞獨立國 
因豐沛的大自然而享有南太平洋最後樂園之譽／二○○七年初次誕生女性議員／維安部隊巡行全國的選舉／「擅自貼滿海報」「投票率百分之二百」的悠閒選舉活動
終章 從歷史看政治變遷 
「議會制」與「議院內閣制的始祖」～英國／「總統制」與「違憲審查制」的拓荒者～美利堅合眾國／從立法優先傳統轉變為執行優先，走向違憲審查革命～法國／戰鬥性民主主義（憲法忠誠）～德國／建立在各國歷史軌跡的政治制度

序章：世界主要的政治制度
各位能夠說明「總統制」與「議院內閣制」的差異嗎？ 本書接下來要介紹世界各國的政治制度及選舉制度， 在介紹這些內容之前，先複習一下大家都應該聽過的政治制度。
什麼是「總統制」？
我想大家都聽過「總統制」與「議院內閣制」。但是，真要進一步說明，又覺得似懂非懂。這樣的人應該相當多，因此我就從這裡開始說明。
首先，聽到「總統制」，多數人可能會聯想到美國，而且，認為「該國的領導者應當就是『總統』吧？」放心，這可以說是正確的概念。
一般來說，所謂的「總統制」，意指國民選出的領導人（總統），成為該國國家元首（國家的領導人）的制度。只不過，即使是有總統的國家，也未必會被認定為總統「制」。比方說，德國雖然有總統，卻不是由國民直接選舉，而是更接近一種象徵性的存在。因此，一般認為德國採行的是「議院內閣制」。
換句話說，所謂的「總統制」，指的是透過國民選舉而產生的總統，具有強大的權限及領導地位的國家體制。
順便一提，可以說是總統制代表的美國，由國民選出的總統不但是國家元首，也是行政機關首長，並且是軍隊最高司令官，名副其實握有強大權限與領導地位。

※閒聊一下
問到德國的「總理」是誰，能回答得出「梅克爾總理」的人，應該不在少數。但是，問到德國總統是誰，我想回答得出來的人，應當不多。正確答案是法蘭克–華特‧史坦麥爾（Frank-Walter
Steinmeier）總統。梅克爾擔任總理已是第四度任期（2018~2021），除了長期擔任總理職的因素，在德國，總理比總統的權限大得多，因此新聞報導出現的頻率，總理也遠比總統更多，所以大家比較認識。
此外，雖然有「議院內閣制」和「總統制」之分，但這其實只是外界的「歸類」。一國的政治制度（統治系統）是基於該國的歷史及想法而形成，型態也南轅北轍。因此只是學者等外圍的人評估而作出「歸類於○○制」而已，並不代表完全相同。

由議會認可的政府來經營一國大政的議院內閣制
那麼，「議院內閣制」又是什麼樣的制度呢？雖然日本也是採用「議院內閣制」，但應該有相當多人，若是進一步深入思考，並不清楚究竟什麼是「議院內閣制」。
先說結論的話，所謂的「議院內閣制」，就是一國的行政權必須經立法權同意後才能行使的制度。也可以說，政府（內閣）基於議會的信任而活動的制度。不過，光是這個解釋，可能還是不容易理解。
首先，所謂的「立法權」，是指訂定法律（規則）的權限。而且，「既然是我們必須遵守的規則，我們當然希望能自己決定。然而，由於實際上不可行，所以我們便交由能代表自己的人來決定」。基於這樣的想法，多數國家透過選舉，選出代表人，然後由這些代表人來制定規則。制定這些規則的權限就是「立法權」，而行使立法的機關（場所）就是「議會」。
另外，所謂的「行政權」，只要想成是推動國家運轉（運籌帷幄）的權限，就比較容易明白。為了國家的運轉，一定要守住國內的治安，也必須進行和其他國家的交涉。此外，道路、交通也必須整頓才行。以市、鎮、村來說，則必須檢討垃圾處理方式等問題，不做不行的事情數也
數不清。
換句話說，為了讓國家順利運轉，會設置能夠因應處理這類實務性問題的常態機構；進行這類運轉的權限是「行政權」，行使行政權的機關是「行政部門」。
而「議院內閣制」則是一國的行政權（政府）在基於立法權（議會）的信任下進行活動的制度。有關「基於信任的活動」這部分，不妨想一想對於議會政府的不信任決議，就應該比較容易了解。
一般而言，採用「議院內閣制」的國家，立法機關（議會）對於行政機關（政府）失去信任時，立法機關（議會）可以要求行政機關（政府）成員總辭；這就是不信任決議。也就是形同對他們表示：「我們已經不相信你們了，你們通通給我辭職！」
這個制度的核心概念在於，即便行使行政權，也必須置於代表民意的議會控制之下。總歸來說，就是在議會同意「國家可以如此這般運作喔」的狀況下，去進行政府活動的制度是「議院內閣制」。
不過，為了保持權力的平衡，通常議院內閣制下，被要求總辭的行政機關（政府），也能基於「你們才是罪魁禍首，應當聽從國民的意見！」而要求議會解散。
議院內閣制最初是在英國組建並發展。日本之所以採用和英國相同的議院內閣制，正因為日本是以英國制度為範本。此外，典型的議院內閣制特徵，是作為行政權（政府）首腦的首相乃由議會推選而出。
就某個意義而言，行政權（政府）和立法權（議會）是建立在同心協力的關係上，然而，彼此失和的情況也並不少見。這時候，不但立法權（議會）可以要求行政權（政府）總辭；相反的，行政權（政府）也可以針對立法權（議會）行使解散權。

＊專有名詞＊
議會的解散：
「解散」一詞正如字面上的意義，就是把原本集合成某個團體的人分開來。議會的解散，就是把原本屬於議會的議員，剝奪議員身分的強大制度。若是想再度成為議會的議員，就一定要透過選舉並當選才行。
「首相」及「內閣總理大臣」：
除了「首相」，還有「內閣總理大臣」一詞。不過，這只是稱呼不同，意思完全一樣。世界各國基本上都以「首相」來稱呼，在日本則稱為「內閣總理大臣」。另外還有「總理大臣」、「總理」的稱呼方式，意思都和「首相」相同。

「總統」及「首相」有什麼不同？
以上說明了「總統制」及「議院內閣制」。並且說明了在「總統制」下，有透過國民選舉，擁有強大權限的一國領導人之總統。因此，可能有人會心生一個疑問，這個疑問就是——那麼，「首相」又是什麼呢？
一言以蔽之，「首相」就是掌控行政權的行政部門首長。換句話說，首相只不過是國家當中的「行政部門（政府）」這個機關的領導者。但，將「首相」視作「該國領導者」的情況相當多，日本也是相同的狀況。
尤其是日本的情況，除了因為日本沒有總統，所以將首相視作國家領導者，也有些國家如同前文談到的德國般，雖然有總統，但總統在政治上的權限微弱，以致首相比總統權限更強大的情況，因此首相形同國家領導人。

也存在「半總統制」 的政治體制
此外， 世界各國當中， 還有採行「 半總統制」之政治體制的國家。這可以把它想成一方面採用議院內閣制，卻又有權限強大的總統之政治體制。粗略分類的話，「半總統制」可以列在「總統制」底下，法國就是典型的例子。
採行半總統制的國家，有相當於國家元首的總統及首相，而且，以權限來說並非哪一個較強，而是共同分擔任務及權限。一般來說，主要負責與其他國家的往來（外交問題）工作的是總統，負責國內問題的是首相。

「君主專制」國家意外的多？
放眼世界各國，還有許多各種不同的體制，其中一項是「君主專制」。所謂的「君主」，只要把它想成國王，就很容易理解。君主對於國家的狀態擁有絕對的權力，是由君主支配該國的政治體制。例如，中東各國就都是君主專制。
有句名言說「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化」，但君主專制並不一定不好，也有重視國民的君主（國王），讓國民生活滿足的國家。只不過很遺憾的，實際上有些君主專制國家在政治決策上的確只是為了圖謀少數人士的利益。

認識政治體制，能更增進對國家的理解
除了上述各個不同政治體制，環顧世界各國，還有其他形形色色的政治體制。比方說，中國採行的政治體制稱作「民主集中制」（democratic centralism），瑞士則採行「委員制」，另外，澳洲及西班牙採行的政治體制則是「君主立憲制」（Constitutional monarchy ／與議院內閣制同時施行）。中國所實施的「民主集中制」將在之後介紹。「委員制」則可以把它想成是一套議會（立法權）兼任政府（行政權）的政治體制。至於「君主立憲制」，則是一國雖然保留君主，但君主權力必須受制於憲法。與「君主專制」不同，是君主權限確實受到約束的制度。
另外，一個國家究竟是單一的國家？還是屬於聯邦國家？採用的政治體制也不相同。此外，從「國民選舉方式」的觀點來看，包括了直接選舉、間接選舉、比例代表選舉……等各種不同選舉方式。在觀察各國局勢的同時，也務必了解一下這些不同的制度。

＊專有名詞＊
什麼是「聯邦（制）」？
所謂「聯邦（制）」（federation），是指幾個國家（州）結合而成的一種國家結構。美國就是代表例子。住在日本可能難以想像，「州」更接近一「國」而非一「縣」。實際上在美國，各州有各自的憲法，成人的法定年齡各州規定也不同，日本的「縣」則沒有這樣的差異。