地方政府管理：結構與功能的分析

在科技高度發展、環境快速變動的21世紀，地方政府不只是國家憲政體制下，相對於中央或聯邦政府的地區公署，或是消極執行法律、落實上級政策的官僚機構，更應是能反映地方特色、提升地方福祉的經營者與創造者。因此，合理設計機關結構，發揮良善治理功能，不僅是今日地方政府取得國民信任與支持的基礎，也是保證其能持續健全發展的指引。

本書主要從公共行政結構與功能觀點，探討地方政府管理基本制度架構、理念、影響因素，以及功能發揮途徑等基本課題，也同時根據近年地方政府管理普受重視的趨勢，例如跨域協調、績效管理等，分析相關概念意涵，並提出管理觀點下的因應策略。筆者期望藉由本書各章討論，提供學界研究更寬廣的思考空間，進而激發實務界能以更宏觀而包容的視野，賦予地方政府未來發展的適切定位與角色。

第01章　緒論/1
第一節　緣起/2
第二節　地方政府與相關名詞之定義/3
第三節　現行法制對地方政府的界定/15
第四節　當前地方政府研究綜述/22
第五節　地方政府管理意涵/30
第02章　地方政府管理理論基礎/41
第一節　微型公共行政/42
第二節　地方政府基本理念/43
第三節　理念與實務的結合/49
第四節　地方政府管理理念/53
第03章　地方政府管理內涵/61
第一節　概述/62
第二節　地方政府在國家中的定位/63
第三節　地方政府定位—靜態觀點/67
第四節　地方政府定位—動態觀點/77
第五節　地方政府定位—治理觀點/84
第六節　概念的整合與運用/90
第七節　結語/99
第04章　地方政府機制與組織/103
第一節　概述/104
第二節　地方政府機制/105
第三節　地方政府組織結構/117
第四節　當前我國地方政府組織/127
第05章　地方政府功能發揮/133
第一節　靜態觀點/134
第二節　動態觀點/142
第三節　基於公眾信任以接受課責/158
第06章　地方政府管理與地方民眾/177
第一節　民眾與地方政府關係的再定位/178
第二節　民眾與地方政府的關係/182
第三節　社區概念與社區營造/186
第四節　地方政府與民眾關係的再定位及功能發揮/191
第五節　結語/197
第07章　中央與地方權限區隔與整合/203
第一節　中央與地方權限之區隔/204
第二節　中央與地方功能之整合/208
第三節　中央與地方關係的動態詮釋/213
第四節　結語/218
第08章　跨域治理與都會城鄉合作/221
第一節　從府際關係到跨域治理/223
第三節　都市地帶的跨域合作—都會治理/229
第四節　我國當前跨域與都會治理問題/236
第五節　結語/239
第09章　地方政府績效管理/243
第一節　從績效評量到績效管理/244
第二節　外在環境因素的直接影響/247
第三節　內在因素的多元權衡/251
第四節　從績效管理到管理績效/254
第五節　結語/258
第10章　地方政府管理未來展望：網絡與治理/263
第一節　網絡治理概念：基於手段意涵的折衷選擇/264
第二節　落實網絡治理：主觀與客觀條件的權衡/268
第三節　網絡治理對地方政府的影響/272
第四節　地方政府管理的未來思考/275