安倍晉三大戰略【安倍晉三的海洋民主國大聯盟，如何防堵中國崛起、鞏固自由開放的印太秩序！】（特別收錄「台灣如何回應」）

美日澳印＋韓國＋台灣＋東南亞國協＝海洋民主國的大聯盟
安倍晉三的海洋大戰略，如何防堵中國崛起、鞏固自由開放的印太秩序？

從「擁抱戰敗」，到擺脫「失落的二十年」
日本締造出海權國家的新格局
既非戰前的軍國主義論，也非戰後的被動和平論，
而力圖打造亞洲海洋的國際新秩序！

台灣處在何種角色？是真空地帶還是關鍵地區？
「台灣有事」等同於「日本有事」，也等同於「日美同盟有事」
台灣人不可不知的安倍晉三大戰略！
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日本前首相安倍晉三，不只是戰後日本任期最長的首相，可能也是對日本及亞洲影響最深遠的當代政治家。他在第二次任職首相期間（2012－2020）設計和主導推動的日本大戰略，將日本的國家利益防線從東亞大陸轉移至印度―太平洋，旨在帶領日本由傳統的陸權國家轉型為海權國家，堪稱是戰後日本的戰略大轉變，也是明治維新開國以來前所未有的大變革。

美國最權威的日本研究專家，麥可・葛林在本書深入探討由安倍晉三主導的日本戰略轉型及國家變革何以出現？原因是回應中國崛起後的擴張及稱霸野心。書展全面剖析安倍大戰略的本質、歷史淵源，以及對外關係方面涉及到的中國、美國、韓國、東南亞國協、印度、澳洲等印太重要國家。

葛林認為，安倍晉三時代奠定的日本大戰略，結束了戰後主流的被動依附美日安保同盟的吉田主義，重塑了日本及亞洲地區的地緣政治與國際格局，他深信，日本一旦成功，我們的世界會更加安全繁榮。

■日本的戰略轉型──從陸權到海權的國家變革

安倍大戰略的核心理念是什麼？要回答這個問題，得先從明治維新後的日本歷史說起。本書回顧歷史，認為自明治維新以來，日本雖有海權思想的萌芽，但整體戰略仍然以陸權思想為核心，將大陸國家（如清國、俄國）視為假想敵，因此明治戰略的建構者──山縣有朋便將日本的國家利益防線劃定在朝鮮半島。然而，透過陸權思想所建構的國家戰略很快地就成為了日本對外擴張的理由，更是二戰時期日本軍國主義的濫觴。

安倍大戰略與舊時的日本戰略最根本的區別，就是以海權取代陸權思想，將海洋確立為國家利益防線的根本所在。

安倍戰略的海權思想，主要來自戰後學者高坂正堯與岡崎久彥的「現實主義海洋戰略」。透過此一思維，雖然日本仍然將大陸國家（中國、俄羅斯）視為假想敵，但不再採取過往的陸地競逐模式，而是更看重海洋防線的鞏固以及與國際盟邦的連結。因此，日本如何回應中國的挑戰，並重建與美國的盟友關係，便是安倍戰略在實踐中的最重要環節。

因此，為了實現日本的海洋戰略目標，安倍晉三推動各種外交行動，如第一次任期的「四方安全對話」及「自由與繁榮之弧」，第二次任期的「自由開放的印度─太平洋」，積極尋求具有共同民主價值觀的重要國家之合作。本書評價：「安倍晉三透過海洋作為戰略架構的做法已然生效：今天世人眼中的日本，不再是一個逃避戰敗歷史的國家，而是國際自由秩序的重要保護者。」

■安倍大戰略的核心──回應中國挑戰、強化美日關係

然而，安倍戰略的最重要環節，還是日本如何回應中國的挑戰，以及如何重建、昇級與美國的同盟關係。對此安倍戰略有著非常明確的目標，如本書所寫：「安倍晉三認為日本應該作為一個負責任的海洋國，不應該像中國一樣，在東亞進行陸權獨裁政體的霸權行為。而日本選擇海上路線，讓這個國家可以配合美國的亞洲防衛政策，扮演更重大的戰略角色。」

安倍戰略回應中國崛起的方式，並非軍事競爭，而是外交戰與經濟戰。本書指出，日本無法迴避與富裕的中國開展經濟合作，又要制衡中國稱霸的野心，而必須對兩國間的往來採取保護措施。因此，在安倍領導下的日本沒有設法將中國趕出區域合作，而是推動多邊貿易與外交協議如《區域全面經濟夥伴協定》，訴求國際力量的合作來抑制中國的崛起。

另一方面，對日本來說最不可或缺的國際力量，就是美國的支持。安倍戰略最成功的一點，便是全面升級了日美同盟關係。在二戰結束後，身為戰敗國的日本全力拚經濟，但外交及國家安全長期依賴美國保護，而缺乏戰略主動性，這種狀態本書稱之為「吉田主義」（來自日本前首相吉田茂）。然而，安倍大戰略讓日本徹底告別了「吉田主義」的時代，展開與美國更加緊密且全面的合作。二〇一五年，日本與美國重新制定了《美日防衛合作指針》，日本主動承擔美國維護東亞自由秩序的任務，不再是美國的戰略附屬品。

同時面對中國的挑戰，日本也不再主張日美中三邊關係，而是改以更加堅定的美日同盟立場來面對中國。本書對此評價說，「安倍大戰略最令人印象深刻之處，就是它成功影響了日本外交政策中最重要的單一變數──美國。」

■台灣版獨家附錄──台灣對安倍大戰略的思考與回應

「台灣有事等同於日本有事，更是日美同盟有事」是安倍晉三發表於二〇二一年的宣言，更是安倍大戰略的最佳注解。安倍晉三不只明確表達美日同盟捍衛台灣安全的立場，更凸顯了維護台海和平不再只是美國的義務，也成為日本的國家利益所在。面對中國稱霸的野心，台灣及日本透過安倍大戰略的連結，已經形成新的命運共同體。然而問題在於，這一表述中的台灣依舊是被動的存在。

台灣政治的獨特性，始於這座島嶼不斷被外力勢力殖民的歷史，以至於它無法出現基於自身的主體戰略，反而歷來扮演他者的戰略基地。當下的台灣一方面處在專制中國的直接軍事威脅下，一方面內部存在政治認同的巨大分歧。在這樣的背景下，台灣處在何種角色？是真空地帶還是關鍵地區？台灣應該如何思考安倍大戰略所帶來的東亞局勢轉變？又應該如何逐漸形成基於自己利益線的戰略思考？這是每個富有使命感的台灣人都要嚴肅思考的時代課題。

為此，本書特別增加台灣版附錄「台灣對安倍大戰略的思考與回應」，收錄賴怡忠、李世暉、郭育仁、矢板明夫四位學者及媒體人的文章，從台灣角度對安倍大戰略進行在地的回應及反思，以饗讀者。

麥可・葛林（Michael J. Green）
美國約翰霍普金斯大學高等國際政策研究院博士，美國喬治城大學艾德蒙．沃爾什（Edmund A. Walsh）外交學院亞洲研究主任、當代日本政治與外交政策研究計畫主持人；澳洲洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）非常駐研究員；美國戰略暨國際中心（CSIS）亞洲事務資深副會長暨日本講座主任。曾於美國國防部擔任亞太事務顧問（1997-2000）以及美國國家安全委員會擔任亞洲事務主任及高級主任（2001-2005年）。

其研究涵蓋美國的亞洲太平洋地區外交及戰略政策，以及日本外交及戰略政策。著作包括《超越天意：自一七八三年以來美國亞太地區的大戰略與力量投射》（More Than Providence: Grand Strategy and American Power in the Asia Pacific Since 1783, 2017），《日本戰略：勉為其難的現實主義》（Japan's Reluctant Realism, 2001）、《美日同盟》（The U.S.-Japan Alliance, 1999）與《武裝日本》（Arming Japan, 1999）。

【專文推薦：台灣學者回應安倍大戰略】
．矢板明夫（產經新聞台北支局長）
．李世暉（國立政治大學國際事務學院副教授、台灣日本研究院理事長）
．郭育仁（國立中山大學中國與亞太區域研究所教授、當代日本研究學會會長、國策研究院執行長）
．賴怡忠（兩岸交流遠景基金會執行長）
（以上順序按姓氏筆畫排列）
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【好評推薦】
．有一段時間，美國在亞洲脫離了我們作為西方領導者的傳統職責。麥可・葛林周到而專業地記錄了安倍晉三進入那個空白的過程。這是本學術嚴謹並且深入觀察主要決策者互動的研究著作，將在未來成為亞洲主義者制定相關決策時的重要依據。――理查德．阿米塔吉（Richard L. Armitage），美國前副國務卿及「阿米塔吉國際事務智庫」創辦人

．這是對日本戰後最重要的政治領導人之一的戰略野心的詳細而深思熟慮的分析。它的優勢在於將安倍認定為日本最重要的外交政策思想家之一，並詳細說明了安倍如何利用外交政策機會，在一個日益挑戰其戰後戰略的世界中更好地定位日本。――席拉．史密斯（Sheila A. Smith），《重整日本：軍事力量的政治》作者

．在這本非常重要的書中，麥可・葛林揭示日本前首相安倍晉三的政治和外交政策，如何成為日本對中國戰略的基本路線。葛林是一位經驗豐富的學者，他展示了對日本歷史、地緣政治和治國之道的強大知識和深刻洞察力，在文本中充斥著與美國和日本頂級決策者的許多私人及親密對話。他將美日同盟設想為二十一世紀的英美同盟，披著約翰．麥克默里（John MacMurray）和喬治．凱南（George Kennan）的太平洋戰略的使命。――船橋洋一，《崩潰：福島核危機》作者

■前言
安倍回來了／新的大戰略／反面論點的思考／歷史脈絡：日本國家利益線之定義／本書架構

■第一章：現代日本大戰略的根源
地緣政治與日本的戰略選項／中國核心秩序下的日本／西方帝國主義與海洋戰略的初現／大陸擴張的愚行／戰後國家戰略的探尋／現實主義和平論／從勉為其難的現實主義到海洋戰略的捲土重來／安倍鞏固了戰略架構

■第二章：中國
不必惹禍上身的競爭？／海洋國與它們的大陸對手／安全挑戰／「像被剃光了毛的羊一樣」／外交挑戰／擴及到區域與全球論壇的競爭／安倍比習近平技高一籌／經濟挑戰／穩住經濟關係…差一點就成了／科技競爭加劇／日中經濟關係將何去何從？兩個相互競爭的政治觀／將中國問題多邊化／日中戰略競爭中的美國因素

■第三章：美國
歷史背景：同盟，國威，以及自主的追求／利用反軍國主義躲開戰後泥淖／對集體自衛的禁令／日本民主黨與有關集體自衛的辯論／安倍的國家安全立法／重新詮釋憲法第九條／立法大戰與反軍國主義的不斷反撲／掙不脫的修昔底德陷阱／川普震撼／建立更平等的基礎？

■第四章：印度─太平洋
一九四五年以前的泛亞細亞主義與霸權競爭／亞洲的經濟現代化／區域體制的角色／冷戰期間的區域主義與體制構築／日本的泡沫經濟以及亞細亞主義的復甦／亞細亞主義的式微／自由開放的印度太平洋／安倍的新亞洲聯盟初嘗試／安倍2.0：自由開放的印太與重返四方安全對話／觀念競爭／面對歷史／以實作倡導民主／亞洲經濟連通的地緣政治／設法影響──而非打破──一帶一路／長程競爭：區域與全球性規則制定／領導區域貿易談判／設法拯救民主國在全球治理上的領先／對日本印太戰略的評估

■第五章：韓國
地緣政治脫鉤／北韓因素／觀念脫鉤／重開歷史創傷與舊協議／政治領導的變數

■第六章：內部均勢
日本新國家安全體制的前身／戰後官僚政治／小泉革命與日本民主黨的權力下放／安倍與日本新國家安全體制／情報功能中央化／邁向聯兵作戰／量的內在均勢／軍事戰力／戰略競爭與體制整合

■結論：吉田主義的結束
如果沒有安倍？／美國與日本：新特殊關係／我們也就只有這樣的美國人了

■謝詞

■台灣版附錄：台灣對安倍大戰略的思考與回應
．賴怡忠：安倍給日本的戰略遺產與日台關係的缺位
．李世暉：日本國家戰略的台灣因素
．矢板明夫：安倍晉三的海洋大戰略，不只改造日本，更會改變亞洲！
．郭育仁：美中戰略博弈與安倍主義

試閱：「自由開放的印度太平洋」，安倍的新亞洲聯盟初嘗試
安倍在二〇〇六年準備繼小泉之後領導自民黨與日本時，示意他在上台以後會加強與亞洲海洋民主國的新聯盟。在他的新作《走上美麗的民族》中，他建議將非正式的日美澳印「四方」特遣隊伍提升，成為一種正式領導人峰會。

在安倍眼中，印度特別重要。在安倍主政期間，印度與日本展開龐大的《德里─孟買工業走廊計劃》（Delhi-Mumbai Industrial Corridor Project），印度也因此躍升為「政府開發援助」（official development assistance，ODA）的首號受惠國。日本在二〇〇六年第一次參與印度的年度「馬拉巴」（Malabar）海軍演習（最後在二〇一五年成為這項軍演的永久成員國）。安倍現在經常在談到亞洲時將印度掛在嘴邊。二〇〇七年八月，他在德里的一次演說中強調：「現在，隨著印度洋與太平洋兩洋合流，新的『更廣大亞洲』逐漸成形，我覺得位於這兩大洋兩邊的民主國，必須在每一個可能層面上深化其人民之間的友誼…更何況，這不僅是為印、日兩國，也是為這個新的『更廣大亞洲』的一種投資。」

與澳洲的關係也迅速進展。二〇〇七年三月，澳洲總理約翰．霍華（John Howard）與安倍發表《日澳安全合作聯合宣言》（Japan-Australia Joint Declaration on Security Cooperation）──這是日本自二戰結束以來，與美國以外的任何一個國家訂定的第一個雙邊安全協議（這項宣言是一項探討防衛合作的全盤工作計劃，而不是帶有類似一九六〇年美日安保條約第五條那種明確安全保證的條約）。翌年十月，外相麻生太郎與印度簽下一紙類似協議。

在提出四方對話建議，加強與印度、與澳洲關係的同時，日本外務省還以普世價值、經濟聯繫、與海上安全等同樣原則為基礎，提出一套廣泛概念以引導日本的亞洲戰略。二〇〇六年十一月，外相麻生太郎在日本國際事務研究所發表演說，提出一種從俄屬遠東、沿中國周邊延伸到歐洲的外交夥伴關係與後勤聯繫概念──就是他的「自由與繁榮之弧」（Arc of Freedom and Prosperity）構想。許多人認為，「自由與繁榮之弧」明顯是一項以限制中國影響力為目標的零和戰略，因為這項構想令人想起尼古拉斯．斯皮克曼（Nicholas Spykman）討論地緣政治的「邊緣地帶論」（Rimland Theory，是美國早期圍堵戰略的濫觴）。此外，由於納入俄羅斯、緬甸等一些比較不民主的政府，「自由與繁榮」因成員參差不齊而多少有些複雜。儘管有這些瑕疵，「自由與繁榮之弧」是日本為攏絡「四方安全對話」以外各式各樣國家──可能落入中國勢力範圍、但不準備、或無法加入安倍的大國集團構想的國家──的初次嘗試。但事實證明，四方安全對話與自由與繁榮之弧都很短命。四國外交部官僚開了一次四方安全對話初步會議，目的在暫緩啟動對話。四國首都的國家安全會議或首相府、總理府官員雖說比較熱心，但澳洲、日本、與美國當時都處於領導層更迭、走向中間或中間偏左路線的邊緣，特別也因為伊拉克戰爭越來越失去民意支持，施展「新保守主義」戰略的空間變得更加狹窄。福田康夫在二〇〇七年九月出任首相後，重倡他父親那套對亞洲「心連心」的做法，將四方安全對話與自由與繁榮之弧悄悄擱在一邊。工黨黨魁與總理陸克文（Kevin Rudd）領導的新澳洲政府在二〇〇七年上台後，以更刻意的方式公開宣布四方安全對話走入歷史──讓東京震驚不已，因為即使撇開安倍提出的原始高峰會構想不計，較軟性的海洋國結盟版本當時仍享有相當支持。日本與亞洲還沒有做好決定性外在均勢、或重劃亞洲地圖的準備。但亞洲會改變，安倍也會。

安倍在二〇一二年十二月重掌政權以後重提舊事，找出外務省有關四方安全對話與自由與繁榮之弧的原始方案，作為首相辦公室工作重點。立即表態支持安倍此舉的麻生太郎成為副首相兼財務大臣。曾以外務省次官身分負責協調自由與繁榮之弧、已經退休的谷內正太郎重出江湖，擔任安倍的國家安全顧問，主持新成立的國家安全保障會議，由兼原信克出任副顧問。麻生原先在外務省的演講撰稿人、記者谷口智彥，成為安倍的外交政策演講撰稿人。二〇一二年十二月發表的一篇強調「安全鑽石」的安倍署名文章，是這個智囊團的第一個產品。所謂「安全鑽石」，是以對「保護從印度洋延伸到西太平洋的海洋公共區」，以及對「民主、法治、與尊重人權」的共同承諾，將澳洲、印度、日本、與夏威夷結合在一起。由於還無法確定歐巴馬政府或坎培拉的茱莉亞．吉拉德（Julia Gillard）政府對四方安全對話的態度，這一次，為了避免重蹈二〇〇六年發起這項對話時所犯錯誤的覆轍，安倍提出的是一項概念，而不是迫使有關國家政府站邊的具體外交建議。

同時，與中國的地緣政治競爭的重心，以及北京在安倍上台之初意圖孤立安倍的攻勢指向都已轉到東南亞。安倍遵行他的「安全鑽石」文，在上任第一年間遍訪東南亞國家協會每一個會員國。安倍這一招果然有效，中國將他在亞洲孤立的圖謀因此未能得逞。不過日本政府除了早先的自由與繁榮之弧，以及剛重建的四方對話概念以外，仍然欠缺一項能以更一貫、更引人的辦法覆蓋整個區域的架構。自由與繁榮之弧以歐亞邊緣地帶周邊為界，造了一張史派克曼式、以前沿海岸圍堵中國的藍圖，安倍另有見地。他決定根據讓四方對話四國結合在一起的核心地緣特性，圍繞東南亞──太平洋與印度洋──建一張溫和的保護毯。在二〇一三年一月發表於雅加達（Jakarta），以及同年二月在華府戰略與國際研究中心發表的演說中，安倍都重提他於二〇〇七年在印度演說時首次提出的這項兩洋概念。二〇一三年三月，日本國際事務研究所為外務省完成一項研究，說明如何將這項兩洋概念轉化為實際可行的外交、國防、與經濟發展政策。國際事務研究所在這項研究報告中說，羅瑞．梅德卡夫（Rory Medcalf）、安德魯．謝爾（Andrew Shearer）、與拉賈莫漢（C. Rajamohan）等澳洲、美國、與印度學者早在幾年前已經開始強調印度洋的戰略核心地位。報告中指出，這項印度─太平洋概念能讓日本與關鍵性盟友與夥伴結合，以防兩洋交會處出現可以為中國所趁的「真空」。戰略與國際研究中心二〇一四年對亞洲戰略精英進行的一項民調，進一步證明了這項地緣建構的戰略邏輯。這項民調顯示，海洋民主國普遍接受「印太」一詞，反之中國的外交政策知識分子顯然對這個名詞充滿鄙夷。

二〇一六年八月，安倍利用「東京國際非洲發展會議」（Tokyo International Conference on African Development，TICAD）非洲領導人峰會召開之便，正式宣布新「自由開放的印太」戰略。雖說選在非洲領導人峰會宣布一項因應中國問題的基本戰略有些不尋常，但安倍自有一套說詞：他的這項概念結合印度與太平兩洋，而這兩洋正是結合日本與非洲的橋樑。不過他的這篇演說在華府或東亞沒有引起注意。

二〇一七年六月發表的「二〇一七年開發合作白皮書」又一次提出這項戰略，強調日本要用它作為日後經濟援助的指導架構。那年秋天，日本副外相鈴木浩向他在川普政府的工作夥伴提出「自由開放的印太」（現在大家稱它為FOIP）戰略，或許這是FOIP真正開始影響深遠的轉捩點。當時新任國務卿雷克斯．蒂勒森（Rex Tillerson）即將往訪印度、展開他的第一次亞洲之行，國務院政策規劃局（Policy Planning Office）忙著為蒂勒森準備一份有系統、條理分明的亞洲政策聲明，於是將鈴木浩交來的這整套概念、連同名稱，一併提交蒂勒森。FOIP與美國新出爐的與中國戰略競爭的國家安全戰略架構切合，國務院印度司也知道這項戰略能在德里引起共鳴。十月十八日，蒂勒森在戰略與國際研究中心宣稱，「印度、太平洋地區…繼續保持自由與開放，至關重要」。同年十一月，川普與安倍在東京宣示，願與地區內任何共享自由開放的印太理念的國家合作，並保證將在三個基礎上共事：提升基本價值、追求經濟繁榮、以及和平與安定。儘管川普本人之後沒有再提到這類字眼，他的國家安全團隊已經與這項日本人研發的戰略完全接軌，並於翌年十一月發表屬於他們自己的一項詳盡的自由開放的印太戰略進度報告。對於過去總是被動響應美國政策主動的日本外務省來說，這是一次堪稱史無先例的角色互換。

FOIP繼續不斷演進。一開始，由於FOIP是一項不以「東南亞國協中心性」（深植東南亞國協諸國首都的區域多邊主義）為基礎的戰略，東南亞國協領導人對FOIP表示猶疑，於是東京開始談到自由開放的印太「遠景」而不是「戰略」，使它更具包容性，更有彈性。之後，東南亞國協於二〇一九年六月提出屬於它本身的「東協印太展望」（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）──在這項展望中，東南亞國協重申它對東南亞國協中心性與內部聯繫的強調，重申在共識基礎上採取包容中國的做法。東南亞國協印太展望並不是對FOIP的一種認可，但與中國所提的新「一帶一路」倡議或與習近平提出的「人類命運共同體」主張相形之下，它顯然更加接近日本提出的自由開放的印太遠景。以地處印太中央、「全球海洋支點」自居的印尼，是東南亞國協印太展望的重要推手。在歐洲，英國、法國、與荷蘭等海洋國各自宣布了印太戰略，其他國家也隨後跟進。

（摘自〈第四章：印度─太平洋）