國家教師發展報告(2020)：教師評價改革（簡體書）

《國家教師發展報告(2020)》延續了過去的體例結構，包括四個部分。
第一部分為教師隊伍建設年度進展報告。基於統計數據描繪2020年各級各類教育教師隊伍建設的事業發展成就和進展。綜述年度關鍵事件和學術議題。
第二部分為教師評價研究主報告，分析和討論教師評價研究的背景、文獻，基於調查研究的證據呈現教師評價的實踐圖景，分析其中存在的主要問題，並提出相關方案。
第三部分為教師評價研究專題報告，從不同的角度討論各類教師評價的理論和政策問題。
第四部分為典型案例報告，在調查研究的基礎上分析兩個地區在教師評價改革等方面的政策舉措和經驗。

李廷洲，公共管理學博士，教育學博士後，華東師範大學國家教育宏觀政策研究院院長助理、教育學部主任助理、副研究員，從事教育政策尤其是教師政策的研究、政策諮詢和教學工作。在《教育研究》、Educational Philosophy and Theory等國內外報刊發表論文60餘篇，主持國家社科基金等競爭性課題20余項，提交50餘份決策諮詢成果產生政策影響，直接參與10餘份國家或省級政策文件的起草、研製等工作。

吳晶，管理學博士，華東師範大學國家教育宏觀政策研究院副研究員，主要從事教育管理和教育政策研究。在《教育發展研究》《光明日報》等報刊發表學術論文20餘篇；主持或參與競爭性或委託性課題10余項；主筆或參與撰寫的10餘份決策諮詢成果產生政策影響，獲教育部、上海市領導批示，或被相關政府部門採納。

楊文傑，教育學博士，華東師範大學國家教育宏觀政策研究院博士後。主要研究方向為教育政策分析，尤其是教師政策研究，國際大規模教育測評、鄉村教育等。在《教育研究》《教育發展研究》等期刊發表論文10餘篇，主持中國博士後科學基金面上資助項目、全國教科規劃教育部青年課題等，入選2020年上海市“超級博士後”激勵計劃。

《國家教師發展報告（2020》記錄了2020年度教師隊伍建設領域的重要事件，通過統計數據分析了國家教師隊伍建設的年度進展，本書聚焦教師評價改革。這本報告的主題有很強的時代性，採用了大量的調查研究證據，也有深入的理論分析，對於決策者而言具有一定的政策參考價值，對於教育研究者和學習者而言具有學術價值，對於一線教育工作者來說也是一部內容豐富的年鑒工具書。

前 言
教師評價是當前中國教育改革的關鍵議題。2020年，中共中央、國務院印發《總體方案》，為我國教師評價改革提供了頂層設計，為教育改革實踐提出了新的戰略要求，也為教育研究提出了新的重大議題。
在我國，教師評價不僅是衡量教師水平的工具，更是分配稀缺的公共資源（如就業崗位、職稱、榮譽稱號、收入等）的依據，捆綁了複雜的權利格局。同時，教師評價嵌入教師編制制度、職稱制度、績效工資制度等制度環境中，與這些制度形成了相互嵌套的制度體系。這些制度都有著其自身的運轉規律，其變遷具有顯著的路徑依賴特徵。因此，在我們看來，教師評價研究不僅要從理念和技術層面切入，還要從體制機制層面開展研究；不僅要研究教師評價自身的特點和規律，還要關照實踐中與教師評價密切相關的教師聘任制度、職稱制度、工資制度、榮譽制度等，並將其作為一個整體開展研究。惟其如此，才能獲得真實、徹底的而非理想、抽象的發現。從這種認識出發，我們設計了研究方案，在浙江、內蒙古、上海、北京、河南、四川等地區開展了調查研究，通過問卷調查和半結構化訪談的方式搜集了豐富的證據，結合典型地區的實踐案例，描繪了當前教師評價的實踐圖景，在教師人事制度環境中審視教師評價改革的獨特規律，研判了教師評價改革的主要矛盾，並提出了相關的政策方案。
《國家教師發展報告（2020）》延續了過去的體例結構，包括四個部分。第一部分為教師隊伍建設年度進展報告。基於統計數據描繪了2020年各級各類教育教師隊伍建設的事業發展成就和進展。記錄了2020年發生的重要事件、重要文件、重要會議、標誌性的政策舉措等，並對本年度學術研究的成果、觀點做了綜述。第二部分為教師評價研究主報告，分析和討論了教師評價研究的背景、文獻，基於調查研究的證據呈現了教師評價的實踐圖景，分析了其中存在的主要問題，並提出了相關方案。第三部分為教師評價研究專題報告，從不同的角度討論了各類教師評價的理論和政策問題，包括中小學教師職稱評價、高職院校“雙師型”教師評價、高校教師任職評價、高校教師績效評價、校外教師評價、美國職前教師評價等六個專題。第四部分為區域案例報告，在調查研究的基礎上闡述了紹興市、鄂爾多斯市東勝區在教師評價改革等方面的政策舉措，分析了改革積累的主要創新經驗。
本報告是團隊合作的成果。第一部分主要由楊文傑、李婉穎、張羅完成，第二部分主要由吳晶、李廷洲完成，第三部分第六章主要由李廷洲完成，第七章主要由盧威完成，第八章主要由楊文傑、李廷洲、李婉穎完成，第九章主要由曾賽陽、李廷洲完成，第十章主要由李廷洲、張羅完成，第十一章主要由李廷洲、李婉穎完成。第四部分第十二章主要由楊文傑、李婉穎、張羅完成，第十三章主要由秦智琳、李廷洲完成。李廷洲是本研究的負責人，統籌研究的開展和報告的撰寫。
本報告是對2020年我國教師隊伍建設改革發展的一個階段性總結，也是從理論和政策上回應教師評價改革問題的一個嘗試，希望能給讀者帶來些許啟發，不當之處也懇請批評、指正。

目 錄
第一部分 教師隊伍建設年度進展報告 11
第一章 教師隊伍建設事業發展 12
第一節 學前教育教師隊伍建設 12
第二節 義務教育教師隊伍建設 14
第三節 特殊教育教師隊伍建設 17
第四節 普通高中教師隊伍建設 18
第五節 職業教育教師隊伍建設 20
第六節 普通高等教育教師隊伍建設 21
第二章 教師隊伍建設年度大事記和學術議題 22
第一節 教師隊伍建設年度大事記 22
第二節 教師隊伍建設的年度學術議題 31
第二部分 教師評價研究主報告 44
第三章 問題的提出 45
第一節 研究背景 45
第二節 文獻綜述 47
第三節 研究方法 63
第四章 教師評價的實踐圖景 64
第一節 教師任職評價 65
第二節 教師績效評價 77
第三節 教師職稱評價 96
第四節 教師聘期評價 115
第五節 教師榮譽評價 120
第五章 教師評價改革的困境與建議 131
第一節 教師評價面臨的困境 131
第二節 深化教師評價改革的建議 133
第三部分 教師評價研究專題報告 135
第六章 中小學教師職稱評價與崗位聘任政策研究 136
第一節 職稱的內涵屬性及變遷歷程 136
第二節 職稱改革的成效與矛盾 138
第三節 進一步深化職稱評價與崗位聘任改革的建議 149
第七章 高校任職評價與聘任制度研究 156
第一節 聘任制改革興起的邏輯 156
第二節 聘任制改革存在的問題 161
第三節 聘任制的改革路向 167
第八章 高校教師績效評價政策研究 173
第一節 我國高校教師績效評價的歷史發展脈絡 174
第二節 高校教師績效評價存在的問題分析 177
第三節 未來高校教師績效評價改革的完善與優化 184
第九章 高職院校教師“雙師型”評價認定政策研究 189
第一節 研究思路與方法 189
第二節 “雙師型”教師評價認定政策的主要特徵 191
第三節 高職院校“雙師型”教師評價政策的不足之處 197
第四節 進一步完善高職院校“雙師型”教師評價政策的建議 199
第十章 校外教師評價體系研究 202
第一節 問題的提出 202
第二節 校外教師評價的理念與內容 204
第三節 校外教師評價體系的優勢 210
第四節 校外教師評價體系的政策啟示 211
第十一章 美國教師職前表現性評價（edTPA）體系及啟示 213
第一節 edTPA的理論基礎與發展歷程 213
第二節 edTPA的構成要素及主要特徵 215
第三節 edTPA對我國職前教師評價與資格認定的啟示 225
第四部分 典型案例報告 227
第十二章 浙江紹興教師評價“五權下放”改革的經驗與啟示 228
第一節 “五權下放”改革的背景 228
第二節 “五權下放”改革的政策舉措和成效 232
第三節 “五權下放”改革的未來展望 242
第十三章 鄂爾多斯東勝區教師隊伍建設的舉措與經驗 244
第一節 區域概況 244
第二節 改革舉措與經驗 246
第三節 發展前瞻 260