論5G供應鏈韌性

在「中美貿易戰」後，全球深刻體會供應鏈韌性對於貿易正常發展至關重要，而5G便是「中美貿易戰」的重要戰線。
本書從供應鏈風險管理的角度探討中美貿易戰背景下，5G供應鏈中智慧財產權、資訊安全和貿易的互動關係，以及智慧財產權、資訊安全所隱含之供應鏈風險及其對於供應鏈韌性之影響。以國家角度出發，綜觀美國、中國與歐盟針對5G供應鏈及貿易相關之重點法律與政策，藉此建構出目前關於5G科技之政策方向與法制狀況。

以供應鏈風險管理角度，綜觀5G供應鏈中智慧財產權、資訊安全與貿易之互動關係。

陳怡萱
學歷
國立成功大學 法律學系學士
國立成功大學 外國語文學系學士
國立清華大學 科技法律研究所碩士
現職
任職於法律事務所

【自　序】
本書是修改筆者之碩士學位論文而成，寫作的初衷是希望透過對於5G供應鏈中之相關法律爭議之介紹，建構出目前關於5G科技之政策方向與法制狀況以觀察科技與貿易帶動地緣政治與經濟變動之情形，進而讓讀者可以將其中之想法帶入各個領域的各類議題以進行思辨。
本書撰寫之期間，承蒙心儀老師、紀寬老師與弘鈺老師的教導與協助，提供諸多寶貴的建議與思考方向，本書才得以完成。三位老師在我撰寫的過程中給予我的指導與幫助都是筆者完成本書的重要推力。更謝謝三位老師對於筆者的研究結果不吝給予高度的肯定，對我來說就是最好的鼓勵。
筆者深知與供應鏈韌性相關之法律與政策發展迅速，科技的進步亦從未停下腳步，然仍期待本書可以與大家分享筆者目前的研究結果。希望閱讀本書的各位先進也能不吝賜教，一起探討供應鏈之奧妙。

【目 次】
推薦序
自　序
摘　要
第一章　前言
第二章　5G供應鏈之韌性與管理
壹、供應鏈之韌性
一、供應鏈
二、供應鏈韌性
三、供應鏈韌性之重要
貳、提升供應鏈韌性之步驟與方法
一、提升供應鏈韌性步驟
二、提升供應鏈韌性與風險減緩方法
參、供應鏈之風險類型
一、加工面風險
二、控制面風險
三、需求面風險
四、供應面風險
五、環境面風險
肆、5G供應鏈之近期發展
一、5G之應用及其效益
二、5G供應鏈組成情形
第三章　從「中美貿易戰」看智慧財產與資訊安全之風險
壹、回顧中美貿易戰
一、中美貿易戰起因
二、美國對於中國之指控
三、中美貿易戰帶來之影響
四、中美貿易戰對於5G供應鏈韌性之影響
貳、以智慧財產為核心之供應鏈風險
一、5G產業標準制定
二、5G標準必要專利
三、5G專利授權原則與權利金
四、存在於5G競賽之迷思？
五、智慧財產風險對於5G供應鏈韌性之影響
參、以資安為核心之供應鏈風險
一、5G設備常見之資訊安全風險
二、資訊安全風險存在應如何避免？
三、資訊安全風險對於5G供應鏈韌性之影響
肆、智慧財產、資訊安全與貿易之匯流
一、智慧財產與資訊安全之關係
二、智慧財產與貿易之關係
三、資訊安全與貿易之關係
四、國家經濟與國家安全
第四章　外國貿易政策與法律之分析與探討
壹、美國貿易政策與法律
一、投資管制
二、人才流動管制
三、進出口管制與乾淨網路（Clean Network）
四、國家網路戰略（National Cyber Strategy of the United States of America）
五、保障5G的國家戰略（National Strategy To Secure 5G of the United States of America）
六、100日調查報告（100-Day Reviews under Executive Order 14017）
七、晶片及科學法案（Chips and Science Act）
貳、中國貿易政策與法律
一、投資管制
二、一帶一路（One Belt One Road）
三、中國製造2025（Made in China 2025）
四、中國5G願景與需求白皮書
參、歐盟貿易政策與法律
一、5G網路資通安全減緩風險措施工具箱（Cybersecurity of 5G Networks EU Toolbox of Risk Mitigating Measures）
二、5G資訊安全建議書（Commission Recommendation of Cybersecurity of 5G networks）
三、晶片法案（Chips Act）
肆、分析與探討
第五章　我國法制探討與建議：代結論
壹、我國的因應對策與反思
一、智慧財產方面
二、資訊安全方面
三、貿易方面
貳、我國的機會與挑戰
參考文獻
一、中文文獻
二、英文文獻

【第一章　前言】
　現今為高度全球化的時代，單一產品的製造通常是依據成本分析後，仰賴各國產出零組件並組裝而成，故全球化供應鏈是近代的趨勢。也因為供應鏈環環相扣，就會產生「牽一髮而動全身」之情形，因此供應鏈的韌性為現今受到高度重視的議題。所謂的「韌性」，係指當供應鏈遇到突發風險時，可以迅速恢復穩定狀態之能力。尤其是在「中美貿易戰」後，更能深刻體會到供應鏈的韌性便是貿易正常發展的關鍵。
近年來，數據的流動已漸高於物品的流動，5G技術對於數位經濟與貿易的成長與發展將扮演十分重要的角色。於「中美貿易戰」的戰場上，5G更是極為重要的戰線，因此美國過去即大力的將中國華為公司與其他中國相關公司排除於美國和全球的供應鏈之外。
本書想要探討為何5G供應鏈發生如此巨大的震盪，而此震盪以貿易為包裝且與智慧財產權及資訊安全息息相關，實則以國家經濟與國家安全為核心爭議。供應鏈的各環節都存有智慧財產與資訊安全的風險，而供應鏈整體又與貿易有關，從標準必要專利的掌握，到資訊安全的隱憂，表面上都係以貿易為手段處理上述疑慮。故本書認為需要從智慧財產、資訊安全與貿易間之互動關係進行分析，期望藉此了解供應鏈應如何在面對巨大波動時能夠更加穩定、更具韌性。
本書之討論主要區分為三大部分：第一部分探討5G供應鏈之韌性與管理。第二部分利用供應鏈風險管理的角度探討「中美貿易戰」中智慧財產與資訊安全所隱含之風險及對於供應鏈韌性之影響，再探討智慧財產權、資訊安全和貿易的互動關係。第三部分以國家角度出發，透過綜觀分析、比較美國、中國與歐盟針對 5G供應鏈及貿易相關之政策與法律，並回頭檢視這些法律與政策是否採取風險管理措施與提升韌性之方法。藉此建構出目前關於5G科技之政策方向與法制狀況以觀察國家間角力之情形，然本書將不論各國法律政策等手段之合法性或正當性，而是著重探討其目的性，即是否達成手段所欲達成之目標？又是否擾動國家貿易、國家經濟與供應鏈韌性？又是否採取增強供應鏈韌性之方法？本書雖可區分為三大部分如下圖所示，惟本書希望讀者可以延續各該部分所建立之背景框架一併思考。
關於中美貿易戰與5G科技之討論沸沸揚揚，本書希望釐清現有文章之脈絡以回歸基於學術之討論。因此，本書將以供應鏈風險管理之理論出發，探討供應鏈風險管理與供應鏈韌性之關係，透過管理學之理論了解中美貿易戰對於世界貿易及供應鏈韌性帶來何種影響，並從中釐清5G供應鏈中智慧財產、資訊安全與貿易之風險及互動關係，進而評斷與分析外國貿易政策與法律是否具有提高供應鏈韌性之作法與實踐。最後，將檢視我國現行政策與法規範是否仍有不足之處，進而提出我國之定位與應如何因應國際局勢。我國目前尚無文獻以智慧財產、資訊安全與貿易之互動為核心進行討論，對於供應鏈韌性之研究亦不多，故本書主要將參酌大量國外文獻，期望能達到將近期之國際政治、經濟貿易局勢與學術文獻做出整合與分析之目標，提供我國政府參考與建議，期許我國能找尋最佳之定位並建置更完善之制度規範。
關於中美貿易戰與5G科技，可以探討之議題極多、範圍極廣，故本書將採取大題小作之方式，提及相關議題後，對於5G特有之爭議、政策與法律進行較深入之探討。基此，關於供應鏈情形之了解，也將聚焦於5G供應鏈。而關於智慧財產之風險，本書了解到在智慧財產領域中有專利、著作、商標及營業秘密之面向，惟在5G領域中和資訊安全與貿易互動較多者為專利與營業秘密，故為了將本書核心著重於智慧財產、資訊安全與貿易之互動關係，將會聚焦於專利與營業秘密之討論。此外，本書原先不欲將國家安全議題納入討論，惟在撰寫過程中發現許多國家皆高舉國家安全旗幟進行各種政策措施，且國家安全與智慧財產及資訊安全確實息息相關，故一併將國家安全之概念納入思考，希望藉此說明互動關係。
綜上，本書將以供應鏈風險管理為主軸，智慧財產權、資訊安全和貿易之互動關係為核心，透過了解數位貿易市場的發展趨勢，探討資通訊產品，以5G供應鏈為例，所遇到的智慧財產及資訊安全相關法律爭議與問題，並思考如何提升5G供應鏈韌性，並提出相關看法與建議。