國境管理與國土安全

國際社會間人流、物流、金流、資訊流的互相往來，雖然有助於提升全球、各國國家之經濟競爭力，帶來國內社會的繁榮，但是伴隨而來的非法移民、走私、跨國（境）組織犯罪、資通安全、國土安全等相關之問題，無時不刻有觸發國境管理與國土安全的隱憂，亦是各國政府急需要正視及解決的重大問題。
由於國土安全的威脅多來自於境外，如何將可能的、潛在的危害，阻絕於境外，正是國境安全管理、國土安全的主要功能之一。本書集結相關領域的學者專家，從恐怖主義、組織犯罪、非法移民、關鍵基礎設施、資通安全及災防機制等多元之面向，兼顧理論與實務，全面性的、廣泛性的探討國境管理與國土安全的相關議題，提供所有讀者從不一樣、多元、完整的觀點與視野，而能更深入地瞭解國境管理與國土安全的相關議題。
本書適合學界與實務界作為教科書與工作書使用，亦是考生參加各類國家考試、升官等考試、研究所考試的重要參考書，亦希望透過本書的上市，讓更多的人可以關注國境管理與國土安全的議題，並投入相關研究，期待能為全球、國家社會作出更多、更實質性的貢獻。

許義寶
現職：中央警察大學國境警察學系暨研究所之專任教授
學歷：國立中正大學法學研究所博士、日本一橋大學研究

高佩珊
現職：中央警察大學國境警察學系暨研究所專任副教授、所長
學歷：英國艾塞克斯大學政府研究所政治學博士

蔡政杰
現職：內政部移民署基隆專勤隊隊長、中央警察大學國境警察學系兼任助理教授
學歷：中央警察大學外事警察研究所（國境組）法學碩士、文化大學政治所博士候選人

王寬弘
現職：中央警察大學國境警察學系暨研究所專任警監教官
學歷：中央警察大學犯罪防治研究所法學博士

黃文志
現職：中央警察大學國境警察學系暨研究所專任助理教授
學歷：美國德州聖休士頓州立大學刑事司法學系博士、美國紐約州立大學奧伯尼分校公共行政碩士、中央警察大學外事警察學系法學學士

林盈君
現職：中央警察大學國境警察學系暨研究所之專任助理教授
學歷：英國紐卡斯爾大學社會學與社會政策博士

江世雄
現職：中央警察大學外事警察學系暨研究所專任副教授
學歷：日本神戶大學法學博士

陳明傳
現職：中央警察大學國境警察學系兼任教授
學歷：美國德州聖休士頓州立大學刑事司法學系博士

洪銘德
現職：中共政軍與作戰概念研究所助理研究員
學歷：中興大學國際政治研究所博士

游智偉
現職：中央警察大學公共安全學系專任副教授
學歷：國立臺灣大學政治學博士

柯雨瑞
現職：中央警察大學國境警察學系暨研究所之專任教授
學歷：中央警察大學犯罪防治研究所法學博士

曾麗文
現職：臺中市政府警察局第四分局巡官
學歷：中央警察大學犯罪防治研究所博士生、國立彰化師範大學公共事務與公民教育學系研究所碩士、英國愛丁堡大學（University of Edinburgh）學分班結業

黃翠紋
現職：中央警察大學行政警察學系暨研究所專任教授
學歷：中央警察大學犯罪防治研究所法學博士

吳冠杰
現職：台灣警察專科學校公關室組員、兼任講師
學歷：中央警察大學外事警察研究所（國境組）法學碩士、國立政治大學教育學系暨研究所博士班

二版序

在面對全球化的浪潮下，不論是國家、非政府組織及個人，在國際社會中，都扮演著重要的角色，國際社會之間人流、物流、金流、資訊流的頻密互動，對於提升國家經濟及繁榮確實有正面助益，但也可能為政府及人民帶來一些負面的效應，諸如：人流往來，可能產生非法移民、偷渡的問題；物流交易可能出現走私的問題； 金流匯兌可能涉及跨國組織犯罪、洗錢、資助恐怖等的問題；國家、非政府組織及個人間資訊流之互通，則有資通安全的疑慮，每一個層面的問題，都會對於國內國家安全、軍事安全、國土安全、社會治安造成極大的影響，因此，要如何落實國境管理與維護國土安全，應是國家政府與人民需要正視的重大議題。
國土安全的威脅來自於境外及境內，為了將可能的危害阻絕於境外，國境線上的安全管理作為、措施，就變得相當重要，本書即以國土安全及國境管理為核心，分別從恐怖主義、組織犯罪、非法移民、關鍵基礎設施、資通安全及災防機制等多個面向，深入探討國際社會及國家政府面對相關問題時的處理機制及因應對策，期能作為我國政府施政與執法的借鏡，以強化我國國土安全及國境管理之成效，藉以提升我國防衛國土安全的能量。
本書自2020年7月初版迄今亦逾三年，這三年來國際局勢變化相當大，如2019年末COVID-19新冠肺炎疫情蔓延全球，使得各國對於國境人流管理都作出相關的應變作為；2022年2月俄烏戰爭正式爆發，至今還在持續中，亦產生不少國際移民與難民的問題；除了國際議題外，國內的國境、移民相關法令，亦作了相當大幅度的修正，如人口販運防制法於2023年6月14日修正公布全文47條；入出國及移民法於2023年6月28日修正公布51條條文、增訂5條條文、刪除8條條文及第七章章名；在國家資通安全戰略報告之部分，於2021年，國家安全會議國家資通安全辦公室公布新版之國家資通安全戰略報告―資安即國安2.0。不論是國際局勢的變遷，或是國內法令的修正，均與本書國境管理與國土安全的主題息息相關，所以本書之內容也必須跟隨時事修正，並再版之。
本書除了適合提供學界及實務界人士作為教科書及工具書以外，更是考生在準備移民特考、警察特考、升官等考試及相關研究所入學考試時，不可或缺的參考書。亦希望透過各界對於本書的推廣，讓更多的人可以關注國境管理與國土安全的議題，並投入研究，能為國家社會作出更多、更具體的貢獻。
最後，非常感謝五南圖書公司之相關人員，諸如：發行人楊榮川先生、總經理楊士清先生、總編輯楊秀麗小姐、副總編輯劉靜芬小姐、責任編輯林佳瑩小姐、封面設計陳亭瑋小姐、校對編輯吳肇恩小姐等人之大力協助，本書始能正式出版，在本書之撰寫、出版、再版過程中，本書作者們之一致性看法，咸認為五南圖書公司之上述團隊群，結合專業、熱誠、對學術的高度熱愛與堅持，令人動容，是我們學習之榜樣、標竿與典範，在此，特別向五南圖書公司之上述團隊群，致上非常崇高、萬分的謝意與敬意。

柯雨瑞、蔡政杰　謹誌
2023年7月19日於中央警察大學國境警察學系

推薦序
二版序
自序

第一篇　國境管理
第一章　國境管理概說－－法規範的觀點（許義寶）
第一節　前言
第二節　國境管理之概念
第三節　入出國境之證照查驗與物品檢查
第四節　防止偷渡與非法走私等不法危害
第五節　非法移民之查緝及執行遣返
第六節　小結

第二章　移民安全機制之體系、現況、困境與對策－－以川普政府為例（高佩珊）
第一節　前言
第二節　相關文獻探討
第三節　與移民相關之總統行政命令
第四節　川普移民行政命令相關爭議與法院判決
第五節　小結

第三章　因應非法移民涉及恐怖主義作為（蔡政杰）
第一節　前言
第二節　非法移民的成因及概況
第三節　非法移民與恐怖主義之關聯
第四節　因應非法移民涉及恐怖主義之策略及作為
第五節　小結

第四章　國境物流管理之安全檢查（王寬弘）
第一節　前言
第二節　國境物流安全檢查之法理與法依據
第三節　機場安全檢查
第四節　海運貨櫃落地安全檢查
第五節　小結

第五章　恐怖主義與組織犯罪匯合之探討（黃文志）
第一節　前言
第二節　恐怖主義定義與特徵
第三節　組織犯罪之定義與特徵
第四節　恐怖主義與組織犯罪之關聯
第五節　恐怖主義與組織犯罪匯合之理論架構
第六節　恐怖主義與組織犯罪匯合類型
第七節　聯合國最新因應作為
第八節　小結

第六章　外國恐怖主義組織近年發展趨勢探討（林盈君）
第一節　前言
第二節　2023年全球恐怖主義指數
第三節　美國外國恐怖主義組織
第四節　2018年恐怖主義國家報告
第五節　聯合國全球反恐戰略
第六節　小結

第七章　國際打擊恐怖主義犯罪之措施、困境與回應對策（江世雄）
第一節　前言
第二節　打擊恐怖主義犯罪的國際立法
第三節　打擊恐怖主義的國際機制
第四節　打擊恐怖主義犯罪的國際法困境與其對策
第五節　小結

第二篇　國土安全
第八章　國土安全之相關定義及體系運作（陳明傳）
第一節　前言
第二節　國土安全之概念及其他相關運作之發展
第三節　美國國土安全之體系
第四節　美國國土安全策略之新發展
第五節　國土安全概念在公私協力方面之發展與演進
第六節　我國國土安全之新發展
第七節　小結

第九章　國土安全與國軍救災及民間支援之體系、困境與對策（洪銘德、游智偉）
第一節　前言
第二節　非傳統安全威脅、國土安全與救災
第三節　我國災害防救體系
第四節　國軍救災機制
第五節　小結

第十章　數位（資訊）國土安全理論與實務（柯雨瑞、曾麗文）
第一節　前言
第二節　各國資通安全管理機制
第三節　我國資通安全管理機制之介紹
第四節　我國資通安全管理機制之問題
第五節　小結

第十一章　保護關鍵基礎設施結構之機制、困境與對策（柯雨瑞、曾麗文、黃翠紋）
第一節　前言
第二節　外國保護重大關鍵基礎設施機制之簡介
第三節　我國保護重大關鍵基礎設施機制的現況與困境
第四節　小結

第十二章 緊急事件管理與我國災害防救機制之體系暨對策（陳明傳）
第一節　前言
第二節　緊急事件管理之運作原則
第三節　美國反恐與災害防救的整合策略
第四節　我國在災害防救相關之緊急事件管理體系之發展與運作
第五節　我國災害防救之發展對策
第六節　小結

第十三章 試論國際災害防救機制－－兼論對我國之啟示（柯雨瑞、吳冠杰、黃翠紋）
第一節　前言
第二節　國際災害防救機制與國際法相關文件之規範
第三節　我國災害防救機制的現況
第四節　我國災害防救機制的困境
第五節　小結