川普政府中美關係專題研究

本專書《川普政府中美關係專題研究》收錄的六篇論文，曾發表於2022年3月中央研究院歐美所舉行的「2017-2021年川普政府美中臺關係及其影響」研討會。專書也收錄川普政府美中臺關係的重要文獻。川普總統人格特質特殊，領導方式、不可預測性備受爭議。習近平對內強勢統治、對外改變周邊現狀，加上美中貿易戰及網路科技戰，美國對中國、領導人看法的根本改變，動搖美中關係的結構與發展。2020年美國大選結果與國會山莊暴動，美國民主政治愈發兩極化，使川普現象沒有隨著拜登上臺而終止。香港從自由榮光到黯滅，川普政府難敵《香港國安法》與北京的鎮壓。川普總統雖簽署多項涉臺法律，但主軸是與中國簽訂第一階段貿易協定，新冠疫情之後，對臺灣從忽略轉為重視。

作者簡介（按照章節順序）
吳玉山
現任中央研究院院士，中央研究院政治所特聘研究員與國立臺灣大學政治系合聘教授。美國加州大學柏克萊分校博士，曾任中研院政治所創所所長、國科會政治學門召集人。

林正義
現任中央研究院歐美研究所研究員。美國維吉尼亞大學博士，曾任中研院歐美所所長、政大國關中心主任、國防安全研究院執行長。

張登及
現任國立臺灣大學政治學系教授兼臺大人文社會高等研究院副院長。英國雪菲爾大學（University of Sheffield）博士、政大東亞所博士，曾任國立臺灣大學政治系主任。

姚宏旻
現任國防大學國際安全研究所副教授兼所長。英國亞伯里斯威大學（Aberystwyth University）博士，曾任國防大學戰略與國際事務研究所助理教授。

陳鴻鈞
現任國防安全研究院國家安全研究所助理研究員。東吳大學政治學博士。

焦興鎧
現任中央研究院歐美所兼任研究員、財團法人中華勞資關係研究所所長。美國史丹福大學法律科學博士候選人。

本所由「美國研究中心」（1972年3月成立）、「美國文化研究所」（1974年7月設所）到更名成為「歐美研究所」（1991年8月），反映學術與政策結合的時代背景。1972年3月，前中央研究院院長王世杰博士（1962-1970年擔任院長）主持「美國研究中心」第一次審議會議時，正值尼克森（Richard M. Nixon）總統訪問中國大陸並簽署《上海公報》，開啟美國與中國關係正常化、美國對臺灣承諾轉向的時代。王前院長長期關注中華民國對外關係，尤其是中美關係的發展。隨著馬斯垂克條約（Maastricht Treaty）在荷蘭的協商與簽署。本所在立法委員要求關注歐洲聯盟研究之下，擴大研究範圍及於歐洲，並更名為「歐美研究所」。
美臺中關係一直是歐美研究所推動的重點研究計畫。自1979年美國與中華民國斷交以來，本所從學術與政策的角度，探討美國政府與臺灣、中國大陸在政治、軍事、經濟、法律等關係的演進及其影響。本所在1979年至1985年以中美關係報告編輯小組名義，先後主編四冊《中美關係報告》，之後改為本所研究人員擔任主編工作。第一本專書《中美關係報告：1979-1980》於1980年7月出版，當時的召集人為歷史學者張忠棟研究員，各篇文章並未署名。本所所長許嘉猷在其任內，基於學術與政策結合考量，決定將《中美關係報告》更名為《中美關係專題研究》，並在1996年12月出版《中美關係專題研究：1992-1994》。
歐美研究所為推動美臺中關係的長期研究與擴大研究陣容，定期舉辦專題研討會，邀請國內外相關學者專家集聚一堂，發表論文與評論，會後經審查後集結成書。1979年迄2023年《中美關係專題研究》（含《中美關係報告》）已出版十五冊。此外，歐美研究所自1979年起每隔十年在南港召開國際研討會，選錄論文匯集為專書。第一本英文專書由本所在1990年出版《1979-1989年中華民國與美國關係》（ROC-USA Relations, 1979-1989）；第二本英文專書由本所與馬里蘭大學（University of Maryland）法學院在2000 年聯合出版《美國與臺灣關係：二十年後的臺灣關係法》（United States-Taiwan Relations: Twenty Years after the Taiwan Relations Act）；第三本專書在2011年由美國麥克米倫（Palgrave Macmillan）出版《美國、中國與臺灣關係的未來》（The Future of United States, China, and Taiwan Relations）。2019年歐美所在《臺灣關係法》四十週年雖主辦國際研討會，但之後沒有集結出版英文專書。
川普（Donald Trump）總統任期自2017年1月開始到2021年1月結束，在他任內宣稱「美國第一」（America First）、讓美國重新偉大（Make America Great Again），退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與部分聯合國專門機構，使美國成為少有追隨者的國際強權。隨著他的卸任，拜登（Joe Biden）政府持續面對美國與中國關係的重大挑戰。
2022 年是歐美研究所成立五十週年，3月舉辦「2017-2021年川普政府美中臺關係及其影響」研討會，很榮幸邀請吳玉山院士以「川普主義」進行主題演講，隨後發表十二篇論文，議題涵蓋：川普政府對中國定位的認知；川普的「一個中國」政策調整；川普對臺灣軍售及其意涵；川普簽署與臺灣安全有關的法律及其影響；川普在南海自由航行行動計畫的發展；中國大陸對川普任內中美關係的總評估；川普處理新冠肺炎與中國的衝突；川普總統對中國的貿易戰及其影響；川普政府勞動政策對海峽兩岸的影響；川普「乾淨網路計畫」（Clean Network）及其對中國的影響；川普政府對中國在美國施展「銳實力」（sharp power）的防範；川普對香港反送中運動與人權發展的批評。
本專書《川普政府中美關係專題研究》收錄的六篇論文，在研討會後修改並送審，其中兩篇論文已在《歐美研究》期刊刊登。在專書論文之後，附錄中、英文的文獻，蒐集至2021年1月為止，以呈現川普政府美臺中關係的部分面向。川普總統人格特質特殊，領導方式、不可預測性也備受爭議。隨著中國崛起挑戰美國，美中貿易及科技戰，國際政經與美中關係結構也出現變動。2020年美國大選所產生的選舉爭議，國會山莊暴動及美國民主政治兩極化，也使得川普現象沒有隨著拜登上臺而終止。
最後，除感謝吳玉山院士及專書其他作者，同意將個人論文收納在專書之外，本所美臺中關係小組成員費心籌備研討會，研究助理王宥朋蒐集文獻資料，五南圖書出版公司專業編輯使本書得以順利出版，在此一併致謝。

鄧育仁
中央研究院歐美研究所 特聘研究員兼所長
中華民國112年11月

序言I
第一章　解析川普主義／吳玉山
壹、前言
貳、川普主義的國內因素
參、川普主義的定性
肆、川普主義的外因
伍、川普主義的展現：內外因的互動
陸、議題連結
柒、川普主義的影響與持續

第二章　川普總統簽署涉臺法律及其政策意涵／林正義
壹、前言
貳、川普的總統個性與對美中國力升降的看法
參、美國國會積極支持臺灣安全的立法
肆、中國的回應：增加對臺灣海空的威脅
伍、結論

第三章　北京對川普任內中美關係的總評估：中方學者論點述評／張登及
壹、前言：川普促成美中關係的典範轉移
貳、川普任期的中美關係：僵局全方位擴散
參、經貿：壓艙石變成導火索
肆、安全：假朋友轉向真對手
伍、結論：後川普時代中美關係展望

第四章　網路科技競爭：川普的網路安全政策及其對中國與全球資訊科技發展的影響／姚宏旻
壹、前言
貳、網路安全政策與外交政策分析
參、國際外部結構與美國內部威脅認知
肆、中美數據權力消長的「過程」
伍、由「過程」到新「結構」：中國的崛起
陸、川普威脅認知下對中國的網路安全政策
柒、意涵與影響
捌、結論

第五章　川普對香港「反送中」運動立場與美中關係／陳鴻鈞
壹、前言
貳、文獻回顧與研究方法
參、川普政府初期對香港的立場
肆、川普政府對香港「反送中」運動的立場
伍、中國的反應
陸、川普政府對《香港國安法》的立場
柒、結論

第六章　川普政府國際勞動政策對海峽兩岸之影響／焦興鎧
壹、序言
貳、背景說明
參、川普政府之國際勞動政策
肆、川普政府勞動政策對中國大陸之影響（2017-2021）
伍、川普政府勞動政策對我國之影響（2017-1021）
陸、我國所應採取之因應措施
柒、結論

附錄一　中文文獻
第一部分　蔡英文總統言論選集節錄
第二部分　臺美關係：官方相關言論與文件節錄
第三部分　臺灣參與重要國際組織之官方文件與說帖
第四部分　臺美政經文化交流及互訪紀錄
第五部分　中國與美國關係

附錄二　英文文獻
第一部分　美國印太戰略節錄
第二部分　臺灣與美國關係
第三部分　美國與中國關係
第四部分　美國與中國第一階段貿易協定
第五部分　美中網路、貿易與科技爭議

索引