數位治理：韌性．AI．規管

近來資通訊（ICT）與人工智慧（AI）等科技快速發展，全球在COVID-19疫情後又遭逢地緣政治衝突與戰爭的影響，產業與政府各部門為加速數位轉型（digital transformation）並敏捷因應外來衝擊（being agile），對於AI技術研發與應用過程所產生的倫理與風險、強化通訊網路韌性（network resilience），以及數位平台治理（platform governance）等關鍵議題，需要更多的研究與關注。

台灣匯流研究學會秉持著「自匯流研究出發，提供政策建議、法規整備、傳播轉型、共識凝聚之產官學研溝通平台，並為台灣資通訊傳播產業與新興平台提出學術建言」之宗旨，透過舉辦學術研討會、出版專書、發行電子報等方式，持續分享國際新知與相關研究，並為我國數位科技政策與法制環境提供建言。面臨永續下數位治理的種種難題與挑戰，本書各篇章處處展現出台灣學者們關懷數位匯流演進與變化的誠意，也針對現況問題剴切提出具體見解。

透過本書十篇專論的深入剖析，作者們在數位治理這個主軸下，開展出數位韌性與產業發展、人工智慧與權利保護、公私規管與數位秩序等不同層次的思考，範圍涵蓋：資安治理、行動通訊韌性管理、網路韌性下的普及服務、資料治理的困境、AI治理模式選擇、演算法權利保護框架、深偽技術的規管，數位規管的轉向、任事AI的政策評估，以及主管機關組織理性等等新興議題。本書內容豐富且深入，不僅可作為政策研究者重要的參考資料，亦可作為高等教育授課使用或指定閱讀內容。

編者序

數位生活欣欣向榮，治理議題千頭萬緒

台灣匯流研究學會於2022年8月26日成立，翌日，整併分散於行政院各部會與數位相關業務單位的「數位發展部」（Ministry of Digital Affairs, MODA），正式成立，其業務涵蓋協助公部門數位轉型、促進數位產業以發展數位經濟、推動國家資訊基礎建設，並重視資訊安全等，與本學會所關注的領域若合符節。去年年末（2023年12月15日）學會與數位發展部共同主辦的「數位治理：韌性、AI、規管」研討會，會議廳內擠滿近百位關心數位發展及其相關問題的官員、學者、專家與民眾們，大家熱情參與，讀著手冊中密密麻麻的簡報內容，並踴躍向提報者發問，互動熱烈，外面寒冷，主辦方倍感溫暖。

當天十位作者的簡報經過修整、添加，匯集成本論文集。此乃學會成立後出版數位議題研究的第一本，若算入過往10年匯流政策研究室時期所出版的專書，這已是第八本與數位匯流發展有關的論文集。所有論文均率先在研討會中發表，接受主持人、學者、專家提問後，作者反覆思考再作修正、完稿，並經出版社精心編排，最後以實體書呈現，展現出學會關懷數位匯流政策的滿滿誠意與大大承諾。

近來資通訊（ICT）與人工智慧（AI）等科技快速發展，全球在疫情後又遭逢地緣政治衝突與戰爭的影響，產業與政府各部門為加速數位轉型並敏捷因應外來衝擊，對於AI技術研發與應用過程所產生的倫理與風險、強化通訊網路韌性，以及數位平台新興規管等議題，都更為關鍵，需要更多的研究與關注。本書幾篇專論的剖析，不僅即時且切合現況，在數位治理這個主軸下，開展出數位韌性與產業發展、人工智慧與權利保護、公私規管與數位秩序等不同層次的思考，企盼永續下數位治理所面臨的種種挑戰大家一起來面對。

學會成立的宗旨為「自匯流研究出發，提供政策建議、法規整備、傳播轉型、共識凝聚之產官學研溝通平台，並為台灣資通訊傳播產業與新興平台提出學術建言。」學會秉持此一理念，透過舉辦學術研討會、出版專書、發行電子報等方式，持續分享國際新知與相關研究，並為我國數位科技政策與法制環境提供建言。專書出版乃累積眾人之力始得完成，感謝數位發展部、中技社、二十一世紀基金會以及台灣有線寬頻產業協會的經費贊助與活動支援，翰蘆圖書出版社全力協助，學會秘書李采臻、李易軒與蕭崇富從邀稿、催稿、編排、校對，執行力一等一，執行秘書張麗真的後勤支援，何吉森副理事長、柯舜智副秘書長共同出謀劃策，我們真的是一支強大的團隊。

春天欣欣向榮，數位生活無可避免，治理議題千頭萬緒，要韌性、要規管，期許在AI 時代享受科技，並更具人文關懷。

彭　芸、葉志良
2024年春

編者序： 數位生活欣欣向榮，治理議題千頭萬緒／彭 芸、葉志良

第一篇‧數位韌性
數位韌性與資安治理／簡宏偉 010
壹、前言 010
貳、數位轉型及資安治理策略 011
參、數位韌性推動策略 016
肆、結語 026
B5G至6G行動通訊的數位韌性管理挑戰與趨勢／劉恩成 028
壹、行動通訊發展正處於探索：5G商業化應用以及6G前瞻技術探討階段 028
貳、6G國際標準組織與數位韌性需求 031
參、3GPP在6G的數位韌性挑戰 037
肆、以零信任安全及開放架構來打造數位韌性 041
伍、以可信任AI來管理6G 044
陸、整合公共漏洞資訊即時管理B5G行動通訊 047
柒、結論 048
數位韌性時代之電信普及服務／陳思豪 052
壹、前言 052
貳、韌性的定義 053
參、基礎網路韌性 055
肆、電信普及服務制度與近期發展 056
伍、結論 068
數位韌性與資料治理：
個資保護、資料跨境傳輸與國家管轄權之三難困境／林昕璇 072
壹、前言 072
貳、三難困境的理論視閾及其在資料跨境流通之適用 075
參、歐盟、美國於三難困境所建構之監管範式 079
肆、三難困境假說之檢驗：以臺灣為例 088
伍、結論 092

第二篇‧AI法制
人工智慧國際治理模式觀察與選擇課題／郭戎晉 096
壹、前言 096
貳、人工智慧發展與治理難題 098
參、人工智慧治理可能模式觀察 102
肆、我國人工智慧治理機制發展建議 109
伍、結語 115
人工智慧時代下媒體平台數據演算法與資料庫：
初探權利保護框架的建構／陳可涵、盧建誌 122
壹、實務與產業沿革 122
貳、法規與研究發展 123
參、結論與建議 133
誰來為深偽技術(deepfakes)定規則？
以近期歐美政策發展為例／葉志良 136
壹、前言：真實與虛偽 136
貳、深偽技術發展現況與治理趨勢 139
參、歐美因應深偽技術相關法制政策 149
肆、台灣對於深偽技術規範的檢討與因應 154
伍、誰來訂規則？從倫理到法制的歷程—代結論 157

第三篇‧公私規管
地緣政治下的數位規管轉向：破碎的全球數位秩序／彭 芸 168
壹、前言 168
貳、網路發展與數位秩序 171
參、主權、科技主權、數位主權、網路主權 173
肆、自由主義、集權控制與數位規管 177
伍、數位規管轉向 180
陸、個案：人工智慧、抖音 184
柒、反思 186
捌、小結 188
我國任事AI的發展與政策評估／周韻采、葉承鑫 198
壹、前言 198
貳、文獻回顧及理論架構 201
參、研究架構：GIRAI評估系統 206
肆、資料收集 215
伍、台灣任事AI發展初步成果 216
陸、結論：困難及建言 218
論數位發展部的組織理性：反省與建議／黃銘輝 222
壹、前言 222
貳、國家任務與組織建制 224
參、單一專責主管機關的迷思 226
肆、問題的診斷與解方 231
伍、結語 238