表裏談創生：破解迷思，掌握關鍵，從提案到實踐的地方創生全方位行動指引

迷思x誤解x思維x理念x方法x實踐
地方創生無死角透徹剖析、全方位執行細節！

林承毅

素有「地域活化傳道士」稱號，在好奇心驅使下，整合多重專業，透過倡議、論述、顧問與教學，敲動通往未來的希望之道。

為林事務所執行長＆服務設計師，任教於國立政治大學社會學系傳播學院、成功大學創意產業設計研究所等，開設一系列社會實踐創新課程，長期協力中央部會與地方政府，陪伴全台超過百組團隊展開各式行動。

＃設計思考＃服務設計＃地方創生＃地域活化＃社會創新＃儀式設計＃社區共生＃路上觀察，為其「關鍵字」。

著有《二地居――地方創生未來式》、《未來的設計創造》。

與作者聯繫：takeshi@hdesignoffice.com

前言

談「地方創生」不能忘記一個日子，二○一八年五月二十一日，國發會首次舉辦了行政院地方創生會報。那場正式會議上，當時的賴院長宣傳了「為積極面對我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都市，以及鄉村發展失衡等問題」，將以國家戰略的角度推動跨部會、公私協力，全民參與的社會實踐行動，並定二○一九年為台灣地方創生元年。

過去六年半近兩千多個日子，確實，遍地開花地挹注了不少資源給地方公所、有志青年與在地事業體，從硬體到軟體，推動多層次的實踐行動。計畫的推動帶著強烈的企圖心，期待翻轉近乎不可逆的發展情勢，尤其過去三年遭逢世紀之疫的襲擊，人口持續減少，資源持續集中。百花齊放的結果是在全台三百六十八個鄉鎮播下了相當綿密的火種，政府扮演了強調的催化劑，除了持續推動過往相關計畫，也編列特別預算並支持多所部會的推動，其中最廣為人知的應是國發會主導、全台約百組的青年培力工作站，以及公所和民間團隊皆可申請的多元徵件計畫，透過計畫資源的挹注，為地方與有心人創造了多多在地實踐的契機。

當然，這股潮流的蔓延也與近年聯合國倡議推動的永續發展目標（SDGs）獲得從官方到民間的相繼重視有關，指標的提出也成為一種絕佳的溝通工具，讓不同國家與產業之間找到對話的接點。在社會責任的浪潮下，台灣金融事務主管機構金管會近期更加強化與推動企業社會責任，邀請台灣千大企業按時揭露ESG項目指標，讓傳統以營利為主軸的企業界必須更關注城鄉的地方發展。無獨有偶，教育部參酌日本大學的經驗，推動大學社會責任――俗稱的USR計畫――，時間上近同於創生政策的推動時期。如是之故，從總體角度來看，真是百花齊放，多管齊下，不同的領域和範疇相當有默契地，群策群力般，展開了一場史無前例跨領域、全方位地域活化，城鄉翻轉的行動。

不同於過往以經濟發展為單一衡量指標，而是納入社會、環境與文化等多重構面來定義價值，看待永續的多重性，讓城鄉之間的關係不再是單行道，而是走向雙向對流，挖掘在地魅力，找出彼此的互補性，尤其尊重多元模式與價值創造，讓長期在第一線擔任協力及陪伴角色的我特別欣喜。但接下來會一路順暢嗎？地方創生將走入坦途？我想未必。甫幾日前才見報的新聞標題斗大寫著「Ｘ縣人口跌破四十九萬 拚產業園區『創生』」，並非地方慣性的發展模式可以稱為「創生」？

雖然我始終認為「創生」應保有最大的開放性，期待打破框架與界線，海納所有有心有力的人、模式與方法，為了搶救地方人口而創造高價值的工作機會也確實能帶來速效，但人真的留得住嗎？無論是日本或台灣，過往有太多案例顯示，如果人地關係無法建立，自明性無法深植，空有工作依舊沒有辦法為地方帶來發展、創造機會。

那麼，其他模式與方法是？

「地方創生」因此成為一門當代顯學，傳遞著許多隱而為顯的價值，是名副其實的現在進行式，引起了許多關注。大學課堂與一場又一場審查會現場更是明顯，有人急欲進入成為其中一員，有人傷心失望巴不得退出告別，背後到底有何眉角？渾沌不明能否日益清晰，可不可能有效打破迷思，直指核心？

身為一位帶有強烈使命感，長期投入全台創生團隊協力陪伴，方法論研擬，議題論述及教學研究工作的地域活化傳道士，我積累了相當多一線田野觀察與個案分析，期待透過本書為所有走在地方創生這條路上的利害關係人解決各式疑惑。第一章將以二十個迷思與誤解為題，以真實個案為脈絡情境來釋疑，期待引發更多思考，讓大家讀後恍然大悟；第二章將闡述創生關鍵課題，讓大家日後談到某些觀念更有自信；第三章則是提案思維教學，透過我整合的方法論讓大家逆算未來，未來提案無往不利，緊接在後則是大家最熟悉的「活化戰術與方法」，將說明常見的三十種行動方案，所謂「工欲善其事，必先利其器」，最後將從我的觀察出發，提出對於二○三○年城鄉新未來的預測與提醒。

歡迎大家一同突破「表」層，進入有溫度有張力的內「裏」，唯有親炙核心地帶才能遇見真實的未來，地方創生確實是一條不容易卻無比迷人之路！

最後用百年前蔣渭水先生的名言與大家共勉，「同胞須團結，團結真有力」，歡迎在創生之路上相互扶持，有心有力不遲疑，我們上路～！

[寫在前面] 關於地方創生

PART I_二十個創生迷思與誤解
Q1_請老師分享成功案例好嗎？令人好意外又是什麼情形？
Q2_只要讓觀光更興盛，舉辦活動引來人潮、帶來錢潮，就是地方創生？
Q3_地方快沒有人了！擴大生育津貼，創造工作機會，人口就會回流？
Q4_假日到台北參加市集，平日在地方接參訪走讀，努力先活下去，其他以後再說？
Q5_開發系列商品搶占消費者荷包，放大在地為價值，卻忘了品質才是根本……
Q6_邀請知名團隊打造酷炫活動，再廣發KOL與主流媒體宣傳，地方就會起來？
Q7_地方是沒人了嗎？這是我們自己的舞台，怎麼可以讓外面的團隊來？
Q8_透過多元管道讓資源下到地方最前線由青年團隊承擔，地方就有希望？
Q9_沒有長期在地蹲點，沒有經營實體場域，沒有團隊夥伴，談不上「做創生」？
Q10_某某團隊很會寫政府計畫，長期依賴補助，找不到商業模式……
Q11_在地經營有點實績後就到處分享故事，還當評審或指導，這樣好嗎？
Q12_不要單兵作戰當孤鳥，想提案做地方要多方合作、彼此串連，才會成功？
Q13_好東西要賣到大城市！地方創生就是要賺錢，要有商業模式？
Q14_歡欣鼓舞貼紅榜，地方卻盛傳你賺很大，該如何面對讚譽、排擠與干擾？
Q15_不想依賴政府補助金，為了好好賺錢，那就開發自有產品吧！如何能大賣呢？
Q16_企業因法規與形象需要「永續」，應該趕緊爭取企業的ESG合作？
Q17_成功爭取資源前往地方一試，誰會記得計畫哪時結束？後續又創造了哪些公共性和延續性？
Q18_參加講座、工作坊，找顧問諮詢沒什麼用，一切回到現場實作才是王道？
Q19_創生、社造、新創有何不同？關係人口、二地居好多新觀念令人焦慮？我到底是誰？該如何定義自己？
Q20_日本是創生先進國，有好案例值得學習，但到底學了什麼？是深度學習還是走馬看花？如果沒有學到，最後會不會船過水無痕？

PART II_二十則創生關鍵詞的表裏思考
創生關鍵詞01：人口生育
創生關鍵詞02：青年返鄉
創生關鍵詞03：產業發展
創生關鍵詞04：地域品牌
創生關鍵詞05：關係人口
創生關鍵詞06：支持系統
創生關鍵詞07：城鄉對流
創生關鍵詞08：科技地方
創生關鍵詞09：交流場所
創生關鍵詞10：創生商模
創生關鍵詞11：公私協力
創生關鍵詞12：宣傳推廣
創生關鍵詞13：地方關係
創生關鍵詞14：地創團隊
創生關鍵詞15：政府計畫
創生關鍵詞16：案例學習
創生關鍵詞17：地方特色
創生關鍵詞18：老屋活化
創生關鍵詞19：二地居住
創生關鍵詞20：地方創生

PART III_提案思維與方法
六大提案思維
思維強化三招
撰寫計畫書
提案工具一：5W3H
提案工具二：延伸連結
提案工具三：行動展示與資源配置

PART IV_二十八則活化行動與方法
活化方法01：地方小旅行
活化方法02：創生市集
活化方法03：手作DIY
活化方法04：桌遊卡牌
活化方法05：實境解謎
活化方法06：職人體驗
活化方法07：儀式感節慶
活化方法08：地方藝術祭
活化方法09：地方策展
活化方法10：地方吉祥物
活化方法11：自有商品
活化方法12：地誌繪本
活化方法13：獨立書店
活化方法14：地方定期小聚
活化方法15：共創工作坊
活化方法16：議題講座
活化方法17：地方營隊
活化方法18：志工假期
活化方法19：地方選物店
活化方法20：城市快閃店
活化方法21：農園餐桌
活化方法22：地方生活商店
活化方法23：外燴餐桌
活化方法24：精釀啤酒
活化方法25：Café與酒吧
活化方法26：共享空間
活化方法27：青年旅宿
活化方法28：故鄉納稅

[寫在最後] 穿透表層，深入裏地，遇見未來