憲法概論：日本政治與人權

「研究憲法就是研究人權」，學術領域並沒有人權學，憲法學就是在探討人權的內容、如何保障人權及與人權相關的事項。憲法學者就是研究人權的學者，憲法的課程就是人權課程。
憲法的內容必須具備現代立憲主義的基本原理：保障人權、國民主權、權力分立，才是具備合法性、正當性，否則就不配稱之為憲法。
憲法並非供觀覽的骨董或供膜拜的法統，憲法最重要的是實施，使其效力能真正保障人權、落實民主法治的權力制衡體制。

許慶雄

1948年3月31日生於臺灣高雄市，畢業於臺灣大學法學院政治系，赴日本近畿大學專攻憲法、國際法，取得法學博士學位。1986年回臺灣任教淡江大學國際學院日本研究所擔任教授兼所長職務。歷任國立政治大學國際關係研究中心擔任特約研究員、國立空中大學社會科學系、東吳大學政治系兼任教授職務，現任淡江大學國際學院亞洲研究所日本組教授。著有：『社會權論』、『憲法入門』、『憲法政府體制』、『憲法人權保障』、『國際法概論』等。

序言

自從1986年執教於淡江大學日本研究所、淡江日文系，26年來一直擔任憲法、國際法、政治等公法學課程，本著作內容是相關課程教學成果之概論書。本著作承蒙行政院國家科學委員會學術性專書寫作計畫（100-2410-H-032-049-）（2011/8/1~2012/7/31）之獎助，研究助理吳俊彥之協助，新學林出版社副總編輯林靜妙女士之規劃，得以順利完成出版，在此深致謝意。

憲法、人權、權力分立等都是現代國民必須正確認識的概念，然而自80年代起擔任研究所與大學部有關憲法、國際法、日本政治、國際組織、人權理論等科目講授後，不斷感受國內所能提供之中文體系性論著不夠完整。同時由於長期以來的教育一向忽視這一部分，導致多數人非但無法經由正常的教育體系或學術研究，獲得對現代主權、人權、國民國家概念之正確認識，理解其相關性及意義，甚至其本質亦遭扭曲與誤解。因此希望本著作之出版，能有助於這些基本概念之學習，促進憲法、人權之研究發展，啟發學生對憲法之研究意願。

現代國家成立之目的與存在之功能，最重要的是保障每一位國民的生命、自由、財產及追求幸福的生活，也就是保障國民的基本人權。國民的基本人權都規定於憲法中，因此研究憲法才能了解自己的權利有那些，涵蓋什麼範圍。換言之，研究憲法即是研究人權，學術領域並沒有人權學，憲法學就是在探討人權的內容、如何保障人權及人權的相關事項。憲法學者就是研究人權的學者，憲法的課程就是人權課程，憲法學者不懂人權就不是憲法學者，研究憲法而不懂人權就不能說是理解憲法。做為新世紀的現代人或現代國家的國民，必須對憲法有基本了解，對自己享有那些人權有基本的認識，否則就無法真正理解人生的價值，也無法感受到自己做為人的權利被侵害，或主張自己的人權。因此了解憲法就是自己保護自己最重要的防線。

其次，憲法也是規定國家政府組織的基本法，國家權力如何經由權力分立的相互制衡，達到確保人權的功能，每一位現代國民也應該有基本的理解。如此才能確立政府是為保障人權而存在的本質，所有公務員的日常工作也都是在保障人權，促使其發揮功能有效運作，人權就能獲得保障。再者，現代民主法治國家，國民是主權者。任何國民都有責任學習憲法，確實成為國家的主宰者。先進國家從小學、初高中、大學，不斷的培養未來的國民具備憲法知識，如此才能在國民主權原理之下，積極、主動的掌握及參與運作國家權力，真正成為國家的主人，所以研究憲法也成為現代國民的必備條件。

最後，大學乃是「學與問」的場所，學生除設施利用者的關係外，學生與教授之間，更有重要的「精神及知識的交流過程」。本著作之內容大部分是來自二十多年來的教學過程，其成果應屬於共同參與之研究生、大學部學生。因為學生的參與學習、討論，才有本著作之內容，因此將本書獻給長期共同研究學問的所有同學。

許慶雄
2013年3月31日

序　章 研究日本政治之基本概念／1
第一節 日本政治研究範疇與對象 1
第二節 民主政治與法治主義之基礎 3
第一章 日本法體制之演變與現行體制之形成／9
第一節 日本法律制度之三階段演變 9
第二節 PY體制與制定新憲法 11
第二章 天皇制／17
第一節 天皇制之沿革 17
第二節 象徵天皇制與民主體制之融合 22
第三節 皇位繼承與皇室財產 27
第三章 和平主義與自衛體制／31
第一節 日本和平主義形成之背景及其憲法規範 32
第二節 和平主義憲法之變遷與自衛體制形成背景 36
第三節 自衛體制之形成與現狀 39
第四節 日本自衛體制與日美安保條約 47
第五節 維持和平行動與海外出兵之憲法爭議 53
第四章 憲法與人權之基本概念／61
第一節 憲法之基本理論 61
第二節 人權之基本概念與保障原理 73
第五章 平等保障原則／93
第一節 現代人權體系平等的意義與特質 93
第二節 平等權與平等原則 95
第三節 各種平等概念之關係及意義 98
第四節 保障平等的主要部分 102
第五節 日本戰後的平等保障與相關判例之探討 105
第六章 自由權（一）──思想自由、信仰自由、學問自由／119
第一節 思想自由 120
第二節 信仰自由與政教分離 125
第三節 學問自由與大學自治 130
第七章 自由權（二）──表現自由與知的權利之保障／143
第一節 表現自由之意義與本質 143
第二節 表現自由保障的原則與界限基準 144
第三節 表現自由與知的權利之保障型態 147
第四節 集團表現──集會遊行與結社 162
第五節 特殊表現──通訊秘密之保障 174
第八章 自由權（三）──經濟自由、人身自由與受益權／177
第一節 資本主義與經濟自由權 177
第二節 人身自由的保障及其意義 185
第三節 確保人權的受益權 191?
第九章 福利國家與社會權概念／197
第一節 社會權形成的背景 197
第二節 國家之階段性演變與社會權的形成 198
第三節 社會權之基本概念 204
第十章 憲法保障之社會權／211
第一節 生存權與生活基本條件之保障 212
第二節 環境權──生存權之延伸 217
第三節 學習權與受教育的權利主體 219
第四節 工作權與勞雇關係均衡 224
第五節 勞工基本權 228
第十一章 現代國民的權利性義務與憲法保障／235
第一節 現代國民義務觀念之探討 235
第二節 憲法保障的義務內容 237
第三節 緊急權體制與界限 240
第四節 抵抗之權利與義務 244
第十二章 現代國家之基礎──國民主權、國民國家與權力分立／251
第一節 主權、國民與國民主權 252
第二節 國民國家與國家認同 259
第三節 權力分立原理 266
第十三章 立法機關──國會之組織與運作／279
第一節 國會的概念 279
第二節 國會之地位 280
第三節 國會之組織型態 285
第四節 議員之特殊權益 291
第五節 國會之運作與議事規則 297
第十四章 國會之權限／309
第一節 立法權限 309
第二節 財政權限 323
第三節 國會調查權與其他權限 336
第十五章 行政機關──內閣、行政府／345
第一節 行政之意義 345
第二節 行政權與行政國家 349
第三節 行政權之主體──行政機關 354
第四節 行政與立法之制衡作用 357
第五節 行政機關之權限 369
第六節 獨立行政委員會 373
第七節 行政監察官制度 375
第八節 戰後日本代表性內閣 376
第十六章 司法機關──司法獨立與違憲審查／379
第一節 司法之意義 379
第二節 司法審判之要件 382
第三節 司法審判之類型 384
第四節 違憲審查 388
第五節 司法獨立 403
第六節 法院之組織 407
第十七章 地方自治／415
第一節 地方自治之基本概念 415
第二節 地方自治之要件 416
第三節 憲法與地方自治 417
第四節 自治機關與權限 419
第五節 地方自治之權限 421
第六節 住民參與 427
第七節 聯邦之地方權限 429
第十八章 政黨／433
第一節 政黨之形成與定義 433
第二節 政黨之功能與法性格 435
第三節 政黨之類型 438
第四節 政黨與憲法 441
第五節 政黨規制之法理爭議 444
第六節 日本之政黨 448
參考文獻 ／449