教育的展望：人才培育與永續發展

作者介紹(依章節順序排列)
吳清山
臺北市立大學教育行政與評鑑研究所教授
王令宜（通訊作者）
國家教育研究院教育制度及政策研究中心助理研究員
王如哲
國立臺中教育大學校長
葉坤靈
國立臺灣師範大學教育學系副教授
陳濼翔
國立屏東大學教育學系助理教授
李玉馨
國立臺灣師範大學教育學系助理教授
湯志民
國立政治大學教育學院教授
學校建築研究學會名譽理事長
祝若穎
國立清華大學學習評鑑中心助理研究員
蘇子
國立清華大學住宿書院導師
許宏儒
國立中央大學學習與教學研究所暨師資培育中心副教授
甄曉蘭
國立臺灣師範大學教育學系教授

黃理事長序

2019年11月，中國教育學會（簡稱本會）與臺灣師範大學教育學系及其他學術機構、民間團體聯合舉辦國際教育學術研討會，主題是《教育的展望：人才培育與永續發展》。配合該主題，本會同時出版年度專書，關注未來教育追求公平與卓越之目標，以促成多元人才培育及國家社會永續發展。
展望未來之教育，公平與卓越仍為人才培育和永續發展之重要核心價值，落實這兩項價值實為教育改革與發展之首要。而要發揚公平與卓越之價值，需要釐清其意涵，也要規劃相應之政策及執行計畫，並能有效地實施，始能免於空談。教育之公平與卓越，宜以成就每位學習者做為最終目標，促使其適性發展，人人成才，且能終身學習，持續進步，個人及社會發展才能獲得永續。可惜的是教育政策及實務之運作時有所偏，或只重公平，或只重卓越，使得人才培育在兩者之間擺盪，不能兩全其美，至為可惜。尤甚者對公平與卓越的詮釋流於皮毛或表象，使這兩項價值意義不清，難以實現，亟待各界共同思考改進，並付諸改變的行動。期待未來之教育都能把握住公平與卓越之核心價值及意涵，即便分開討論單項價值時，也要相互連結，朝向公平的卓越或卓越的公平之理想。
本會《教育的展望》專書收錄九篇文章，內容包含永續教育、人才培育、組織理論、實驗方法、教育設施、實驗教育、教育革新、未來師資培育等方面的主題，均以公平及卓越之人才培育和永續發展為焦點，內容十分精彩。本書之完成，特別要感謝作者惠賜鴻文，也要感謝國立臺灣師範大學教育學系、教育政策與行政研究所、課程與教學研究所，及財團法人臺北市賈馥茗教授教育基金會、財團法人黃昆輝教授教育基金會共同策劃。感謝本會理監事、秘書長及秘書處同仁籌劃之辛勞。最後要感謝學富文化事業有限公司樂意出版本書，讓本書得以早日和讀者見面。

黃政傑
中國教育學會理事長
2019年10月6日

編者序

教育的烏托邦：
公平的人才永續發展與卓越的人才培育

教育的展望在於同時達到公平的教育永續發展及頂尖的優秀人才培育，兼顧公平與卓越。因此，只追求卓越而忽略公平的教育，將讓社會不平等惡化；而僅注視公平但無視於卓越，將是對教育無意義的期待。為同時達到人才培育及永續發展，教育制度的野心是試著找出這兩者的平衡點、兼顧卓越與公平。
反思我國過去或現在正在進行的教育改革，都可見國家對於人民素質提升的期待，當教育是有限資源時，希望透過放寬受教條件、擴大受教權，讓教育不再是少數人的特權，達到教育公平的目標及人才永續發展的目標；但同時也期待教育能夠培育並激發、支持個人潛能的發展，甚至透過教育促進科技創新與知識積累，帶領國家經濟發展，邁向人才培育以達卓越的教育目標。「教育」對於國家來說，扮演著兩種截然不同的角色：一方面國家需要透過教育確保人民有基本的知識與能力素養，另一方面教育也是國家培養專業頂尖人才的重要管道。公平（Equity）以達到人力永續發展與卓越（Excellence）以促進頂尖人才培育這兩個看似矛盾的目標──要達到公平需要把資源放在缺乏資源的人身上，要邁向卓越則要投資頂尖優秀人才──同為教育被賦予的任務，也是教育各場域都面對的挑戰，教育改革與制度變遷都涉及這兩方力量的激盪與協調，更宏觀來看，公平與卓越的議題，不僅是國家人才培育工作的核心關切，也是教育能否協助社會達到永續發展之目標的重點所在。
縱然過去已有諸多改革試圖在卓越中追求公平的變革框架，但公平與卓越的難題仍在不同的場域與議題中不斷顯現。分班分流制度是經典論及公平與卓越角力的戰場，能力分群學習的非預期後果形成教育資源的不平等分配，但仍可期望教育現場的教師作為行動者，透過提升低成就學生的學習標準、為學生設定有意義的教育目標、以及補充學生所需的資源等，在分班分流的制度過程中，發展出兼顧公平與卓越的可能行動方案。全球化、市場化與大眾化的高等教育也面臨公平與卓越的挑戰，全球化的去管制化變遷透過對勞動市場的影響反向影響教育體制，大學自籌經費與學費提升以及公私立學校學費差距造成的教育資源的反向分配，都可能不利教育機會均等的發展；另一方面，與西方國家相較之下，較低的學費也可能成為台灣高等教育吸引國際學生來台的可能優勢，當然我們也亟需集思廣益思考我國高等教育走向與目標，藉以培養研究及勞動市場優秀人才，將人才留在台灣，將可能達到卓越的教育目標。當然，考試制度與入學管道的變遷也影響著公平與卓越的關係。我國近年正經歷大幅度的教育改革，預定於108學年度開始實施的十二年國民基本教育的變革正是我們思考公平與卓越的重要契機。十二年國民基本教育的最終目標在於「提升學生品質」與「公民素養與國家競爭力」，而在追求提升國家競爭力的前提是確保公平、均等及社會正義等價值，將公平與卓越兩個命題連結起來。
追求公平與卓越教育──無論教育是從追求卓越中朝向公平發展，或是在機會均等的願景中邁向卓越，影響著個人的生命機會及國家整體的發展，是人才培育的核心焦點，也關乎人類社會永續發展的目標。教育不斷革新向前邁進之際，我們期盼透過本論文集回過頭探索人才永續發展與卓越的人才培育的教育藍圖，從理論概念的推衍、政策變遷與公平卓越的動態關係、以及教育現場教師如何面對與行動達成兩者平衡的目標等主軸，帶領讀者一同邁向教育公平與卓越的烏托邦。
本論文集以吳清山、王令宜的〈永續教育的概念分析與實踐策略之探究〉為起點，該文在經濟發展而改善人民生活之際，反省該如何透過教育的力量達到永續的未來，以永續教育的分析概念與發展沿革切入，檢視我國推動永續教育的挑戰，並在永續教育重要的議題中為永續教育的未來發展提供具體的行動策略。第二篇文章為王如哲的〈臺灣人才培育之國際比較〉將臺灣放置在全球比較的脈絡中，檢視臺灣的人才培育的困境與未來發展的可能性，借鏡瑞士、新加坡、與美國的人才培育經驗，提供未來政策與人才培育規劃的基礎，讓臺灣青年在「未來工作」具有國際競爭力。第三篇文章為葉坤靈的〈C. Kerr普及高等教育體系中人才培育之理念與實踐〉以美國高等教育學者C. Kerr對新世紀高等教育人才的想像，從其對教育經典議題──「傳統」、「公平」及「功績」之論述，提倡以普及化高等教育體系，來達到公平與卓越雙向發展的可能性，藉以提供台灣高等教育發展與人才培育借鏡。
在整體人才培育與教育永續作為目標的論述之後，接續的第四篇論文的視角展移至高等教育的組織層面，陳濼翔的〈John W. Meyer新制度主義組織理論及其對當代教育變革之意義〉以新制度論者John W. Meyer的組織理論觀點，以全球化過程中的組織行為探究教育與全球治理的關係，以賦權的視角說明教育全球化所面臨的挑戰與可能性。第五篇文章為李玉馨的〈從具體活動形成抽象知識：實驗方法在杜威邏輯理論中的組織作用〉，更進一步思索教學現場活動與抽象知識形成的辯證關係，從杜威的一系列著作中，梳理並檢視在思考技巧、知識建構、與教學方法等原則下，具體活動如何形成抽象知識辯證過去被忽略但實際上深具重要性的實驗方法對讓杜威的邏輯理論建構的角色與效用。第六篇湯志民的〈教育設施影響教育公平〉對教育公平的論述視角轉移至學校硬體設施，強調教育設施造成的學習環境落差將造成教育不平等的問題，如何透過建構更健康、安全、舒適、公平的優質校園環境達到教育公平目標將成為未來教育發展的重要目標。
本論文集最後一部分則關注教育改革與人才培育。第七篇祝若穎的〈實驗誰的教育？實驗教育學生的學習歷程與自我認同之轉變及反思〉以全臺灣唯一一個採取實驗教育學習方案的大學──清華大學第一屆的實驗教育學生做為研究對象，探討其學習歷程對其自我認同的轉變，進而反省實驗教育的本質究竟是實驗「誰」的教育，為後續實驗教育改革發展的人才培育提供未來藍圖。第八篇許宏儒的〈法國「知識、能力與文化共同基礎」：脈絡、現況、所蘊含之教育革新性思維及其內在矛盾〉以法國教育改革為對照，檢視其如何為「知識、能力與文化共同基礎」建立共同的評量基礎，回應臺灣正在改革路上的十二年國教與108課綱變革。最後，我們以甄曉蘭的〈迎向未來的師資教育—從培養21 世紀核心素養談起〉為本書上句點，為108課綱的素養導向課綱實施對現場教師提供專業成長的建議，具體展現結合教育學術及實務工作，共同擘劃行動的可能性、朝向公平與卓越的教育烏托邦。

黃理事長序 iii
編者序 v

1. 永續教育的概念分析與實踐策略之探究 吳清山
王令宜 1
2. 臺灣人才培育之國際比較 王如哲 33
3. C. Kerr普及高等教育體系中人才培育之理念與實踐 葉坤靈 51
4. John W. Meyer新制度主義組織理論及其對當代教育變革之意義 陳濼翔 101
5. 從具體活動形成抽象知識：實驗方法在杜威邏輯理論中的組織作用 李玉馨 125
6. 教育設施影響教育公平 湯志民 171
7. 實驗誰的教育？實驗教育學生的學習歷程與自我認同之轉變及反思 祝若穎
蘇子媖 203
8. 法國「知識、能力與文化共同基礎」：脈絡、現況、所蘊含之教育革新性思維及其內在矛盾 許宏儒 235
9. 迎向未來的師資教育—從培養21世紀核心素養談起 甄曉蘭 307