大陸出境旅遊與兩岸關係之政治分析

本書從政治的角度出發，探討中國大陸出境旅遊之發展與對兩岸關係之影響，在第二章中介紹了與本研究議題相關之學術理論，包括：全球化理論、混合經濟理論、旅遊經援理論、民主化理論與政治社會化理論，這些學理亦構成本書之研究架構與研究途徑；第三章探索了大陸出境旅遊政策在不同階段之變遷過程，而對於相關法令的分析上，分別針對：出境旅遊模式、業者管理、消費者保障與邊境旅遊等四大面向進行探討；第四章則是希望瞭解大陸如何藉由快速興起之出境旅遊，作為其外交籌碼之「旅遊外交」作為，這包含相關策略之基本思維、操作模式、決策體系與實施成效；第五章則是亟欲瞭解當前大陸蓬勃發展之出境旅遊，在民眾前往民主國家旅遊的同時，是否會對於大陸之政治民主化產生影響，而其可能之發展限制為何；第六章則探究了開放大陸民眾來台旅遊之政策背景與發展歷程，以及當前之法令架構，分別針對：專業人士參訪、金馬小三通與大陸人士來台觀光等三大類型進行分析；第七章針對當前我國開放「第二類」、「第三類」大陸人士來台旅遊後之實施成效，進行正、負兩面效果之探究，並對於未來若開放「第一類」大陸民眾來台旅遊，與兩岸全面直航之後，對於兩岸關係所可能造成之政治、經濟與社會層面之影響進行評估；最後，第八章則是進行相關理論的回顧與總結，並提出本書之重要研究發現與評估未來發展，此外，針對後續之相關研究提出建議。長久以來，政治學與觀光學是關連性甚低之兩大學術領域，政治學之相關理論與分析甚少涉及觀光旅遊等軟性議題，而觀光學又因長期依托在管理學門而僅著眼在微觀的企業層面，對於宏觀面之旅遊政策、法令規章、產業發展等議題並未予以重視。事實上，隨著跨國旅遊的人員流動，其對於國際政治、外交政策與政治民主化的影響與日遽增；另一方面，公共政策、對外關係與政治發展也成為一個國家成功發展旅遊業不可或缺的條件，因此本書對於政治學與觀光學兩大學術領域的連結有其正面意義。此外，過去以來之大陸問題與兩岸關係研究，甚少將焦點放在旅遊這個議題，認為不過是遊山玩水與吃喝玩樂；而台灣觀光學界則多將焦點放在本地，雖然兩岸之間旅遊互動相當頻繁，但研究成果卻極為有限。特別是由於大陸出境旅遊發展時間甚短，故當前不論國內、國外與大陸之相關研究數量均有如鳳毛麟角。但近年來，隨著大陸出境旅遊的快速發展成為全球矚目焦點，加上大陸人士來台旅遊成為媒體炒作話題，相關探討也逐漸受到大陸研究與觀光研究兩大學術領域的重視。

范世平，學歷：國立政治大學政治學系法學士，國立政治大學東亞研究所法學碩士，國立政治大學東亞研究所法學博士。現任：國立金門技術學院中國大陸研究所專任副教授兼所長，銘傳大學觀光研究所、國家發展與兩岸關係研究所兼任副教授，曾任：銘傳大學觀光研究所、國家發展與兩岸關係研究所專任助理教授，研究領域：大陸旅遊政策、大陸經貿政策、大陸政府與政治、兩岸關係、國際政治經濟學。

 李　序

自　序

第一章　緒論

第一節　研究動機與目的

第二節　文獻回顧與評析

第三節　研究方法

第四節　研究範圍與限制 第

五節　研究程序與章節安排

第六節　名詞詮釋

第二章　研究途徑

第一節　全球化理論

第二節　混合經濟理論

第三節　旅遊經援理論

第四節　民主化理論

第五節　政治社會化理論

第三章　中國大陸出境旅遊之政策變遷與法令遞嬗

第一節　中國大陸出境旅遊政策之發展過程

第二節　中國大陸出境旅遊之法令變遷

第三節　中國大陸出境旅遊政策法令變遷之意義與問題

第四節　小結

第四章　中國大陸出境旅遊與外交推動

第一節　中國大陸旅遊外交的思維與作法

第二節　中國大陸旅遊外交之決策模式

第三節　中國大陸發展旅遊外交之意義與影響

第四節　小結

第五章　中國大陸出境旅遊與政治民主化

第一節　中國大陸出境旅遊對於政治民主化之影響

第二節　中國大陸出境旅遊對於民主化發展之限制

第三節　小結

第六章　開放大陸民眾來台旅遊之政策變遷與法令遞嬗

第一節　開放大陸民眾來台旅遊政策之發展背景

第二節　開放大陸民眾來台旅遊之法令變遷

第三節　小結

第七章　開放大陸民眾來台旅遊對於兩岸關係之影響

第一節　當前開放大陸民眾來台旅遊之實施成效

第二節　開放大陸民眾來台旅遊之未來發展

第三節　小結

第八章　結　論

第一節　理論的回顧與總結

第二節　研究發現與未來發展評估

第三節　後續研究建議 參考書目

附錄一　中國公民出國旅遊管理辦法

附錄二　出境旅遊領隊人員管理辦法

附錄三　大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法表目錄 表2-1 旅遊業對於國際收支之比較表 表2-2 一九九七至二○○七年全球各地區旅遊就業人數增長預測表 表2-3 經濟成長階段比較表 表2-4 三次產業發展特性比較表 表3-1 中國大陸開放自費組團出境旅遊國家統計表 表3-2 中國大陸出境旅遊人數統計表 表3-3 英國出境旅遊人數統計表 表3-4 法國出境旅遊人數統計表 表3-5 二○○三年世界各國出境旅遊花費統計表 表3-6 中國大陸法令體系比較表 表3-7 中國大陸出境旅遊法令體系整理表 表3-8 「出國旅遊辦法」對於旅遊業者罰則整理表 表3-9 中國大陸開放邊境旅遊法令變遷整理表 表3-10 中國大陸旅遊外匯收支比較表 表3-11 中國大陸出入境實施細則修改情形整理表 表3-12 中國大陸出境旅遊之人數統計表 表4-1 中國大陸與外國建立雙邊伙伴關係比較表 表4-2 中國大陸民眾赴東南亞各國旅遊人數統計表 表4-3 中國大陸民眾赴邊境各國旅遊人數統計表 表4-4 觀光客輸出量與出入境管制矩陣表 表5-1 中國大陸國內生產總值依三種產業分類表 表5-2 中國大陸民眾就業人員數依三種產業分類表 表5-3 中國大陸各行業二○○三年職工年收入平均工資排名表 表5-4 中國國際旅行社總社二○○五年出境旅遊價格比較表 表5-5 二○○三年中國大陸公民出境首站國家排名表 表5-6　

中國大陸民主需求層級架構比較表 表6-1 中國大陸入境旅遊外匯收入統計表 表6-2 各類型觀光客至大陸旅遊之人均天消費統計表 表6-3 亞太國家入境旅遊人數與創匯比較表 表6-4 大陸人民來台旅遊團體人數最低限制比較表 表6-5 大陸人民來台觀光辦法第十八條修改前後比較表 表6-6 大陸三類民眾來台旅遊送件所需資料整理表 表6-7 大陸三類民眾來台旅遊申請程序整理表 表6-8 政府授權民間業者團體處理大陸觀光客來台事務比較表 表6-9 大陸人士來台旅遊脫團處理整理表 表6-10 不同類型大陸民眾來台旅遊規範比較表 表7-1 大陸民眾赴香港旅遊人數統計表 表8-1 二○○三年西部12省市區經濟指數統計表 圖目錄 圖1-1　研究流程圖 圖4-1　中國大陸旅遊外交決策體系圖 圖6-1　一九八八至二○○四年台灣民眾至大陸旅遊人數統計圖 圖6-2　中國大陸與台灣入境人數比較圖 圖7-1　企業投資策略之決策過程圖 圖7-2　積聚國家財富階段政府與企業關係圖 圖7-3　投資種類分析圖 圖7-4　波特的產業國際競爭力「菱形圖」