城鄉法制狀况調查（簡體書）

《城鄉法制狀況調查》作者基本來自法制建設的第一線……他們的工作單位分別是法院、公安部門、政府法制部門、工商部門、司法行政部門和企業等。他們對法治和正義都有著正確的認識和執著的追求。《城鄉法制狀況調查》的選題都經過反復討論，是根據他們的工作性質、所占有的材料來確定的。這本來是為了學以致用，即通過法律碩士課程的學習，把自己的工作加以總結和升華。但是，這些總結一旦形成，其意義就超出了個人學習的范疇，成為我國城鄉法治狀況的優秀調查報告。從這些報告，我們可以了解我國有關城鄉法制建設的實際狀況。這些報告也是我們法學研究的寶貴素材，有利于我們的研究建立在客觀基礎之上。

《城鄉法制狀況調查》是211工程三期“區域與都市法制”重大項目資助。

序
緒論 制度建設：行政法規清理韻分析報告
第一編 行政執法：基于復議和訴訟的觀察
第一章 基層行政執法的現狀：基于監控口徑的調查與思考
第二章 公安行政執法的關鍵：派出所和交警支隊——基于上海市公安局浦東分局行政執法復議和訴訟的統計分析
第三章 行政執法：政府與企業的良性互動——以勝利油田行政糾紛為觀察對象

第二編 權益保護：農民、市民和消費者
第四章 寧洱縣征地補償狀況的調查分析
第五章 群體性勞動爭議的法律援助——以上海市閔行區為例
第六章 消費者權益保護的有效性分析——以上海市Z區處理的申訴、舉報案件為口徑

第三編 制度實踐：基層經驗的總結和報告
第七章 行政執法中行政裁量的現狀和思考
第八章 論治安調解之完善
第九章 扶貧工作中的助成性行政指導——運用、問題和對策

第四編 行政訴訟：來自操作者的追尋和探討
第十章 明示拒絕請求案件的司法審查實證分析——以上海市二中院為例
第十一章 公務員招錄行為的可訴性和合法性探討

（一）有利于化解社會矛盾
與私權利比較，公權力的基本特征則是不能隨意處分，其中也包括不能隨意放棄。作為行政權力的治安處罰權是公權力中的一種，因此對于違反治安管理的行為，從法理上而言，公安機關必須依法對違法行為進行相應的處罰，但機械地通過“法律規定+事實認定：處理結果”的方式作出裁斷并不利于妥當處理糾紛和化解矛盾，?如果國家公權力的觸角延伸至社會的每一個角落，不考量社會效果而均進行強制性調控，法律問題雖然解決了，但當事人之間的積怨往往無法解決，而且還可能不斷惡化，從而導致“官了民不了”，引發諸多後遺癥。特別是對于因民間糾紛引起的情節較輕的治安案件，從其所限定的條件可以看出，該類案件由于情節較輕，違法行為人主觀惡意小，其社會危害性也相當小，因此，法律賦予了當事人對該類案件處理方式的一定的選擇權。在不違反雙方當事人意志的情況下，通過調解，可以把原有的關系維持下來，不至于矛盾加劇，關系惡化。治安調解程序注重發揮當事人在解決矛盾中的能動作用，努力為雙方營造對話的氛圍與空間，有助于雙方展開對話，并通過賠禮道歉、恢復原狀、經濟補償等形式，促進雙方的諒解，最終達成調解協議，從而達到化解社會矛盾，穩定社會治安，有利于社會管理的目的。
（二）矯正和預防違法行為
治安調解是對由民間糾紛引起的治安案件的調解，這種糾紛是與當事人的行政違法行為相聯系的。