21世紀台灣蛻變的兒童及少年福利

兒童局序

兒童是國家未來的資產，少年則為延續兒童發展過程之階段，其身心發展多處於模糊不確定，需要家庭、社會關懷及適當的引導以協助正向成長，1923年國際聯盟起草「兒童權利宣言」，規範基本的兒童福利及保護原則，1989年11月聯合國大會通過「兒童權利公約」，明確揭示兒童應予以特別照顧與協助，並以兒童的成長與需要，具體規定所應擁有的權利內容，成為世界各國保障兒童權利的共通準則。

為順應國際間對兒童權利的維護與保障，內政部於1999年11月20日「國際兒童人權日」成立兒童局，奠定我國兒童福利重要里程碑。兒童局成立後，為期兒少福利政策能有整體性及連貫性，將兒少福利措施架構起一個健全的環境，爰將「兒童福利法」及「少年福利法」合併為「兒童及少年福利法」，並於92年5月28日公布施行，同年9月起將原屬社會司少年福利業務併入兒童局整體規劃，據以整合兒童及少年福利資源，制定相關法令、政策、方案以提供兒童及少年健全成長環境，並保障其基本需要的滿足。

因應社會環境變遷，兒童及少年福利服務工作趨向多元，是一涵蓋教育、衛生與福利等綜合性的整體服務工作，兒童局成立以來，分別從法規建構、經濟安全保障、醫療服務、早療體系、托育照顧、福利及保護服務等面向，透過與相關部會及地方政府橫向聯繫與資源整合提供服務，同時積極結合民間團體共同努力，在既有的基礎上精益求精創新發展，將兒少福利業務由強調福利與保護，逐步向權益與發展方向做延伸。因逢組織改造，原屬兒童局之兒童及少年福利業務將併入「衛生福利部」，為將兒童局成立13年來的兒少福利重要政策留下珍貴紀錄予以承傳，特委請「中華社會行政學會」編撰「21世紀台灣蛻變的兒童及少年福利」專書，邀請專家學者從兒少福利的行政體系、福利服務的提供及福利與權益保障等面向撰文探討，為近10年來兒少福利在制度建立、專業發展及多元服務模式留下見證。

本專書能順利編印完成，感謝中華社會行政學會現任理事長李瑞金老師率領團隊積極任事，暨作者群的支持參與，有諸位的努力協助方能使本書如期付梓，本書的出版相信對我國兒童、少年福利工作有一定程度的參考價值及貢獻。未來更期待政府組織改造後更積極規劃與推動下，期可將「兒童及少年福利」業務推向另一個世紀榮景。

內政部兒童局長 張秀鴛 謹識

2012年 12 月

中華社會行政學會序

兒童福利(Child Welfare)為社會福利的主要領域之一，福利先進國家無不以兒童的成長與發展及關注特殊需求之兒童，以保障弱勢兒童權益，提升其生活福祉為主要。二十世紀五十年代對兒童福祉的重視不僅見諸於個別國家努力，聯合國對世界各國兒童權益之保障更是不遺餘力，聯合國1959年通過兒童權利宣言；1986年關於兒童保護和兒童福利，特別是國與國寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言；1989年通過聯合國兒童權利公約。除宣言、公約外，還有1979年國際兒童年頒定，每年四月第四個星期日為世界兒童日，旨在喚起世界各國領袖對兒童問題及福祉的關心。

中華社會行政學會在蔡漢賢理事長任內（民國90年6月）應內政部兒童局委託，於民國91年6月完成臺灣光復後（民國34年至90年）的「五十年來的兒童福利」專書。今為因應中央組織改造在即，兒少福利業務將併入衛生福利部成為內部單位，內政部兒童局組織將走入歷史，深覺應將兒童局成立13年來（民國88 年至101年）兒少福利服務留下完整紀錄予以傳承，並再次委由本會編印「21世紀台灣蛻變的兒童及少年福利」專書。

本書除接續「五十年來的兒童福利」一書內容外，以民國88年兒童局成立後13年來兒少福利各項績效及變革，包含兒少福利政策、法規增修、經費成長、專業人力、方案規劃、服務內涵、重大事項紀錄，兒少福利、兒少保護、兒少權益、兒少安置等內容為主，有一完整之資料，以提供兒少福利服務實務工作者、學術界有尋源溯本的參考資料。

本書能順利完稿，感謝在兒少福利領域學術界及實務界教學、研究、服務之學者、專家共同參與為本書撰稿。本會理事李明政教授及監事徐娟玉老師協助排版、校對事宜；兒童局同仁在附錄大事記部份提供

補充資料；靜宜大學社會工作系、所王筱倩、呂冠衡、林應儒等同學協助蒐集相關統計資料，在此併致謝忱。本書在政府組織改制之前完成，實具特殊意函。編撰期間催稿甚急，尚乞作者見諒；內容疏漏之處，在所難免，期盼學術、實務界先進不吝指教。

中華社會行政學會理事長 李瑞金 謹誌

2012年12 月