六國教育制度分析：美德英日法中（第三版）

本次為第三版修正，除資料更新外，內容也更充實。整體而言，本書具有四點特色：(1)各國家的分析架構相同，有利跨國比較；(2)大數據資料的運用，增進比較教育研究的實證性；(3)依據分析結果，歸納制度特色，建立學習鷹架；(4)附錄與本文相互為用，增進全面性的瞭解。

本書特色 
各國教育制度的學習可以增廣國際視野，豐富教育專業知識的內涵；也可以經由對外國教育制度的對照，加深學習者對本國教育制度特點的瞭解；更可以從分析比較過程中，增進學習者對教育議題的敏感度，並訓練規劃制度改革的能力。

本書以六個主要國家的教育制度為對象，在順序安排上，則把這六個國家分為三組：(1)美國與德國：聯邦制國家，(2)英國與日本：為內閣制國家，(3)法國與中國是較為中央集權的國家。對於每個國家分析的項目都分為五節：國家簡介與行政區劃、教育行政制度分析、初等教育制度分析、中等教育制度分析、高等教育制度分析。最後選編21則附錄，延伸學習的廣度。

丁志權
學歷：國立政治大學教育學博士
現職：國立嘉義大學教育學系教授兼師範學院院長
研究領域：教育行政學、教育法學、教育財政學、比較教育學

三版序
外國教育制度的學習至少有三項益處：(1)增廣國際視野，豐富教育專業知識的內涵，也能滿足學習者對他國教育制度的好奇心。(2)經由對外國教育制度的對照，加深學習者對本國教育制度特點的瞭解。(3)從分析比較過程中，可增進學習者對教育議題的敏感度，並訓練規劃制度改革的能力。
目前國內各大學教育系所大都會開設比較教育相關的課程，名稱可能是「比較教育」(大學部)、比較教育研究(碩士班)，世界各主要國家教育政策研究(碩士班)，或是比較教育行政專題研究(博士班)。然而比較教育的學習，必須先對各國教育制度有所瞭解，如果只談方法論，會覺得很空洞。再者，雖然是碩博士班學生，也不一定修習過比較教育，基本瞭解有待補充。此外，在公務人員教育行政高等考試科目中，「比較教育」也是考科之一。希望本書能幫助學習者對這六個主要國教育制度特點的掌握，並有助於後續的學習。當然，比教教育的學習如果能搭配國外教育參訪，學習效果會更好，所謂「百聞不如一見」。
由於各國傳統與發展現況的背景不同，各國的教育制度也都不斷地在發展中，教育改革的焦點與節奏也不同。本書以美國、德國、英國、日本、法國、中國等六個國家的教育制度為對象，在順序的安排上，則把這六個國家可分為三組：
1.美國與德國：同為聯邦制國家，聯邦制國家教育制度最大的特徵是教育事務為各州(邦)權責，聯邦政府主管教育行政機關的職權與角色，與單一制國家(例如：英、日、法、中、台)差異頗大。
2.英國與日本：同為內閣制國家，內閣制國家最大的特徵是行政與立法合一，行政機關所提教育法案，可以很容易在議會通過。不會像台灣執政黨所提的法案，常常有無法在立法院順利通過的情形。
3.法國與中國：都是比較中央集權的國家，法國採取的是教育行政一條鞭的機制，透過完整的督學系統，主導教育施政。中國則是黨國合一的機制，各級政府機關與各級學校的運作，實質上是受到黨的系統的影響。中國自1990 年代以來，隨著其經濟快速發展，教育制度的變革，也令人耳目一新。然而，法、中兩國共同的議題應該是分權化與民主化的問題。
本書第一版於2011 年7 月出版，第二版於2012 年9 月出版，第三版於2016 年1 月出版。本次修正幅度頗大，整體而言，本書具有四點特色：
(一)各國家的分析架構相同，有利跨國比較
本書把每一個國家教育制度分為教育行政制度與學校制度兩部分，在教育行政制度方面，依各國政府層級多寡不同，分別加以分析；在學校制度方面，則依學校層級，從學前教育、初等教育、初級中等教育、高級中等教育、高等教育。配合聯合國教育科學文化組織(UNESCO)2011 年公布國際教育標準分類(Coding of Education Programmes)(如附錄一)之架構。由於各國家的分析架構相同，有利跨國比較，增進學習效果。
(二)大數據資料的運用，增進比較教育研究的實證性
本書大量使用各國教育部出版的教育統計資料，例如：美國聯邦教育部的教育統計摘要(Digest of Education Statistics)，英國教育部的教育與訓練統計(Education and training statistics in the UK)，日本文部科学省的教育統計指標国際比較、文部科学統計要覧，中國教育部的教育统计数据等。各國的教育統計資料不斷出現，且都能從網路上蒐集到，從中發現變革的軌跡，增加比較教育的實證性，也更為精準掌握制度的發展現況。然而，由於各國教育統計資料的編製都是配合其教育制度內涵而來，要精確解讀教育統計資料的意義，也要對其教育制度內涵有所瞭解。
(三)依據分析結果，歸納制度特色，建立學習鷹架
本書除第一節外，每節之後均依據分析結果，歸納制度的特色，包括教育行政制度的特色、初等教育的特色、中等教育的特色、高等教育的特色等四方面，以利學習者建立學習鷹架(Scaffolding)，以奠定後續專題的研究之基礎。
(四)附錄與本文相互為用，增進全面性的瞭解
配合本書內容，選編21 則附錄，附錄與本文相互為用，有助於學習者對於比較教育的主題有更全面性的瞭解。例如：附錄七OECD 的PISA 成績排名，附錄八國際數學與科學教育成就調查(TIMSS)排名，附錄九泰晤士高等教育(THE)世界大學排名，附錄十QS 世界大學排名，附錄十一上海交通大學世界大學學術排名(ARWU)等。此種安排，可以補本書涵蓋國家數過少之不足。畢竟地球上現在有多達195 個國家存在。
感謝楊前校長國賜、李前校長明仁，以及邱校長義源的拔擢，有機會擔任實習就業輔導處長、學務長、教務長、師範學院院長等職。雖然兼職行政工作會阻礙研究成果，但各種行政的歷練，加深對於國內教育議題的暸解，可提高對外國教育制度的洞察力。
感謝嘉大優良的教學與研究環境，並提供二次教授休假機會，本書才得以完成。更感謝麗文文化事業公司楊董事長麗源應允出版，以及李麗娟小姐費心處理排版事宜。個人學養有限，不足之處仍多，尚祈各方賢達指教。
丁志權 謹誌
2016 年1 月於嘉大教育學系

第一章 美國教育制度分析
第二章 德國教育制度分析
第三章 英國教育制度分析
第四章 日本教育制度分析
第五章 法國教育制度分析
第六章 中國教育制度分析
附錄

第二章 德國教育制度分析
德國與美國同為聯邦制國家，但在教育制度的發展上，兩國頗有差異。如前章，本章內容架構也分為五節：德國國家簡介，德國教育行政制度分析，德國初等教育制度分析，德國中等教育制度分析，德國高等教育制度分析。

第一節 德國國家簡介與行政區劃
一、德國國情摘要
德國全名「德意志聯邦和國」(The Federal Republic of Germany)，首都柏林(Berlin)。德國土地面積35.7萬多平方公里，約為台灣的10倍。德國地勢北低南高，從北邊的北海、波羅的海，到南邊的阿爾卑斯山脈，劃分為北德平原、中德山地、西南德梯地、南德高原等四個地形區(張炳煌，2009)。
1806年普魯士軍隊在耶拿(Jena)被法國拿破崙(Napoléon Bonaparte)的軍隊擊敗，激起國人得民族意識，並積極建構國家教育組織，要從從教會收回教育管理權，實施國家主義教育政策。德國於1825年便已完成國家教育的組織，早於歐洲各國(台灣中華書局，1978)。1870年在首相奧托‧馮‧俾斯麥(Otto Eduard Leopold von Bismarck)領導下，於普法戰爭中，大敗法國，完成統一德意志的大業，其正式國號為「德意志國」(Deutsches Reich)(維基百科，2015a)。
德國曾經於1914年發動第一次世界大戰，1918年11月11日戰敗投降，戰後簽訂了凡爾賽和約。又於1937年發動第二次世界大戰，1945年5月8日在希特勒自殺後正式投降。德國被分裂成兩個國家；由西方三盟國主導的「德意志聯邦共和國」(西德)，以及由蘇聯主導的「德意志民主共和國」(東德)。直到1990年10月3日兩德統一。
德國人口8,200萬多人，約為台灣的3.6倍。德國世界主要的工業化國家之一， 2014年平均每人國內生產毛額(GDP)46,200美元，為台灣(21,902美元)的2.1倍(如附錄三)。

二、德國行政區劃
1990年10月3日東西德統一，德意志聯邦共和國由16個邦(Länder)組成，如圖2-1。表2-1為德國16邦首府與人口數，其中柏林、不萊梅、漢堡三個邦為都市邦。德國2004年總人口數為8,241人，最多的是北萊因-西發里亞1,807萬人，其次是巴伐利亞1,244萬人、巴登-符騰堡1,071萬人。