救援：難民與政治智慧的挑戰（TED Books系列）

特別推薦
黃益中｜高中公民教師
林汝羽｜薩賽克斯大學博士生

好評推薦
呂冠緯｜誠致教育基金會執行長
林之晨｜TEDxMonga 講者、AppWorks 合夥人
洪　蘭｜中央認知神經科學所教授
翁啟惠｜前中央研究院院長
許毓仁｜TED×Taipei創辦人
張輝誠｜台北市中山女高教師
童子賢｜和碩科技董事長
黃哲斌｜新聞工作者
葉丙成｜台大電機系教授
鄭國威｜Pansci 泛科學總編輯
劉安婷｜Teach for Taiwan創辦人
（按姓氏筆劃排序）

本書特別推薦

薩賽克斯大學博士生　林汝羽

大衛‧米勒班從自己的家庭背景出發，勾勒歐洲與北美自一戰起對於難民議題的情勢變化，交織他與此密切相關的職業生涯終於全球各地所累積的觀察與看法。他精確地指出，流離失所、氣候變遷與貧窮緊密相連，西方世界迫切需要自省，並做出決定文明高度的行動－需要救援的不僅僅是脆弱的難民，同時可能是發動戰爭與殖民剝削已高度累積財富的社會所需要的自我救贖。

米勒班說的故事娓娓動人，鳥瞰的同時我想到四百年來我們經歷過多次殖民與不可持續的經濟發展模式所造成的相對剝奪，我們的海島國家在未來四百年將面臨更嚴峻的挑戰。台灣需要參與國際，現身世界的方法不一定只在自我陳列於國際組織與會議。我們需要一部適合台灣國家發展脈絡的難民法，思考我們和鄰居及地球村的關係，附議或反對全球權力架構下制定的章程，走出自己的道路－勇於冒險開放想像力和胸懷，一如當年渡海的人。

各界推薦

誠致教育基金會執行長 呂冠緯

曾經有人問過我， 如何達到個人的卓越（Excellence）， 我的淺見是： 多元接觸（Exposure）、廣泛探索（Exploration）、自我期許（Expectation）、紮實執行（Execution）與經驗累積（Experience）。台灣社會或者華人文化較缺乏接觸與探索的階段，而TED 或TED Talks 所提供的內容正是閱讀這個世界的楔子。然而，淺碟式學習效果有限，一知半解往往比不知還可怕，而TED Books 正好彌補缺少的這塊，讓我們對有興趣的議題可以挖掘得更深。何不看看幾部TEDBooks 的演講影片，你很快就會知道，該買哪幾本！

TEDxMonga 講者、AppWorks 合夥人 林之晨

三十多年前，TED 的開始，透過大型實體活動講故事，講值得擴散、能帶給眾人啟發的故事。寬頻連線與智慧手機普及後，TED 又登上網路影音與 App，跨越國界，啟發了遍布世界各地、數以千萬計的觀眾。而後，TED 又增加了TEDx，所謂獨立舉辦的TED 論壇，讓更多有故事的人可以登上舞台，提供全世界他們的好故事。現在，很高興，三十年後，TED 的故事又化身為書籍，要用文字的力量，讓更多好故事，啟發更多讀書人。

中央認知神經科學所教授 洪蘭

TED 的水準高，有口碑，現在它把演講的主題寫成三萬字左右，又印成大小正好可以放在口袋中的小冊子，適合在旅行中閱讀，真是一個好主意（只怕讀者會讀到忘記下火車）。這次《天下雜誌》拿到它的獨家代理權，台灣的讀者有福了，在資訊爆炸的二十一世紀，每個人時間都不夠用，我們需要快速的吸取重要訊息，而這一套書正好提供了這個需求，這些書的內容簡單扼要，沒有贅字廢話，看完好像去赴了一場盛宴，心靈得到滿足又沒有吃的肥腸滿腦的不舒適。「閱讀豐富人生」，透過文字的傳承、閱讀的能力，我們可以站在巨人的肩膀上看的更高更遠，我期待每個月的新書出來。

TEDxTaipei 創辦人 、TED 亞洲大使 許毓仁

在每一場TED 十八分鐘演講結束後，我常常在想，要怎麼延續這些十八分鐘背後的力量？

TED Talks 希望帶給大家的，不是稍縱即逝的感動，而是希望這些故事背後擴散出去的漣漪，可以鼓勵大家化成行動，發揮它原本就該具備的影響力，讓世界可以朝著更美好的方向前進，這就是TED「好點子值得被分享」的初衷。我們用眼睛看世界，用閱讀觀照自己。如果TED 演講，是在心中種下一個讓好想法萌芽的種子，或是激發想像的小石頭。那TED Books 系列叢書，就是接續演講的未竟之處，帶領大家沿著這些智慧軌跡，探索與思想的深度旅程。內容包羅：人權、太空、知識、科學、心靈、智慧等萬象領域。知智無垠，但在追求過程中的樂趣也同樣無窮。

資訊紛至沓來的移動時代，我們的心需要安穩寧靜的時刻。閱讀TED Books，體會智慧在動靜之間的生猛、敦厚及平衡。期待各位翻開書扉的同時，也踏上屬於自己的蛻變旅程。

台北市中山女高教師 張輝誠

在我觀察，TED 演講最驚人之處，在於三點：一是善用網路新媒介，將主題式的、專業性的內容，轉為演講形式，化為影像；二是TED演講讓當代壁壘分明，甚至深院高戶的學術研究，或是各行各業傑出人士的多年經驗、獨到見解，可以透過簡短、扼要、明白的演講方式傳達給普羅大眾；三是TED 演講，採取的策略之一，向全世界開放授權，只要向總會申請，符合總會規範和要求，就能自行辦理TED 演講。當然，短短十八分鐘演講，彷彿是深入知識寶庫前的店招或預告片，常讓人意猶未盡，該如何補足這種缺憾呢？ TED 系列書成了最好的入門導引書，我相信只要一本一本讀去，必定可以深入各式各樣寶庫。

新聞工作者 黃哲斌

十八分鐘太短，偏偏世界又太複雜，TEDBooks 是一個不多不少的折衷方案。

從火星旅行、數學應用、認識恐怖分子、邊緣族群家庭，直到海洋食物的未來，我們都在網路上，看過上百支TED Talks 影片，有些甚至被我們加入YouTube 的書籤珍藏。像是一道任意門，TED Talks 開啟了我們對陌生議題的認識。至於門後幽深廣闊的世界，TED Books 則像一本生動導覽，指出我們還未經歷的路徑。

Pansci 泛科學總編輯 鄭國威

知識是聰明人的娛樂，而真正的知識分子不孤高自賞，也絕不狐群狗黨。TED 先用十八分鐘，帶著表演性質的演講格式降低大眾跨入廣袤知識領域的門檻，再透過TED Books 更進一步地讓講演者跟讀者用適合深度思辨的文字來對話。TED 不斷在尋找更好、更吸引人也更適合當代傳播環境的社會溝通與共學方式，並予以規模化，這是我非常佩服，也持續在努力的方向。非常高興見到TED Books 系列在台灣出版，希望很快泛科學也能做到。

（按姓氏筆劃排列）

【前言】全球新危機
二○一七年二月，我去了離伊拉克摩蘇爾約三十公里（十八英里）處的卡札（Khazer）難民營，和那些在伊拉克政府重新奪回該城市而逃離所謂的伊斯蘭國（Islamic State，但在本書中，我選擇使用阿拉伯語的『達伊沙（Daesh）』稱呼）魔掌的人們見面。我認識了納比勒（Nabil）和艾蜜拉（Amira）。他們坐在帳篷中的床墊上——這就是他們在難民營中的新家1。除了身上穿著和帶著的衣服、腦海裡的回憶與恐懼外，他們一無所有。他們向我提起那個還被困在摩蘇爾的女兒，她嫁給了一位曾在伊拉克軍隊中工作的男子。因為這個原因，深怕被達伊沙找到並處決的男子，不得不在摩蘇爾地底下過著暗無天日的日子超過兩年。聽著他們的故事，我想起了母親那危機四伏的過往。
在另一座帳篷裡， 我認識了易卜拉欣（Ibrahim）一家人：一對夫妻和三個眼睛水亮的女兒們。「為了投奔伊拉克軍隊，我們逃了一百公尺，然而這一百公尺就如同一年這樣漫長，」他們說。我的思緒飄向父親與祖父，想著他們從布魯塞爾來到一一四公里外的奧斯滕德，只為了搭上前往英國的船。
今日的難民們，在宗教上與我的家人相異。他們的處境也大不相同，世界局勢更是不同。但他們同樣是為了躲避戰爭與迫害。他們同樣失去了曾經擁有的安全，離開曾經熟悉的一切——家、文化、親人、工作，為了重拾安定的生活不得不冒著生命危險。在逃亡生涯裡，他們有相同的疑問：該如何吃飯、睡覺、活下去？該如何重新開始？該相信誰？
還有一個問題，凌駕於這些疑問之上。這是給我們這些非難民者的問題：對於這些無辜的戰爭受害者，我們有哪些義務？面對陌生人，我們有哪些責任？這就是本書的主旨：發生在敘利亞、阿富汗和剛果民主共和國等地，因戰亂與迫害而流離失所的六千五百萬名人們，和我們對這些人的責任。

第1章　如何面對難民危機

▍難民與移民不同
關於難民的錯誤假設，其來有自（儘管是錯的）。這些假設反映的是另一個世界：二次世界大戰後的歐洲，也是當前人道救援系統的法律與實踐辦法被確立的時候。
當世界大戰於一九四五年五月結束時，城市被摧毀，政府負債累累，國界重新繪製，還有成千上萬名士兵與人民失去性命。有超過四千萬名難民，四散在歐洲各處。一九四七年，在大量人口返鄉後，依舊有七百萬名流離失所者，滯留在安置營中。
世界必須為這些捲入戰爭的市民們爭取權利，這是顯而易見的真理。而這份努力從一九四八年的《世界人權宣言》（Universal Declaration of Human Rights ）開始，確立了人民有尋求庇護以遠離迫害的權利。一九五一年，聯合國《難民地位公約》（UN Refugee Convention ）正式通過，創造了難民在法律上的定義，並成立了高級委員會（聯合國難民署，United Nations High Commission for Refugees，簡稱UNHCR）來協助難民。
該公約定義難民為「基於種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解歧異，而有充分理由畏懼遭受迫害」，因而居留在其母國之外的任何人。難民地位也伴隨著權利，最高的權利為不可以強行將難民送回可能會遭受嚴重傷害的母國（所謂的不遣返原則）。此外，還有最基本的待遇要求，像是接受正當法律審判的權利、接受初等教育等。難民身分的裁定則由UNHCR 或負責的國家來決定。數年來，法院判決和UNHCR 的作為，也逐漸拓寬了難民的定義。重點在於所謂的難民，就是無法安全返家者。

▍難民議題的挑戰
對今日世界而言，因衝突或迫害而不得不離開家園的人口持續暴增，絕對是深具挑戰性的議題。但策略上的挑戰不僅僅關於人口規模，更關於本質。然而國際社會未能跟上新現實的腳步。
難民中，有半數的學齡兒童未能上學，絕大多數的難民處於貧困之中。世界上半數非安全性的墮胎行為，發生在戰爭或流離失所的情況下。在需求與支援間的落差，日益嚴重。
這件事本身就很重要。這些生命正因為虐待與忽視，而面臨毀滅。但在過去四年裡我學到，儘管人道救援需求是政治危機下的產物，但無法被滿足的人道需求也可能成為政治動盪的導火線。換言之，因果關係是雙向的，失敗的政治會導致人道援助的需求，而缺乏或無效率的人道救援行動也會誘發政治不安定。
歐洲過去幾年的政治情況，就是最佳見證。敘利亞難民危機一直未被視為歐洲議題，直到為時已晚。在美國，對移民改革的意見不一致和處理無證移民的問題，激起了群眾對難民與移民者的猛烈抨擊。肯亞的大選也因為索馬利亞難民導致的治安問題，而受到影響。巴基斯坦將五十萬名阿富汗人送回阿富汗，其中有許多人是非自願，還有許多人是此生第一次踏上阿富汗的領土。約旦的阿卜杜拉國王（King Abdullah）稱他的國家正處在「爆發邊緣」。
從過去的歷史中我們學到，提起難民議題，政治與政策是密不可分。例如，形塑鼓舞人心的進步並反映國家與國際間的情緒。領袖精神更是重要， 舉例來說， 美國總統羅斯福（Franklin Roosevelt） 的遺孀愛蓮娜． 羅斯福（Eleanor Roosevelt），在一九四八年通過的聯合國《世界人權宣言》一事上，扮演了重要角色。這份宣言也包括了受迫害者有「尋求並享有」庇護的權利。或許是因為羅斯福夫人想起了美國在二戰中經歷的黑暗時光。

第2章　為何我們應該在乎

▍守護地球村的安全
對於西方國家有責任帶領世界解決難民危機的論點，還有最後一個原因。我們之所以關心難民與流離失所者，不是出於道德，也不用因為歷史，而是基於一個最清醒理智的策略判斷。
首先，當前世界的緊密程度，超越過往。這也意味著一個區域的不穩定，將如漣漪般引起另一個區域的不穩定。那麼，面對會加劇不穩定性的突發性人道危機，想辦法解決引發難民潮和其後續問題的做法，絕對是最合理的策略。
舉例來說，奈及利亞東北邊發生的流離失所危機在策略上之所以重要，是因為博科聖地也隸屬於達伊沙；因為非洲最大經濟體的不穩定，會危及整個大陸；因為奈及利亞東北邊的不穩定與無人管理狀態，會讓整個查德盆地陷入危機；也因為這樣的不穩定性，造成大量且無法管理的人逃往歐洲。
第二個原因則更具體、更具爭議性和複雜度。這是牽涉到西方世界與穆斯林世界的關係。數據指出，在難民與尋求庇護者之中，有60％的人口來自以穆斯林為主要信仰的國家，而這些人往往是為了逃離穆斯林世界的暴力。這個議題討論起來相當複雜，且牽涉到很多失誤與錯誤。但這依舊是事實。
敘利亞危機的各個層面，顯示了穆斯林世界最深層的分歧——從權力的行使到神學、地方或國際結盟，以及和廣大世界的互動。在日漸成長的流動性、彈性與無情助長下，這些分歧被進一步惡化，並利用全球化所帶來的開放性與融合性，威脅那些被他們視為敵人的對象。
當然，阿富汗跟敘利亞並不同；而在穆斯林淪為少數並因此被迫害的緬甸與中非共和國內，又大為不同。然而，某些穆斯林世界的動盪不安和出現在世界各地對穆斯林信徒的攻擊，成為難民危機與因應之道的核心問題。克里斯多夫．德貝萊格（Christopher de Bellaigue）寫道，「伊斯蘭並非安定的實體。那份使其衝破自身邊野、挾帶著不滿與慾望的怒火，明顯地來自於和現代性交互作用下所產生的苦果。」