公投法與政治

公投法與政治盤根錯節，以往人們相信，公投可以挑戰威權，決定自己的前途，如今憲法與公投衝突不斷，國際政治時常凌駕於國際規則，一旦公投發生爭議，法院未必是審議公投的守護神。自2017年公投修法以後，發動公投門檻低、事項限制少、中選會寬鬆審查、以簡單口號指點江山、在質疑聲浪中火速投票、將公投結果當成政府信任投票等，如此究竟與國民主權距離多遠？

本書主要提供知識考古及比較法素材，鳥瞰各國重大政策公投，並以最能體現公投法與政治愛怨交織的同婚公投為例，力求斬斷糾葛，釐清癥結，以供讀者評斷公投法參考。

陳英鈐
現　職
中央大學法律與政府研究所教授
學　歷
德國海德堡大學法學博士
學術專長
憲法、行政法、公投法、生命倫理與法律
開授課程
憲法、行政法、公投法理論與實務專題、新冠肺炎憲法問題專題

前　言
摘 要

第壹章　公投法與政治的結構變遷
　壹、概念界定／5
　貳、公民投票萌芽／8
　參、公投結構問題／11
　肆、公投與台灣民主化／14
　伍、鳥籠公投的恐怖平衡／20
　陸、公投成為反對黨利器／25
　柒、公投與政黨民主／27

第貳章　法律複決與立法原則創制
　壹、法律複決／31
　貳、立法原則創制／42

第參章　重大政策公投──政黨競爭與權力分立
　壹、重大政策公投與政黨競爭／55
　貳、重大政策公投的憲法界線／58
　參、重大政策複決的矛盾／69
　肆、國家機關交付的重大政策公投／75
　伍、結　論／89

第肆章　重大政策公投──美國、瑞士、德國等法制鳥瞰
　壹、重大政策公投與比較法／91
　貳、羅馬共和的重大政策公民票決／91
　參、瑞士的重大政策公投／93
　肆、美國的重大政策公投／98
　伍、德國重大政策公投／103
　陸、奧地利重大政策公投／110
　柒、義大利與瑞典重大政策公投／115
　捌、結　論／116

第伍章　公投提案是否違憲事前審查
　壹、前　言／119
　貳、台灣審查模式／119
　參、瑞士──人民為基本權守護神／126
　肆、美國各州──權利分立與制衡／134
　伍、德國各邦──預防性審查／148
　陸、比較法的啟示／156

第陸章　公投的主文與理由──認知作戰與投票自由
　壹、決戰公投主文與理由／161
　貳、公投主文與理由審查依據／164
　參、主文、理由的字數限制／168
　肆、主文的審查模式／170
　伍、理由的審查模式／172
　陸、公投口號不受審查／187
　柒、政府提案及意見書不受中選會審查／187
　捌、瑞士經驗／188
　玖、美國經驗／201
　拾、德國經驗／206
　拾壹、結　論／213

第柒章　公投與大法官誰說了算？──釋字第748號解釋曲折施行路
　壹、前言：當少數權利遇到直接民主／215
　貳、釋字第748號解釋同婚合法化的憲法誡命／216
　參、公投案的審理／218
　肆、伴侶法公投與特別法同婚公投的纏鬥／224
　伍、公投後釋字第748號解釋的落實／229
　陸、監察院與懲戒法院仍堅持「伴侶法同婚公投」／234
　柒、結論與摘要／249

第捌章　行政院不得說出公投法律效果？──特別法同婚公投意見書摘要爭議
　壹、案件經過／253
　貳、政府機關與中選會的法律關係／255
　參、行政法院裁定的訴訟法問題／266
　肆、監察權與權力分立／268
　伍、公懲法院判決的憲法問題／282
　陸、結論：和解才是共同的未來／307

第玖章　十案公投綁大選──從比較法省思民主與法治的挑戰
　壹、前　言／309
　貳、超完美風暴／310
　參、十案公投綁大選的疑慮／313
　肆、十案公投綁大選難以承受之重／319
　伍、大排長龍國際經驗比較／323
　陸、投完票即開票／330
　柒、「邊開票邊投票」後遺症／335
　捌、結　論／341

附件一　中央選舉委員會函（稿）／343
附件二　全國性公民投票案第12案政府機關意見書修正對照表／349