國政治理：關鍵議題、挑戰與機會

身處國際地緣政治的咽喉要地，臺灣未來該往哪裡走？本書提出國政治理的關鍵議題、挑戰和機會。完成本書的作者是國內規模最大、歷史最悠久的公共行政相關系所──國立臺北大學公共行政暨政策學系。本書從憲政體制、政治思潮談起，進而深入國家資源分配、運作效能和公民參與的關鍵議題。特色在於採用3P架構來進行撰寫，promise為理論基礎或原則，problems為當前所面臨的問題，prospects為前瞻性建議。再者，本書以聯合國「善治」（good governance）的八項條件開展各章撰寫，企圖以知識分子的力量追求國家的「富」與「強」。其次，本書作者包括學術界以及借調政府的教師，授予作者博士學位的國家涵蓋臺灣、日本、美國、英國與德國等五國，此一組成在臺灣學術界中深具特色。最後，全書由同一系所教師共同完成此一「一系一書」的做法，也堪稱「創舉」。

主編簡介

胡龍騰

現職：
國立臺北大學公共行政暨政策學系教授兼任系主任暨公共事務學院副院長

學歷：
美國羅格斯大學公共行政學博士

經歷：
國立臺北大學公共事務學院民意與選舉研究中心主任
台灣公共行政與公共事務系所聯合會（TASPAA）理事、秘書長
台灣透明組織常務理事
數位治理研究中心研究員、副主任
《行政暨政策學報》（TSSCI）編輯委員
考選部《國家菁英季刊》編輯委員
國家文官學院、行政院人事行政總處公務人力發展學院、臺北市政府公務人員訓練處、新北市政府公務人員訓練中心等訓練機構講座

研究領域：
政府績效管理與評估、公務人力資源管理、官僚行為、數位化治理與電子化政府、透明治理、跨域治理、政府部門知識管理


劉嘉薇

現職：
國立臺北大學公共行政暨政策學系教授

學歷：
國立政治大學政治學博士

經歷：
《行政暨政策學報》（TSSCI）主編
國立臺北大學公共事務學院民意與選舉研究中心主任
中央選舉委員會委員
考試院閱卷、命題、典試委員
行政院人事行政總處公務人力發展學院講座
臺北市政府公務人員訓練處講座

研究領域：
政黨與選舉、政治傳播、政治行為、政治社會化、民意調查

編者序

一所創立迄今將近七十五年的系所，能否為其對整體社會與國家之影響，留下一份紀錄？能否為其成長與發展之歷程，記下一個註腳，並以此為基礎，持續茁壯？這，就是本書《國政治理》最主要的開展緣由，以及努力的起點。
國立臺北大學公共行政暨政策學系，其前身可追溯自創立於1949年的臺灣省立地方行政專科學校民政科，而後歷經數次的改制、整併與更名等五大蛻變時期，至今立足於新北三峽之鳶山腳下，乃為我國歷史最悠久、學制最完整與規模最龐大的公共行政與政策相關學系。自吳英荃教授暨系主任創系以來，雖經歷篳路藍縷、胼手胝足的草創時期，以及其後之成長茁壯與成熟穩健等不同發展階段，系上教師自始皆為碩彥名儒，不僅在不同的社會科學領域上獨占鰲頭且著作等身，同時在我國各個政經發展階段上，對於政府體制和公民社會之發展，都能見到國立臺北大學公共行政暨政策學系前輩與現任教師付出貢獻的身影。惟過往鮮有機會匯聚系上教師之集體智慧，為國家發展之政策方針提出洞見與針砭。
《國政治理》作為「鳶山觀點系列」之第一本專書，一方面希冀以此展現國立臺北大學公共行政暨政策學系教師專業組成之多元性，及其研究領域所觸及國家治理不同層次之廣度；另方面，期望透過各章議題的系統性架構，呈現系上教師們在各自專精領域上的研究深度，並為龐雜之國政，提出具參考性之可行建言。
在上述的初衷與構想下，萬分感謝各章之作者（除二位編者外），包括（依姓氏筆畫排列）：呂育誠、李仲彬、周育仁、林俞君、林淑馨、張四明、張育哲、郭昱瑩、陳思先、陳耀祥、黃婉玲、詹靜芬、劉如慧、劉佳昊、蔡奇霖、羅清俊、顧慕晴等諸位教授，在各自教學、研究、服務、輔導，甚至政務等各項繁雜事務及百忙之中，仍願意協助撰寫工作，提供獨到的國政見解，構建出本書最精彩的篇章。同時更要感謝丘昌泰、吳秀光、林鍾沂、翁興利、張世賢、陳志華、陳金貴、葉仁昌（依姓氏筆畫排列）等八位始終關心系上發展之師長和前輩教授，特別為文推薦，使本書更具傳承意義和代表價值。
此外，也要感謝二位匿名審查人對本書所提出的肯定和修正建議，尤其是要審查一本含括21篇主題各異的專章，其辛勞程度難以計數，特此致謝。最後，定要感謝五南圖書出版股份有限公司法政編輯室的劉靜芬副總編輯，以及本書的責任編輯黃郁婷小姐，在本書編排、校稿、出版等各方面所提供的專業協助，讓本專書得以如期如質地順利出版。
最後，正值本書進行二校之際，蘇軍瑋、楊臻欣二位老師加入系上，成為國立臺北大學公共行政暨政策學系大家庭的新成員；即藉此書作為歡迎之禮，亦期盼新生力軍的加入，讓國立臺北大學公共行政暨政策學系更形茁壯。


胡龍騰、劉嘉薇
2023年初夏
於國立臺北大學公共事務學院

目錄

推薦序
編者序
作者群簡介

第1章　緒論：國政治理之開端（胡龍騰、劉嘉薇）

PART 1　制度、價值與倫理
第2章　憲政主義：憲政規範與實踐（周育仁）
第3章　價值多元社會中的公共性爭議（劉佳昊）
第4章　倫理困境與倫理決策（顧慕晴）
第5章　公共服務民營化下之公務倫理困境（詹靜芬）

PART 2　治理資源與分配
第6章　分配與重分配政策管理的趨勢與原則（羅清俊）
第7章　我國地方財政現況與問題分析（張育哲）
第8章　直轄市財政指標分析（郭昱瑩）
第9章　公務人力資源發展在個體與總體層次的衝突與整合：動態能力的觀點（林俞君）
第10章　教授化身創業家：大學科研成果商業化政策的推動與未來走向（黃婉玲）

PART 3　體制運作與效能
第11章　民主的數位轉型：內容、影響與原則（李仲彬）
第12章　彌合我國政府施政計畫管理的落差：從審計機關加強考核重要施政計畫績效（張四明）
第13章　良善政府之績效管理制度再設計（胡龍騰）
第14章　地方府際合作與合併：概念與實作的再詮釋（呂育誠）
第15章　司法懲戒與行政懲處雙軌制度權限爭議：兼論憲法法庭111年憲判字第9、10號判決（劉如慧）
第16章　台鐵改革的挑戰與機會（林淑馨）

PART 4　公民參與和網絡治理
第17章　公民投票在臺灣：關鍵議題、挑戰與機會（劉嘉薇）
第18章　體制偏好、個人價值觀與政治文化研究之回顧與
反思（蔡奇霖）
第19章　地方治理之永續環境行動（陳思先）
第20章　網際網路治理之挑戰與規範（陳耀祥）

第21章　結論：朝向善治之國政治理（胡龍騰、劉嘉薇）