農的N次方．第二冊：農村再生發展的挑戰

戰後的農村發展，既是農村居民奮力改善日常生活的過程，也受到國內外許多政經條件變化的影響。農村發展政策的變遷，反映著臺灣社會經濟發展的變化，並經由施政內容的調整，持續重構農村發展的策略軸線。

本書先以臺灣所面對的國際政經關係情勢變化為基礎，回顧臺灣解嚴前後農村發展政策的演化，探討農村再發展政策的需求與挑戰，並以農村再生政策作為主要研析內容。農村再生推動迄今，亦歷經三階段的政策演化，並逐漸累積與開發多種行動策略，成為協助農村社區發展的重要支柱。但與此同時，農村的人口流失問題、氣候變遷引發生產與生活的挑戰、設置再生能源產生的衝擊，以及接合國土計畫的策略需求等，持續為農村帶來新的發展課題。

黃仁志

臺灣大學建築與城鄉研究所博士，臺灣農村陣線成員。曾任職於財團法人農村發展基金會，現任職於財團法人中華經濟研究院國際經濟所，並擔任宜蘭縣蘇澳鎮地方創生執行顧問、教育部青年發展署區域型青聚點計畫委員。

推薦序

連結的N種可能：永續挑戰下的鄉村發展新契機

陳玠廷 財團法人農業科技研究院 農業政策研究中心副主任

當SDGs（聯合國永續發展目標）、ESG、淨零碳排、生物多樣性…等概念日益成為人們琅琅上口的詞彙，鄉村與農業的重要性與人們生活的距離也日益拉近。舉例言之，農業作為氣候變遷影響下首當其衝的產業，具體有感地體現在國人的民生消費上；然而，當各界希望透過各種減緩、調適的方式，解決當代社會高度發展下的副作用，鄉村與農業基於以自然為本、自然碳匯等面向的表現潛力，一時又成為現代文明的救贖曙光。

在臺灣，許多人容或目前居住在都市地區，但或多或少都曾經有過鄉村生活的經驗。面對人口逐漸由鄉村往都市移動的趨勢，我們該如何面對鄉村發展對於當代社會的意義呢？在歐盟於2020年開始啟動的長期鄉村願景（long term vision for rural areas）的討論中，時任歐盟執行委員會主席烏爾蘇拉‧馮德萊恩（Ursula von der Leyen）這樣說道：「鄉村地區是社會的紋理與經濟的心跳，多樣化的地景、文化與遺產是歐洲最獨樹一格又令人驚嘆的特色。那是我們自我認同的核心，也是經濟的潛力所在。我們會珍惜與保存鄉村地區，並投資於他的未來。」

是的，鄉村除了是農業發展的重要場域，也乘載了諸多社會珍貴的文化資產，因此了解鄉村之於整體社會的價值與重要性，是擘畫未來發展的第一步，這也是財團法人稻草人基金會於2023年行政院農業委員會改制農業部之歷史時刻，出版《農的N次方》專書所具有之價值所在，也是本人推薦這本專冊《農村再生發展的挑戰》的首要理由。

要了解鄉村在國家發展的角色，相關政策推動的歷程至關重要。在OECD（經濟合作暨發展組織）關於鄉村發展典範轉移的討論中，有別於圍繞一級產業所形成的空間聚落，現代鄉村是一個具有多元樣態、多元行動者、多元產業以及多元可能性的空間。也因此，雖然它依舊是維繫人類生存溫飽的糧食生產地，但它也同時可能是各種社會行動、實驗、創新發展的溫床。這樣的變化，也可以從政策介入的方式，除了由補貼措施逐漸思考朝向投資的方向進行調整外，也開始多了跨部門、跨域整合的發展取徑。相較於其他國家，我國農村或鄉村發展的歷程在演化的脈絡上，與臺灣社會在二戰後迄今的國家發展定位、國際關係乃至於民主化歷程密不可分，從聯合抗共的美援體制，到透過各種國際性的理念倡議（如：里山）向全世界輸出臺灣經驗，本書記述了這些點點滴滴的發展脈絡，提供了想要了解、研究或分析臺灣相關政策經驗不可或缺的工具書，是本人據以推薦的第二個理由。

面對當代社會的諸多變貌，許多內外部結構、條件的改變影響了居住在鄉村、想要返鄉或投入鄉村的人的下一步發展，也形成了未來鄉村發展的挑戰。這些挑戰，有些來自交通運輸便利性提升與數位通訊技術成長下，時空壓縮所帶來城鄉邊界的模糊；而有些挑戰，則來自當我們亟需針對這世界迫切問題，如：氣候變遷、綠能發展…等，提出解決之道時，如何兼顧維持鄉村主體性的公正轉型。而更為根本性的挑戰，是社會大眾如何認知鄉村之於城市，並不是一個被附屬、缺乏發展希望、等待被協助的地方，進而將鄉村視為一個可被期待、有希望的生活、生計選項。

目錄

推薦序　陳玠廷

壹、前言

一、回首臺灣農業與農村政策的演化脈絡

二、臺灣農村建設政策的演變

貳、農村再生的推動內涵與影響

一、農村再生政策的興起與轉型

（一）農村再生計畫第一期

（二）農村再生計畫第二期

（三）農村再生計畫第三期

二、農村再生的推動案例

（一）平原農村：臺南市仕安社區

（二）客家山庄：新竹縣南埔社區

（三）濱海漁村：嘉義縣塭仔社區

三、農村再生的轉型與挑戰

參、農村發展的新挑戰

一、農村新議題

二、農村的人口流失與高齡照護問題

（一）臺灣農村人口問題趨勢

（二）日本地方創生與歐盟LEADER計畫

（三）臺灣的農村創生與綠色照護策略

三、氣候變遷下的農業與農村發展調適

（一）氣候變遷的影響與衝擊

（二）農政部門的對策：從氣候變遷調適到淨零排碳

四、興設再生能源的挑戰

（一）開放農地設置綠能設施

（二）農地綠能的爭議與挑戰

五、國土規劃下的鄉村整體發展規劃

（一）農地利用、重劃與開發問題

（二）新國土計畫體系下的鄉村地區整體規劃

肆、結論

一、農的社會特質與兩難

二、農民運動的力量與影響

三、農政組織改革的架構與意義

四、重建「農」的主體性與未來性