教育政策與學校行政

CH1推動十二年國民基本教育正是時候

延長國民教育年限，始自民國七十二年開始倡議，歷經十三任教育部長近三十年之努力，不分政黨，不分官方和民間，均寄盼藉由延長國民基本教育年限，減少國中生基測升學壓力，提昇中小學教學品質，成就每一個孩子，厚植國家競爭力。十二年國民基本教育的實施，希望能改變過去「以考試引導教學」之積習，找到每一個孩子生命中的亮點，適性揚才，啟發創新教學，讓我們的下一代，個個都是最有競爭力的一群。

一、前言：從那一刻談起－人民的心聲被聽見了
1.民國九十九年八月二十八日上午，第八次全國教育會議在國家圖書館召開的時候，隔著臺北市中山南路，二百多名老師、家長帶著孩子，站在中正紀念堂自由廣場牌樓前，對著馬總統、行政院吳院長喊話：「我們要實施十二年國民基本教育，沒有實施十二年國教，我們不敢結婚，結婚也不敢生小孩……。」這一幕，相當感人，人民的心聲被聽到了。

2.因為國中基測，帶給了國中生太大的升學壓力，影響了家有國三生一家人的正常生活起居，也影響了國中正常教學的實施。
3.國家教育研究院的民國九十九年民調顯示，百分之八十二國人支持十二年國民基本教育之實施。百分之十八國人則持反對看法。

二、投資教育：就是投資國家的未來
1.臺灣自然資源不多，天然災害不少，能有今天的國際競爭力靠的就是教育人力資源的優勢。依內政部統計處101年8月資料顯示，臺灣人口2,327萬6,441人，占世界總人口0.33%，面積約3萬6191.5平方公里，占世界0.024%，但卻能成為世界外匯存底第四位，世界第十四大經濟體國家。瑞士國際管理學院（IMD）之國際競爭力評比2011年世界第六，2012年世界第七；世界經濟論壇（WEF）之國際競爭力評比為世界第十三（其中八項指標為世界第一）。

2.民國五十七年八月，政府實施延長九年國民教育的時候，實施的準備期只有一年，的確，太過匆促，人民抱怨不少。但今天看來，延長九年國民教育，提昇了國人生活素質和國家競爭力，也才有今天國家的榮譽。當年實施九年國民教育的國家不到二十個國家。今天全世界實施十年以上的國民教育之國家地區已超過八十七個以上國家地區。如：泰國實施3歲到18歲免費義務教育，馬來西亞也實施十二年國民教育，歐洲更多十二年國民教育實施的國家。

三、延長十二年國民基本教育是政府長期的準備
1.民國五十七年八月實施九年國民教育，十五年後國人開始有延長國民教育年限之倡議。從民國七十二年起，歷任十三任教育部長朱匯森、李煥、毛高文、郭為藩、吳京、林清江、楊朝祥、曾志朗、黃榮村、杜正勝、鄭瑞城、吳清基、蔣偉寧等部長，均在為延長實施國民教育努力。不分政黨，不管政權輪替，大家都一同在為延年國民教育實施而努力。

2.其中，朱匯森、李煥、郭為藩部長較偏重以延長職業教育為主的國民教育實施。毛高文、林清江部長則以國中志願升學方案為主，採計國中學習成績，免試升學高中職及五專而受人重視。
3.事實上，民國八十八年以前，主要聚焦在以職業教育為主的延長國教實施，如：七十二年延教班開辦，七十八年積極研議實用技能班，八十六年擴大推動十年技藝教育。

4.民國八十八年開始進行高中職社區化方案規劃，積極規劃研擬推動十二年國教，二○○○年連戰、宋楚瑜、陳水扁三位總統候選人皆有延長十二年國民教育的政見主張。

5.民國九十年，進行「延伸國民基本受教年限規劃研究」。

6.(1)民國九十二年，正式推動「高中職社區化方案」，委託進行「實施十二年國民教育理論基礎比較研究」等相關研究。
(2)同年全國教育發展會議，將規劃十二年國民教育列為討論議題，並達成「階段性推動十二年國民教育」之結論與共識。

7.民國九十三年，籌組「推動十二年國民教育工作圈」，積極進行推動十二年國民教育規劃工作。
8.民國九十四年，籌組專案小組研擬十二年國民基本教育前置配套措施事項。
9.民國九十五年，完成十二年國民基本教育規劃方案，並擬訂經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫。

10.民國九十六年二月二十七日，行政院宣布開始推動十二年國民基本教育實施計畫，包括十三個子計畫，二十二個實施方案。

11.(1)民國九十七年六月，成立中小學永續發展委員會及升學制度審議委員會，針對升學制度等進行討論研議。決議調高高中職申請入學比率及確立地方自辦入學測驗之原則。
(2)11月，另為避免社會大眾對十二年國民基本教育實施與否產生質疑，遂將「十二年國民基本教育實施計畫」之名稱，修正為「十二年國民基本教育先導計畫」，各方案內容未改變。

12.(1)民國九十八年四月，發布「高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案」，爰將「十二年國民基本教育先導計畫」修正為十三項子計畫、二十三個方案，增加一個方案。
(2)九十八年九月，發布「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，自九十九學年度起實施，原擬議之「國中基測轉型暨申請入學實施方案」由本方案取代。

13.(1)民國九十九年六月，發布「齊一公私立高中職（含五專前三年）學費方案」並自99學年起高一至高三全面實施。（加額補助經濟弱勢私立高中職學生學費方案，則予以廢止。）
(2)民國九十九年九月，行政院跨部會成立十二年國民基本教育推動小組，教育部也跨部會成立十二年國民基本教育工作小組。

14.(1)民國一○○年一月一日，馬總統於元旦文告宣示：「今年開始啟動十二年國民基本教育，分階段逐步實施，先從高職做起。預定民國一○三年高中職學生全面免學費，大部分免試入學。」
(2)一○○年九月二○日，行政院核定十二年國民基本教育實施計畫。
(3)一○○年十二月九日，立法院三讀通過修訂，「教育經費編列與管理法」，增加1%政府歲入預算作為延長國民基本教育年限準備經費。

由上可見，延長十二年國民基本教育之實施，是政府長年來一直在努力之教育政策實施，不分政黨、不分官方和民間，大家一起努力追求教育理想的實現。
四、十二年國民基本教育推動之願景

1.十二年國民基本教育有三大願景：
(1)提升中小學教育品質
(2)成就每一個孩子
(3)厚植國家競爭力

2.十二年國民基本教育有五大理念：
(1)有教無類
(2)因材施教
(3)適性揚才
(4)多元進路
(5)優質銜接

3.十二年國民基本教育有六大目標：
(1)培養現代公民素養
(2)引導多元適性發展
(3)確保學生學力品質
(4)舒緩過度升學壓力
(5)均衡城鄉教育發展
(6)追求社會公平正義

五、十二年國民基本教育的因應措施：
為落實十二年國民基本教育的實施，將分七面向，二十九個方案來推動。
1.面向一：全面免學費
有三方案：
(1)五歲幼兒免學費
(2)高中高職五專前三年免學費
(3)財務規劃

2.面向二：優質化、均質化
有八方案：
(4)高中優質化
(5)高職優質化
(6)高中職教育資源均質化
(7)高中職學校資源分佈調整
(8)大學繁星、技職繁星推薦
(9)高中評鑑
(10)高職評鑑
(11)高中職發展轉型及退場輔導

3.面向三：課程與教學
有五方案：
(12)建置十二年一貫課程體系
(13)國中教學正常化，適性輔導及品質提升
(14)國中小補救教學
(15)高中高職教師教學品質提升
(16)國中小學生輟學預防與復學輔導

4.面向四：適性輔導國民素養
有六方案：
(17)國中與高中職學生生涯輔導
(18)高中職學生學習扶助
(19)產學攜手合作
(20)技職教育宣導
(21)國中畢業生未升學未就業青少年職能培訓輔導
(22)提升國民素養

5.面向五：法制
有一方案：
(23)制定高級中等教育法並微調專科學校法

6.面向六：宣導
有二方案：
(24)家長參與推動十二年國民基本教育
(25)十二年國民基本教育政策宣導

7.面向七：入學方式
有四方案：
(26)規劃免試就學區
(27)免試入學
(28)特色招生
(29)身心障礙學生就學輔導

六、結語－創新教學，培育更有競爭力的下一代
九年國民教育實施四十四年餘，我們看到了國民人力素質的提昇，肯定教育是一個國家最有利的投資。但九年國教的升學壓力，揮之不去，國中基測考試影響了正常教學，限制了學生創意的有效學習。希望未來十二年國民基本教育的實施，沒有國中基測的考試壓力，國中教師找到了學生個人性向、興趣和能力的學習亮點，用創新教學帶領學生創意學習，讓我們的青年學生能見證知識經濟社會中「創意力等於競爭力」的優勢，讓我們的下一代能不再為準備考試而讀書，而是為自己興趣去作主動創意的快樂學習。讓我們的教育，能培養更有競爭力的下一代，去創造國家社會更美好的未來。